文章以鄒城市食品產業為研究對象，從農業、食品加工業的角度介紹了鄒城食品產業發展現狀，分析了鄒城食品產業發展中的問題，包括新興產業發展滯后、龍頭企業作用不顯、產業聚集效應不強、食品安全問題屢發，并從鄒城食品產業發展中的問題出發，提出了針對性的對策。

　　21世紀以來，隨著社會經濟的不斷發展，鄒城食品產業得到了長足的發展。當前，食品產業已經成為鄒城經濟的重要組成部分，在吸納就業人口、助力農民增收、增加財政收入中發揮著日益重要的作用。鄒城食品產業高速發展的同時，也暴露出了一些問題，這些問題對鄒城食品產業的健康、可持續發展形成了很大的制約。因此，必須緊扣鄒城食品產業發展中的問題，采取有效的應對策略，才能保證鄒城市食品產業的長效穩定發展。

　　1 鄒城市食品產業發展現狀

　　近年來，鄒城食品產業發展態勢總體較好。鄒城食品產業主要包括農業和食品加工業兩個層面。從農業的角度而言，鄒城農業發展平穩。根據 《2020 年鄒城市國民經濟和社會發展統計公報》，2020 年鄒城實現 農 林 牧 漁 業 總 產 值 123. 11 億 元，同 比 增 長3. 1% 。食用菌產業是鄒城食品產業中的特色產業。當前，鄒城已成功創建省級食用菌標準化示范區，并打造了 “鄒城蘑菇”區域品牌。2020 年，鄒城食用菌總產量 20. 96 萬噸，同比增長 43. 8% ，[1]位居山東省前列。特色農產品產業的發展，有力地增加了農戶收入，推動了鄉村振興的深入開展。從食品加工業的角度而言，農副產品加工業是鄒城規模以上工業八大行業之一，隨著 《鄒城市鄉村產業振興三年行動計劃》等政策的出臺，鄒城農副產品加工業呈現出穩中向好的發展態勢。近幾年，在政府政策的支持下，鄒城的食品行業也得到了很大進步，例如農業標準化示范基地的建設、食品生態產業園的建設等，不僅給人民帶來了經濟上的創收，也給人民的日常生活增添了很多物資供應，同時鄒城已經形成了一批具有代表性的區域食品企業，如山東福禾菌業股份有限公司、山東孟子居生態農業股份有限公司等，一些農產品更獲得了山東省知名企業產品品牌稱號。

　　2 鄒城市食品產業發展問題

　　2.1 新興產業發展滯后

　　隨著經濟的不斷發展，人類環境保護意識逐漸增強，綠色經濟成為當前經濟發展中的重點內容。綠色食品產業是綠色經濟的重要組成部分，也是未來食品產業發展的大趨勢。與傳統食品產業相比，綠色食品產業借助先進的技術來開展綠色食品的生產和加工，不僅可以有效降低資源的消耗量，在環境保護方面也發揮著重要的作用。鄒城已經深刻認識到綠色食品產業的重要性，通過政府的多項舉措，按照規劃布局綠色食品產業。但總體上，鄒城綠色食品產業存在發展滯后的問題，不僅落后于長三角綠色食品產業發達的地區，也落后于省內壽光等地區，這對鄒城食品產業的長遠發展帶來了一定的挑戰。

　　2.2 龍頭企業作用不顯

　　食品產業必須走現代化發展之路，才能取得良好的經濟效益和社會效益，而龍頭產業則是食品產業現代化發展的關鍵因素。龍頭企業規模較大、實力雄厚，不僅在技術變革、品牌建設中具有顯著的優勢，在引領產業整體發展中也發揮著不可或缺的作用。鄒城食品產業發展中存在著龍頭企業作用不顯的問題。首先，龍頭企業數量稀少。得益于社會經濟的不斷發展，鄒城食品企業數量穩步增加，但絕大部分食品企業均為中小企業，規模有限，龍頭企業數量寥寥。其次，龍頭企業未深度介入到現代農業的發展中。現代農業經營主體對小農戶具有很強的帶動作用，可有效解決小農戶分散經營外部性社會高成本的問題。但鄒城為數不多的食品龍頭企業并未介入到現代農業發展中。

　　2.3 產業聚集效應不強

　　從長遠的角度而言，產業聚集是鄒城食品產業發展的必經之路，一方面，產業聚集可以通過規模效應來降低食品生產成本，提高鄒城食品產業競爭力; 另一方面，產業聚集也能打造鄒城食品產業品牌，擴大鄒城食品產業的市場銷路。但當前鄒城食品產業聚集效應整體不強。作為農業大市，鄒城雖然有許許多多的特色農產品，并形成了多條特色農產品產業，但各鄉鎮并未從自身的資源稟賦出發，打造特色化的食品產業園，食品產業仍然處于分散式、粗放式發展的階段。并且，鄒城食品產業服務能力總體不強，政府尚未完全轉變傳統的管理思路，這影響了鄒城食品產業的招商效果。

　　2.4 食品銷售中原產品安全問題屢發

　　食品產業以食品的生產、加工、銷售為主要內容，直接關系到消費者的健康，因此，食品安全就成為食品產業發展最穩固的防線。近年來，隨著政府對食品安全重視程度的不斷提高，鄒城食品安全得到了明顯的改善。但受管理方式、技術水平等多種因素的影響，鄒城食品安全問題并未杜絕，每年都會發生一些食品安全事件。舉例而言，2020 年，鄒城市場監督管理局在食品安全監督抽檢中發現山東蔬心一刻商貿有限公司銷售的雞蛋中含有獸藥氟苯尼考，而氟苯尼考是國家禁止使用的獸藥。食品安全問題不僅會嚴重損害消費者的健康，對鄒城食品產業的發展也有著極為不利的影響。

　　2.5 安全監管方面不完善

　　食品的原產品得以加工后進行銷售，除了保證原產品的完好過關外，后續最重要的就是對銷售環節的監督、檢查與管控。鄒城食品行業安全監管主要表現在以下兩個方面: 一是食品安全監管部門的處罰力度小。對于很多不法商販的以次充好或者衛生不達標的違法行為，雖然相關部門按照法律條列進行了相應的制裁，例如進行經濟處罰或者責令其停業整頓，但是與某些國家的制裁力度相比，還是微不足道的，大部分不法商販也就做一下商鋪的表面工作，甚至繳完相應的罰款就繼續營業，真正的 “臟亂差”的細節問題沒有得到根本解決; 二是鄒城的食品安全監督部門不少，但是各個部門的聯動機制不是很理想。食品安全的涉及面很廣，例如農業部門、衛生部門、監督檢疫部門等，有些部門 “各掃門前雪”的現象時有發生，相互之間信息溝通不及時，配合工作做得不到位，這樣就會給某些不法商販帶來可乘之機。

　　3 鄒城市食品產業發展對策

　　3.1 加強新興產業扶持力度

　　鄒城食品產業以傳統食品產業為主，存在附加值低、污染大等問題，越來越難以滿足消費者的需求。對此，必須加強新興產業扶持力度，優化鄒城食品產業結構，助力鄒城食品產業可持續發展。綠色食品產業是當前食品產業發展的熱點，以綠色、環保、無污染為主要特點，既注重食品產業發展，也注重生態環境保護。正如周廣亮、吳明所言 “綠色食品產業是經濟發展與生態建設的最佳結合點”。[3] 對此，要從以下兩點加強綠色食品產業等新興食品產業的扶持力度。首先，做好綠色食品企業認證工作。立足綠色食品產業的內涵與發展目標，在國家認證標準的基礎上，結合鄒城實際情況，出臺地方認證標準，嚴格申報企業的審查，建立健全規范化的綠色食品企業認證機制。其次，加大綠色食品企業財稅扶持力度。一方面，做好綠色食品企業的財政扶持，以財政補貼、政府采購等增強綠色食品企業的發展動能; 另一方面，提高綠色食品企業的稅收優惠力度，增強綠色食品企業的競爭力。

　　3.2 做好龍頭企業培育工作

　　龍頭企業數量稀少是鄒城食品產業發展中的典型問題，這使得鄒城缺少在地區乃至全國具有影響力的食品企業。對此，要從以下三點做好龍頭企業培育工作，發揮好龍頭企業在產業發展以及產業規范化建設中的引領和示范作用。首先，完善龍頭企業的選擇標準。建立多維度的龍頭企業選擇指標體系，將員工數量、營業額、利潤、納稅額、技術水平、市場美譽度等，均納入龍頭企業選擇指標體系中，提高龍頭企業的選擇水平。其次，發揮好龍頭企業在鄉村振興中的作用。當前，國家層面正大力推進鄉村振興戰略，而產業發展則是鄉村振興戰略的核心內容。要引導龍頭企業廣泛、深度參與到鄉村振興中，鼓勵龍頭企業與農村生產合作社以及廣大農戶合作，強化龍頭企業在農民增收、農村發展中的作用。最后，建立龍頭企業動態化管理機制。構建龍頭企業有效管理機制，對龍頭企業實施動態化管理。入選龍頭企業的食品企業，連續兩年 未 達 到 預 期 標 準，則自動退出龍頭企業序列。

　　3.3 提高產業園區建設水平

　　“經濟活動的空間集聚和經濟增長具有相伴而生的特點”，鄒城食品企業雖多，但分布較散，尚未形成規模優勢與集聚效應。對此，要將產業園區建設作為鄒城食品產業發展的重點。首先，立足區域稟賦，合理規劃園區。不同鎮域的食品產業發展稟賦有著很大的差別，要以鎮域為中心，合理規劃園區。以城前鎮為例，山豆角是城前鎮特色農產品，可構建城前鎮豆角產業園，以生態養殖、鄉村旅游、食品加工、綠色物流等拓展產業鏈條。其次，優化外部環境，提高招商能力。作為縣級市，鄒城的招商能力偏低，這在很大程度上限制了鄒城食品產業的發展。要以環境建設為重點，一方面，加強園區硬件環境，如公共基礎設施等的建設; 另一方面，做好軟件環境，如法治環境、社會道德環境的建設，以筑巢來引鳳，增強食品產業發展動能。最后，轉變管理理念，提高服務水平。從服務型政府建設的角度出發，不斷提高相關職能部門的服務意識和服務能力，如在產業園區內設置一站式綜合服務中心，最大限度地降低企業的辦事難度和辦事成本，提高企業的滿意度。

　　3.4 嚴格食品安全質量管理

　　“民以食為天，食以安為先”。食品安全是食品產業的底線，也是食品產業發展中最關鍵的因素。近年來，鄒城暴發了一些食品安全問題，這表明鄒城在食品安全管理領域存在一定的不足。對此，要從以下三點嚴格食品安全質量管理。首先，構建多主體聯動管理機制。[5]食品安全涉及多個部門，如市場監督管理部門、農業農村部門、質檢部門、公安部門等。要打破傳統塊狀式管理的弊端，構建多主體參與的議事協調機構，強化食品安全管理的聯動效應，填補食品安全管理的漏洞。其次，提高檢測技術水平。當前，食品安全問題呈現出隱蔽化的特點，這對食品安全管理帶來了很大的挑戰。要不斷創新食品安全檢測技術，持續提高食品安全檢測水平，從源頭上減少不安全食品流入市場。最后，加大違規企業懲處力度。對存在食品安全問題及食品安全風險的企業，如違規添加食品添加劑、衛生標準不達標等，要予以嚴格的懲處，以嚴格的監督管理來提高企業的安全意識和質量意識。

　　3.5 加強安全監管方面的薄弱點

　　食品的安全監管是一項系統性的工作，涉及老百姓生活的方方面面，政府部門要根據鄒城市的現狀，首先，明確各個職能部門的責任分工，建立健全安全責任清單，按照部門和人員崗位職責，加強相關工作人員的考核力度，建立正激勵和負激勵的考核機制，使每一位工作人員都能各司其責、各盡其職; 其次，各個部門加強信息溝通，建立起以主要負責人為第一責任人的聯絡機構，也可構建周例會或月例會的信息交流機制等，保證各部門掌握信息的流動性; 最后，定期開展典型不法商販的曝光機制，通過媒體、報刊等媒介進行通報，并對惡劣的典型商販依法依規從重處理，同時要接受人民群眾的監督。人民群眾的眼睛是雪亮的，在人民群眾的監督下和整改期限內，如果還不達標，可依法依規吊銷相關證件等法律制裁。

　　4 結論

　　食品產業在鄒城產業經濟中占據著重要的位置。當前，鄒城食品產業發展既取得了一定的成績，也存在著明顯的不足，對此，要從加強新興產業扶持力度、做好龍頭企業培育工作、提高產業園區建設水平、嚴格食品安全質量管理四個角度采取好措施，從而使鄒城食品產業能夠穩定、高效地發展。(作者：劉蘭翠)