傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟行業(yè)分類已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃，很多新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，已無法找到或難以劃入傳統(tǒng)行業(yè)分類，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合交叉原來越多：科技金融是屬于科技研發(fā)行業(yè)、還是金融服務業(yè)?數(shù)字出版是屬于傳統(tǒng)的行業(yè)分類的哪一類?特色農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)但它也有關鍵的基礎研究、教育科技推廣服務和商貿(mào)服務銷售等。

 

　　每個產(chǎn)業(yè)幾乎都有從基礎研究、到開發(fā)應用、再到推廣銷售服務的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和不同業(yè)態(tài)，每個產(chǎn)業(yè)都需要人、空間，每個產(chǎn)業(yè)空間都需要人氣、需要商業(yè)及生活服務業(yè)配套。

 

　　傳統(tǒng)的行業(yè)分類，按照生產(chǎn)經(jīng)營活動而不是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的不同形態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)融合式模式劃分，譬如:按照第一第二第三產(chǎn)業(yè)大類，制造業(yè)中類行業(yè)囊括幾乎所有產(chǎn)業(yè)都必需的生產(chǎn)活動環(huán)節(jié)的企業(yè)，服務業(yè)中類包含幾乎所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都需要的的生產(chǎn)性服務、專業(yè)服務、科技應用推廣服務、商貿(mào)商務服務和產(chǎn)業(yè)人及百姓都必需的生活服務業(yè)。

 

　　傳統(tǒng)的行業(yè)分類分別對應不同的用地供應政策：農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地(差異性很大的地價)，產(chǎn)生了很多按行業(yè)業(yè)態(tài)屬性集聚而成的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)(屬性)集群，又叫“模塊式(同類業(yè)態(tài))集群”：各種產(chǎn)業(yè)的同行業(yè)業(yè)態(tài)為主體的“同質化”集聚，譬如：總部園(高端屬性)、科創(chuàng)園(研發(fā)屬性)、工業(yè)集群(生產(chǎn)屬性)、商貿(mào)市場(交易屬性)、商辦園(辦公屬性)等。

 

　　產(chǎn)城融合，需要以產(chǎn)業(yè)鏈(要素)式集群為主，又叫“鏈式產(chǎn)業(yè)集群”：特色細分產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)要素(基礎研究、研發(fā)設計、生產(chǎn)加工制造、科技推廣等專業(yè)服務、商貿(mào)推廣等銷售服務)集聚為主。現(xiàn)在各地都在積極引導和打造這類產(chǎn)業(yè)鏈式集群(譬如已有的**家紡城、**毛衫城、**人工智能島(試驗區(qū))、**產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)，特定的細分特色產(chǎn)業(yè)所有的各環(huán)節(jié)要素、各種業(yè)態(tài)對空間的不同技術指標要求、土地利用的政策、工商注冊場所的政策等，都有不同的要求和瓶頸，集中在一個特色園區(qū)(項目)中集中解決。譬如：目前已經(jīng)遇見的咖啡網(wǎng)紅店(傳統(tǒng)行業(yè)分類為零售)的店內(nèi)加工展示(工業(yè)制造加工及環(huán)評問題)、高端美容及時尚服裝產(chǎn)品店的展貿(mào)店進園區(qū)底層(商貿(mào)業(yè)態(tài)進工業(yè)用地園區(qū))等瓶頸問題，都屬于“一事一議”基本解決了。但反映出傳統(tǒng)行業(yè)分類法與土地利用等政策的“同流”疊加，阻擋了不同業(yè)態(tài)但同一特色產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，產(chǎn)業(yè)鏈式集群打造存在著與傳統(tǒng)的行業(yè)分類、特色產(chǎn)業(yè)鏈集聚和空間載體用地多元混合要求的體制機制性障礙。

 

　　上海目前大力推廣的五大新城建設，沒有按照傳統(tǒng)的行業(yè)類別(某城以某服務業(yè)為主、某城以某類制造業(yè)為主)等概念進行“一城一業(yè)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是以特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為切入點，選定某細分特色產(chǎn)業(yè)進行特色產(chǎn)業(yè)鏈式集群打造，形成“小而美、鏈而全”的特色產(chǎn)業(yè)體系，是非常正確的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位。