本文以蘇州高新區(qū)為案例，從產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)同角度探尋產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間轉(zhuǎn)型思路。從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間建設(shè)三方面分析了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)—空間發(fā)展中的若干問題，分宏觀和微觀兩個(gè)層次解析了產(chǎn)業(yè)-空間的協(xié)同機(jī)制，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)與空間的雙方互促是蘇州開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。

產(chǎn)城融合背景下蘇州開發(fā)區(qū)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

　　一、蘇州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間失衡問題

　　開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，空間發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最重要的響應(yīng)要素。傳統(tǒng)蘇州開發(fā)區(qū)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，忽視了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的空間相關(guān)性，導(dǎo)致當(dāng)前開發(fā)區(qū)大量空間問題中隱含著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾。具體如下：

　　1.1 整體空間視角下產(chǎn)業(yè)定位與類型選擇空間異構(gòu)

　　從整體上來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)注重產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展定位已經(jīng)嚴(yán)重制約了蘇州開發(fā)區(qū)整體功能發(fā)育，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，引發(fā)突出的產(chǎn)業(yè)與空間異構(gòu)問題。首先，開發(fā)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化和提升。區(qū)內(nèi)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步提升;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。其次，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于均質(zhì)和分散的土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致中心綜合服務(wù)功能發(fā)展積弱，難以承載現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能的生長(zhǎng)，“缺失服務(wù)性功能支撐”限制了開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型。就高新區(qū)而言，工業(yè)用地比例偏高，公共設(shè)施用地比例相對(duì)偏低，且集中于片區(qū)東側(cè)，外圍城鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)施更是不足，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)在行政、金融等功能支撐方面服務(wù)不足，產(chǎn)業(yè)定位和空間發(fā)展發(fā)生嚴(yán)重異構(gòu)。

　　1.2 漸進(jìn)拼合式增長(zhǎng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局錯(cuò)位和空間無(wú)序

　　蘇州開發(fā)區(qū)多以早期產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基點(diǎn)，經(jīng)過(guò)“工業(yè)組團(tuán)—→工業(yè)區(qū)不斷擴(kuò)園—→工業(yè)新區(qū)”的發(fā)展歷程，采取攤大餅、漸進(jìn)拼合式的空間增長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局板塊化錯(cuò)位和空間布局無(wú)序。第一，產(chǎn)業(yè)板塊分散化發(fā)展，生活功能和產(chǎn)業(yè)功能混雜。高新區(qū)自 1990 年開發(fā)建設(shè)至今經(jīng)歷了4次行政區(qū)劃調(diào)整，空間無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間布局分散，板塊經(jīng)濟(jì)明顯，形成了“漸進(jìn)拼合式”空間格局。第二，拼合式空間發(fā)展下工業(yè)區(qū)和生活區(qū)相互交錯(cuò)干擾，空間結(jié)構(gòu)模糊，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和空間整合優(yōu)化的難度極大。如開發(fā)區(qū)內(nèi)中心城區(qū)工廠與商住區(qū)犬牙交錯(cuò);中心高密度開發(fā)與外圍用地粗放建設(shè)并存;外圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)與早期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦工業(yè)區(qū)相互交叉，建設(shè)密度、水平參差不齊，制約功能區(qū)的升級(jí)與發(fā)展。第三，開發(fā)區(qū)吞并周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)又互相占領(lǐng)，導(dǎo)致整體土地利用分散，外圍產(chǎn)業(yè)用地不顧單位產(chǎn)出效益快速擴(kuò)張，“城市蔓延”及“工業(yè)郊區(qū)化拓展”并存。

　　1.3 缺乏有效空間控制使生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展失衡

　　蘇州開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的普遍問題是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，且城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。雖然空間已經(jīng)城鎮(zhèn)化，但社會(huì)空間城鎮(zhèn)化水平依然低下。如蘇州華僑商務(wù)城在短短五年內(nèi)將城市化率提升42個(gè)百分點(diǎn)，短時(shí)間從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”向“城市”轉(zhuǎn)變，三農(nóng)問題伴隨城市化進(jìn)程逐步顯現(xiàn)出。其次，多種空間管制和引導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，涉及多個(gè)管理部門，超出了單一城市規(guī)劃所能調(diào)控的范疇。由于產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下的用地開發(fā)速度過(guò)快，開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀人口和建設(shè)用地拓展規(guī)模已經(jīng)偏離規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，原有規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用難以有效發(fā)揮，有必要進(jìn)行空間控制體制的整合。最后，開發(fā)區(qū)長(zhǎng)期注重產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，多元化、分散化的發(fā)展，導(dǎo)致嚴(yán)峻的人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)問題。

　　二、產(chǎn)城融合對(duì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求

　　產(chǎn)城融合的提出與我國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)，其要求開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合[17]，從單純的工業(yè)區(qū)向綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變，最后成為產(chǎn)城融合發(fā)展的新城區(qū)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間的關(guān)系來(lái)看，不同產(chǎn)業(yè)類型對(duì)空間的需求不同，產(chǎn)業(yè)和城市空間的協(xié)調(diào)發(fā)展成為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要的內(nèi)在需求[17]。在新型城鎮(zhèn)化的政策背景下，產(chǎn)城融合的發(fā)展戰(zhàn)略為開發(fā)區(qū)從城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向具有城市功能的綜合城區(qū)發(fā)展提供良好可靠的政策支撐和理論依據(jù)。因此，在產(chǎn)城融合導(dǎo)向下如何有效推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展的雙重轉(zhuǎn)型，成為未來(lái)蘇州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要議題之一。

　　首先，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高，開發(fā)區(qū)進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域布局調(diào)整。在“科學(xué)發(fā)展觀”及“開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)”等發(fā)展理念和相關(guān)政策決議要求下，開發(fā)區(qū)從原來(lái)粗放、外延的發(fā)展模式向“集約化、內(nèi)涵化”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，亟待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二次重組。其次，開發(fā)區(qū)發(fā)展的空間布局由原先的分散式逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上具有密切聯(lián)系的開發(fā)區(qū)集聚群。伴隨著開發(fā)區(qū)群內(nèi)連片式開發(fā)與行政區(qū)劃變更，開發(fā)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地高速增長(zhǎng)，地域的要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等快速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)整體空間組織形式也開始由“核心+村鎮(zhèn)集聚區(qū)”向“核心+外圍混合發(fā)展區(qū)”轉(zhuǎn)變。最后，在由“區(qū)”向“城”轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，在功能完善與產(chǎn)業(yè)定位、空間規(guī)模與周邊地區(qū)的良性關(guān)系、人口集聚等方面提出了更高的要求。基于政府政策推動(dòng)與外力導(dǎo)向性發(fā)展的開發(fā)模式面臨著定位和導(dǎo)向的轉(zhuǎn)換，開發(fā)區(qū)面臨著復(fù)合功能導(dǎo)向下的內(nèi)生轉(zhuǎn)型需求。

　　蘇州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)-空間轉(zhuǎn)型的協(xié)同機(jī)制分析

　　開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有空間問題隱含著產(chǎn)業(yè)定位、結(jié)構(gòu)、布局等方面的問題[20]。產(chǎn)城融合導(dǎo)向下，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型首先要轉(zhuǎn)變?cè)械摹捌春鲜健卑l(fā)展路徑，明確從較單一的“產(chǎn)業(yè)區(qū)”向綜合“城區(qū)”轉(zhuǎn)型，其中產(chǎn)業(yè)和空間的協(xié)調(diào)關(guān)系是重點(diǎn)與難點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型并非單指?jìng)鹘y(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，也包含新興產(chǎn)業(yè)(如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè))、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。空間也不單指土地空間資源，更包括了廣義的社會(huì)空間。更為寬泛的產(chǎn)業(yè)和空間多種要素在空間上交織，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)和空間的“協(xié)同機(jī)制”。

　　一、多元?jiǎng)恿Φ漠a(chǎn)業(yè)與空間作用機(jī)制

　　開發(fā)區(qū)空間演變不僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件主導(dǎo)下的空間映射，更融合了區(qū)域發(fā)展和內(nèi)在社會(huì)人口條件的復(fù)雜變化，是多元?jiǎng)恿ψ饔玫暮暧^表現(xiàn)。由“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)化推動(dòng)、區(qū)域空間大都市區(qū)化和人口轉(zhuǎn)移形成的非農(nóng)化”三者相互交織，構(gòu)成蘇州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間交互的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。首先，開發(fā)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力“混合”了省、市和鎮(zhèn)村級(jí)工業(yè)園的多主體工業(yè)化發(fā)展動(dòng)力。依靠資本投入的工業(yè)化發(fā)展，不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)空間產(chǎn)生巨大作用，也影響著社會(huì)生活。其次，大都市區(qū)作為城市地域空間形態(tài)演化的高級(jí)形式②，反映出中心城區(qū)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的輻射作用不斷增強(qiáng)，這種由上而下的城市功能外溢引發(fā)了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型走向復(fù)雜化和高端化，也使空間呈現(xiàn)出波浪推進(jìn)的擴(kuò)張效果。最后，人口轉(zhuǎn)移的非農(nóng)化對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間演化起到重要作用。主要包括早期由于用地征收造成的本地農(nóng)村人口非農(nóng)化和外來(lái)務(wù)工人員就地城市化，兩者均為“不完全城市化”。

　　二、產(chǎn)業(yè)-空間轉(zhuǎn)型作用的協(xié)同機(jī)制

　　進(jìn)一步總結(jié)產(chǎn)業(yè)與空間作用的機(jī)制，確定產(chǎn)業(yè)定位不僅是產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)明晰化，也是一種空間結(jié)構(gòu)，是相似功能的空間聚集形成不同專業(yè)化分工，推動(dòng)空間和用地結(jié)構(gòu)重組。因此，產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必將帶來(lái)開發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)的策應(yīng)性轉(zhuǎn)變。反之，空間條件的變化也將引發(fā)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即“產(chǎn)業(yè)和空間相互作用的協(xié)同機(jī)制”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)空間的作用主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相應(yīng)的空間變化，包括兩個(gè)層面，一是宏觀層面的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)梯度調(diào)整推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的快速演進(jìn);二是微觀層面生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，尤其是新興的產(chǎn)業(yè)類型對(duì)空間提出了更高的需求。

　　2.1 宏觀層面解析

　　宏觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度調(diào)整是指第一二三產(chǎn)業(yè)間所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)能級(jí)層次，根據(jù)資源稟賦和土地價(jià)值的梯度分布，在空間上表現(xiàn)為由中心到邊緣的地價(jià)梯度變化。在蘇州開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促進(jìn)城市化模式、空間地域形態(tài)的有序變化：一方面開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型中區(qū)域中心職能塑造依賴于產(chǎn)業(yè)梯度的形成，動(dòng)力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展與區(qū)域規(guī)模的擴(kuò)大，而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將作用于空間結(jié)構(gòu);另一方面在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)間將形成緊密、集群化的梯度調(diào)整格局，其產(chǎn)業(yè)梯度調(diào)整通過(guò)空間載體來(lái)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生并直接作用于開發(fā)區(qū)的土地空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)空間結(jié)構(gòu)。

　　進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中會(huì)提升區(qū)域土地級(jí)差，推動(dòng)地租和地價(jià)上升，進(jìn)而產(chǎn)生極化效應(yīng)和擠出效應(yīng)。其流程一般為：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素集聚→產(chǎn)生規(guī)模和極化效應(yīng)→對(duì)城市中心的土地需求急劇增加→土地價(jià)值升值→發(fā)生擠出效應(yīng)(將無(wú)法承受這一地租或地價(jià)的經(jīng)濟(jì)部門擠出中心區(qū)域)→新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素流入——加速集聚。因此，開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型必須關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴(kuò)散作用及其所形成的空間重組，轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)分工與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚將推動(dòng)開發(fā)區(qū)的空間一體化。

　　2.2 微觀層面解析

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的影響主要集中在微觀空間，其協(xié)同機(jī)制表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)模式與空間聯(lián)系更為緊密。相關(guān)研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)模式主要包括政府強(qiáng)力推動(dòng)和企業(yè)推動(dòng)兩種，無(wú)論是政府運(yùn)用政策財(cái)稅手段強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升的模式，還是企業(yè)家出于對(duì)于市場(chǎng)的把握來(lái)自發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都可以通過(guò)重點(diǎn)調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，安排土地利用和空間引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的梯度升級(jí)和轉(zhuǎn)移，使政府和企業(yè)形成“雙贏”局面：通過(guò)戰(zhàn)略性控制與整體性土地置換，獲得充足的土地進(jìn)行區(qū)域性商務(wù)中心的建設(shè)，而置換出的產(chǎn)業(yè)可以在新擴(kuò)空間中妥善安置。二是新興產(chǎn)業(yè)類型不斷增多，對(duì)空間的要求更具體，形成更復(fù)雜的空間使用效果。針對(duì)第二和第三產(chǎn)業(yè)，選取國(guó)家主導(dǎo)的若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)空間布局要求進(jìn)行梳理(表 1)。可以看出新的產(chǎn)業(yè)類型從空間布局、交通、環(huán)境、物業(yè)類型等多方面提出了更為微觀的要求。(作者：徐家明，雷誠(chéng)，葛思蒙)

表 1 開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)空間布局要求表