《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》將長期支持制造業(yè)發(fā)展中積累下的經(jīng)驗做法制度化，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供長遠(yuǎn)、堅實的制度支撐?！稐l例》還在用地、資金、人才、營商環(huán)境、工作機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供要素保障，讓企業(yè)吃下“定心丸”。

　　近日，《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》正式施行。作為全國第一部推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，《條例》提出，湖南省將重點打造工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機(jī)以及航空航天裝備和電子信息、新材料、新能源與節(jié)能、輸變電裝備等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動石化、有色金屬、汽車制造、冶煉壓延加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，培育人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等未來以及新興支柱產(chǎn)業(yè)集群。

　　地方為先進(jìn)制造業(yè)立法在全國尚無先例，湖南為什么領(lǐng)風(fēng)氣之先？湖南省工信廳黨組書記、廳長毛騰飛認(rèn)為，湖南在制造強(qiáng)國戰(zhàn)略版圖中的重要位置，賦予了湖南制造強(qiáng)省建設(shè)的新內(nèi)涵、新方向。加快建設(shè)以“國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”為特征的制造強(qiáng)省，湖南有必要在立法上先行一步，護(hù)航先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，湖南是制造業(yè)大省，31個行業(yè)大類均有分布，形成了3個萬億元級、14個千億元級產(chǎn)業(yè)集群。2021年，湖南規(guī)模工業(yè)制造業(yè)增加值同比增長8.6%，創(chuàng)造了全省三分之一以上的稅收、三分之一以上的就業(yè)，成為推動湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“壓艙石”。但是，與經(jīng)濟(jì)大省、制造強(qiáng)省相比，湖南制造業(yè)在規(guī)模質(zhì)量、企業(yè)實力、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面還存在不少短板。實現(xiàn)打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地這一戰(zhàn)略目標(biāo)，有必要通過立法加強(qiáng)頂層設(shè)計和制度供給，充分調(diào)動和發(fā)揮各方力量，舉全省之力共同促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

　　此外，毛騰飛表示，湖南制造業(yè)在長期發(fā)展中，形成了大量成熟的經(jīng)驗和做法。比如，省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，重大裝備首臺套、重點新材料首批次獎勵政策，技改投資稅收增量獎補(bǔ)政策，產(chǎn)融合作白名單制度等。但是，部分政策在穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性方面仍存在問題，影響市場主體預(yù)期，有必要將先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展行之有效的經(jīng)驗做法總結(jié)提煉，上升為實施性的法規(guī)制度，以法治手段為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供長遠(yuǎn)、堅實的制度支撐。

　　湖南省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、常委會預(yù)算工作委員會副主任姚茂椿說，《條例》聚焦工業(yè)“六基”攻關(guān)，提出建立研發(fā)支持、應(yīng)用鼓勵、風(fēng)險代償機(jī)制；建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制；梯次培育產(chǎn)業(yè)集群；建立園區(qū)綜合評價體系，建設(shè)“五好”園區(qū)……針對湖南先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力不足、市場主體培育力度不夠兩個關(guān)鍵薄弱點，《條例》多項舉措支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。

　　此外，《條例》還在用地、資金、人才、營商環(huán)境、工作機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供要素保障，讓企業(yè)吃下“定心丸”?！稐l例》還規(guī)定，在先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)工作中，對先行先試未達(dá)到預(yù)期效果，但未違法違規(guī)的，予以免責(zé)，鼓勵工作人員卸掉包袱、輕裝上陣。

　　湖南機(jī)油泵股份有限公司黨委書記、董事長許仲秋在接受記者采訪時表示，作為一家“專精特新”企業(yè)，公司將以《條例》實施為契機(jī)，更好地為湖南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，以企業(yè)為龍頭，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，建立公共研發(fā)和技術(shù)、檢測平臺，建設(shè)全國性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭打造成世界級的汽車泵類產(chǎn)品制造基地。