4月18日，湖北省政府新聞辦召開《關于加快建設全國構建新發展格局先行區的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)精神解讀系列新聞發布會第一場，介紹省委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，結合湖北實際，推進建設全國構建新發展格局先行區的戰略考量和《實施意見》的主要精神。
省委常委、省委秘書長陳新武介紹，推動建設全國構建新發展格局先行區是湖北省委貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神的具體行動，是轉變發展方式、推動高質量發展的現實需要，是立足湖北基礎和條件作出的積極探索，也是我省開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結合實際加以落實的重要內容。省第十二次黨代會提出建設全國構建新發展格局先行區的目標任務。近一年來，省委省政府把建設先行區作為貫徹新發展理念、推動高質量發展、探索中國式現代化建設湖北實踐的重要舉措，開展了一系列富有成效的工作，當前先行區建設邁穩第一步、取得初步成效。
《實施意見》共分三大部分和附件。第一部分是總體要求，主要闡述文件起草的指導思想、總體思路、基本原則、主要目標；第二部分是主體，圍繞統籌發展和安全、統籌城鄉區域和資源環境、統籌國內國際兩個市場兩種資源，部署“十二大行動”；第三部分從組織領導、完善配套政策、加強考核評估等方面強調了推進實施的保障措施。附件為加快建設全國構建新發展格局先行區的主要指標，設定了71項數據指標。
省委副秘書長、省委政研室(省委改革辦、省委財經辦)主任沈悅介紹，在先行區建設的實踐中，需要全面總結近一年來的好經驗、好做法，以更好地指導各地各部門推進先行區建設。《實施意見》安排部署了“十二大行動”，是先行區建設的重要舉措和關鍵抓手。
省發改委黨組書記、主任黎東輝介紹，《實施意見》提出的“六新”目標和71項指標，是衡量先行區建設成效的重要標尺。它們相互支撐、有機統一，共同構成先行區建設的“指揮棒”。
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錨定“六新”目標，部署十二大行動
《實施意見》有哪些主要內容?
陳新武介紹，《實施意見》共分三個大的部分和附件，第一部分是總體要求，主要闡述文件起草的指導思想、總體思路、基本原則、主要目標，提出了科創能級實現新躍升、協調發展達到新水平、綠色發展取得新進展、改革開放展現新氣象、民生福祉邁上新臺階、安全能力得到新提升的“六新”目標。
第二部分是《實施意見》的主體，主要圍繞統籌發展和安全、統籌城鄉區域和資源環境、統籌國內國際兩個市場兩種資源“三個統籌”，部署了“十二大行動”。
第三部分從組織領導、完善配套政策、加強考核評估等方面強調了推進實施的保障措施。
附件為加快建設全國構建新發展格局先行區的主要指標，設定了71項數據指標。
陳新武表示，《實施意見》的主要精神可以概括為“一張藍圖、兩張清單、三個統籌、四化同步”。
“一張藍圖”，就是認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于湖北工作的重要講話、重要指示批示精神，把《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》作為先行區建設總體設計和行動綱領，統領全省各級各類規劃，統攬全省經濟社會發展各項工作，著力解決“多規合一”中“一”的問題，解決上下不貫通、說與做“兩張皮”的問題，做到省市統一發展理念、發展路徑、發展策略，實現省市一體、步調一致，一張藍圖干到底。
“兩張清單”，就是堅持問題導向、目標導向、結果導向，分區分類分級細化落實流域治理單元及管控的負面清單，因地制宜確定完善各地經濟社會發展的正面清單，以“兩張清單”明底數、定路徑、優布局。負面清單體現“安全是發展的前提”，立足湖北“治荊楚必先治水”的省情，按照全省流域綜合治理的“底圖單元”，明確并守住水安全、水環境安全、糧食和能源安全、生態安全的底線，切實擔負起確保“一江清水東流、一庫凈水北送”的政治責任。正面清單體現“發展是安全的保障”，立足各地發展基礎和資源稟賦，找準自身特色和優勢，因地制宜走適合自身特點的發展路子，推動經濟社會發展戰略與國土空間布局相適應、相統一。
“三個統籌”，就是堅持整體論和重點論。“三個統籌”分別是統籌發展和安全，增強發展的安全性、穩定性;統籌城鄉區域和資源環境，以國土空間布局的有序促進經濟社會發展的有序，讓該干什么的地方干什么;統籌國內國際兩個市場兩種資源，打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的重要樞紐。
“四化同步”，就是堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展道路。要明確并落實四化和四化同步的目標、指標及重點任務，因地制宜找到找準推進四化同步發展的切入點和著力點，推動“特色化發展、項目化落實、機制化推進、科學化考評”，促進工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，信息化和工業化、城鎮化、農業現代化深度融合，實現城鄉融合和區域協調發展。
衡量標尺
71項指標檢驗“先行”
《實施意見》提出“六新”主要目標和71項主要指標。省發改委黨組書記、主任黎東輝介紹，這是衡量先行區建設的重要標尺。“六新”目標和71項指標相互支撐、有機統一，共同構成先行區建設的“指揮棒”。
黎東輝介紹，圍繞實現“六新”目標，《實施意見》共設置了71項主要指標，涉及流域綜合治理、科創能級提升、現代產業體系、三大都市圈建設、強縣工程、綠色低碳發展、美好環境與幸福生活共同締造、內需體系培育、綜合交通體系升級、供應鏈物流體系建設、改革開放等11個方面。
71項指標涵蓋經濟社會發展各方面，統籌當前和長遠、兼顧需要與可能，是一套系統科學、重點突出、求真務實的指標體系。黎東輝介紹，這一指標體系體現出三大特點。
體現高質量發展的內在要求。在制定指標體系時，牢牢把握高質量發展這個首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更加突出創新、協調、綠色、開放、共享、安全方面指標，其中，科創和產業類指標有23項、城鄉區域協調類指標有17項，占比分別達到32.3%、23.9%，必將有力引導各地加快實現從“有沒有”轉向“好不好”的高質量發展。
體現先行區建設“先行”的要求。先行區建設重在“先行”，要在全國構建新發展格局中先行一步、領先一步，走在前列。因此，在制定指標時，重點突出能夠體現“先行”要求的關鍵性指標，指標值一般要高于全國平均水平。比如，提出固定資產投資年均增長10%、社會物流總費用占GDP比重降到12%，都是走在中部乃至全國前列。
體現科學務實可落地的要求。指標體系充分與省第十二次黨代會、省“十四五”規劃、《省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》中的主要指標相銜接，做到一脈相承、一以貫之。其中，有62項指標來源于《規劃綱要》，每項指標都進行了深入論證和科學測算，充分征求各方意見，確保各項指標可落地、可考核。
“六新”目標
科創能級實現新躍升
武漢具有全國影響力的科技創新中心基本建成
形成10個左右大科學裝置集群
全社會研發投入強度進入全國第一方陣
科技成果轉移轉化效率明顯提高
初步建成全國科技創新高地
協調發展達到新水平
四化同步發展取得重要進展
三大都市圈引領的城鎮化格局和區域經濟布局基本形成
強縣工程取得顯著進展
初步建成全國制造強國高地、數字經濟發展高地、現代農業基地和現代服務業基地
綠色發展取得新進展
國土空間開發保護格局不斷優化
“四屏一山、三江一平原”的生態格局更加穩固
長江經濟帶生態保護和綠色發展取得顯著成效
主要污染物減排成效明顯
城鄉人居環境明顯改善
改革開放展現新氣象
重點領域的體制機制改革創新取得重要突破
對外貿易競爭力明顯提升
利用外資和境外投資水平穩步提高
從沿海開放的“后隊”轉變為新時代內陸發展的“前隊”
民生福祉邁上新臺階
全民受教育程度不斷提升
衛生健康體系更加完善
多層次社會保障體系更加健全
居民收入與經濟發展同步增長
共同富裕邁出堅實步伐
安全能力得到新提升
長江漢江防洪安全保障進一步完善
重要河湖基本生態流量保證率不低于90%
丹江口庫區水質長期保持在二類
防范化解重大風險和應對極端情況的能力顯著提高
71項主要指標
流域綜合治理(8項)
重要河湖基本生態流量保證率
361個省控水質監測點位優良率
丹江口庫區水質 ● 糧食綜合生產能力
累計建成高標準農田 ● 能源綜合生產能力
煤炭儲備能力 ● 天然氣儲備能力
科創能級提升(10項)
全社會研發經費投入年均增長
每萬家企業中高新技術企業數
高新技術產業增加值年均增長
每萬人口高價值發明專利擁有量
高等教育毛入學率
新增勞動力受過高等教育的比例
每萬名就業人員中研發人員數
技能勞動者中高技術人才比例
專業技術人才中具有高級職稱比例
全員勞動生產率
現代化產業體系建設(13項)
高技術制造業增加值占規上工業增加值比重
戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重
電子信息產業規模
汽車產業規模 ● 生命健康產業規模
高端裝備產業規模 ● 北斗產業規模
入圍中國最有價值500強的湖北品牌
服務業增加值 ● 5G基站數
規上工業企業關鍵工序數控化率
工業互聯網平臺
數字經濟核心產業增加值占GDP比重
三大都市圈建設(8項)
武漢都市圈人均GDP
襄陽都市圈人均GDP
宜荊荊都市圈人均GDP
市(州)人均GDP最高與最低比
常住人口城鎮化率
地級以上城市完整社區覆蓋率
城市數字公共基礎設施完整覆蓋率
重要新建建筑、市政基礎設施數字化BIM模型建模率
強縣工程(9項)
縣域常住人口城鎮化率
農作物耕種收綜合機械化率
農戶加入農民合作社率
納入縣域教聯體的義務教育學校占比
新建農房有設計方案或采用標準圖集占比
農村自來水普及率 ● 垃圾分類自然村占比
開展污水處理自然村占比 ● 行政村5G通達率
綠色低碳發展(3項)
非化石能源消費占比 ● 煤炭消費占比
天然氣消費占比
美好環境與幸福生活共同締造(4項)
農村居民人均可支配收入
城鄉居民人均可支配收入比
基本養老保險參保率 ● 人均預期壽命
完整內需體系培育(2項)
社會消費品零售總額增速 ● 固定資產投資年均增速
綜合交通體系升級(8項)
三級及以上航道里程 ● 鐵路通車里程
高速公路通車里程 ● 港口集裝箱吞吐能力
機場國際及地區通航點 ● 機場旅客吞吐量
機場貨郵吞吐量 ● 中歐班列(武漢)開行規模
供應鏈物流體系建設(4項)
物流產業增加值 ● 社會物流總費用占GDP比重
港口集裝箱鐵水聯運量 ● 主要港口鐵路進港率
新一輪改革開放(2項)
制造業產品出口占制造業營收比重
制造業利用外資年均增長
