為全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市出租汽車(chē)行業(yè)改革，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2016〕187號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)），結(jié)合我市出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)中央和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于出租汽車(chē)行業(yè)改革的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，推進(jìn)我市出租汽車(chē)行業(yè)改革發(fā)展。

（二）改革目標(biāo)。通過(guò)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革，著力解決我市出租汽車(chē)行業(yè)存在的突出問(wèn)題，有效緩解“打車(chē)難”問(wèn)題，進(jìn)一步提升出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管能力；推動(dòng)傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巡游車(chē)”）轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)”）經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系；促進(jìn)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動(dòng)全市出租汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求。

（三）基本原則。

1.堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車(chē)，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。

4.堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。

5.堅(jiān)持屬地管理。各級(jí)人民政府是出租汽車(chē)管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式，切實(shí)承擔(dān)起出租汽車(chē)改革發(fā)展穩(wěn)定的責(zé)任。

二、改革主要任務(wù)

（一）明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)方式。

1.科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游車(chē)服務(wù)和網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝明顯的專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，以7座及以下乘用車(chē)和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車(chē)輛和駕駛員，按照電子訂單約定的時(shí)間、地點(diǎn)，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.統(tǒng)籌有序發(fā)展出租汽車(chē)。各縣區(qū)人民政府要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。要根據(jù)城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通狀況、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐实纫蛩兀茖W(xué)確定出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。結(jié)合道路資源承載能力、環(huán)保等因素，合理調(diào)節(jié)巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)供需關(guān)系。原則上每3年開(kāi)展一次運(yùn)力規(guī)模評(píng)估，使運(yùn)力規(guī)模與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求相適應(yīng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新增、更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。

（二）深化巡游出租汽車(chē)改革。

1.推進(jìn)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬公共資源，必須實(shí)行無(wú)償有期限使用。把巡游出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償、有期限使用作為破解出租車(chē)行業(yè)改革的關(guān)鍵抓手，對(duì)于2016年8月以后新增出租車(chē)一律按經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償、有期限使用的要求規(guī)范，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。建立健全以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人、掛靠經(jīng)營(yíng)的出租汽車(chē)，各縣區(qū)人民政府要充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，綜合考慮各方因素，對(duì)歷史遺留問(wèn)題要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取企業(yè)收購(gòu)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換等多種方式穩(wěn)妥處理。要科學(xué)制定過(guò)渡方案，在充分論證、廣泛聽(tīng)取各利益相關(guān)方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)過(guò)度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟蓹?quán)歸企、承租經(jīng)營(yíng)”模式，采取“公司化經(jīng)營(yíng)、員工化管理”。

2.積極推進(jìn)利益分配制度改革。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同、經(jīng)營(yíng)合同或協(xié)議。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和新受讓取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)與出租汽車(chē)駕駛員平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，逐步構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。出租汽車(chē)企業(yè)要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低。

3.推動(dòng)巡游車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)巡游車(chē)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；鼓勵(lì)出租車(chē)行通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。二是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式的升級(jí)，鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，方便公眾乘車(chē)；鼓勵(lì)拓展服務(wù)功能，通過(guò)改裝分段式計(jì)價(jià)器，方便合乘乘客分別計(jì)價(jià)、合理付費(fèi)。

4.改革巡游車(chē)價(jià)格形成機(jī)制。各縣區(qū)人民政府要完善巡游車(chē)定價(jià)機(jī)制，建立健全巡游車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，綜合考慮巡游車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車(chē)運(yùn)價(jià)水平。

5.推動(dòng)服務(wù)水平顯著提升。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者要營(yíng)造安全舒適的乘車(chē)環(huán)境，保證營(yíng)運(yùn)車(chē)輛性能良好，車(chē)容車(chē)貌、設(shè)施設(shè)備符合《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，著力提升服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮窗口名片作用。一是探索應(yīng)用科技手段強(qiáng)化人員、車(chē)輛管理。探索應(yīng)用駕駛員身份識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)駕駛員打卡等車(chē)載終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人車(chē)綁定，強(qiáng)化駕駛員管理，杜絕不符合資質(zhì)的駕駛員參與營(yíng)運(yùn)、私下轉(zhuǎn)讓車(chē)輛等行為。二是探索應(yīng)用科技手段促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。全面推廣應(yīng)用車(chē)載攝像設(shè)備和服務(wù)質(zhì)量乘客評(píng)價(jià)系統(tǒng)裝置，整合巡游車(chē)衛(wèi)星定位系統(tǒng)。優(yōu)化視頻調(diào)取上傳渠道，建立行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)視頻抽查制度，全程跟蹤駕駛員服務(wù)狀態(tài)，查糾駕駛員非法占有乘客遺失物品、語(yǔ)言粗魯?shù)刃袨椤Ｈ墙⑵髽I(yè)日常抽檢制度，整肅車(chē)容車(chē)貌。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)對(duì)巡游車(chē)的日常抽檢制度，整肅車(chē)容車(chē)貌，企業(yè)每月抽檢車(chē)輛要做到100%全覆蓋。四是建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為主導(dǎo)的企業(yè)考核評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)與企業(yè)簽訂服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)保證合同的形式，促進(jìn)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)企業(yè)管理主體責(zé)任，對(duì)所屬駕駛員及車(chē)輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、投訴處理等經(jīng)營(yíng)管理承擔(dān)主體責(zé)任。五是規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化駕駛員隊(duì)伍。企業(yè)要強(qiáng)化駕駛員營(yíng)運(yùn)規(guī)范管理，嚴(yán)肅查處拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道行駛等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅查處亂停亂放、亂變道、超速行駛等交通違章行為。建立優(yōu)秀駕駛員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀駕駛員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。六是推動(dòng)對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)失信市場(chǎng)主體及從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)透明度，營(yíng)造“向上向善、誠(chéng)信服務(wù)”的行業(yè)風(fēng)尚。

（三）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘。

1.規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序適度發(fā)展網(wǎng)約車(chē)，并實(shí)行運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)控。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛、駕駛員，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者要有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)管理、服務(wù)質(zhì)量保障等制度，要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，承擔(dān)對(duì)駕駛員、車(chē)輛的安全管理職責(zé)。網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛須是7座及以下乘用車(chē)，符合網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛技術(shù)規(guī)范和最新機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)輛價(jià)格不低于巡游車(chē)的價(jià)格。網(wǎng)約車(chē)駕駛員戶(hù)籍不限，須持有相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，經(jīng)營(yíng)期限8年。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，數(shù)據(jù)信息在本市備份，基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入政府部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)投資、入股等方式開(kāi)展自有車(chē)輛經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛必須安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、服務(wù)質(zhì)量乘客評(píng)價(jià)系統(tǒng)裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置及行車(chē)記錄裝置。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》有效期自機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證初次注冊(cè)之日起不超過(guò)8年。

2.規(guī)范網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管。一是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的準(zhǔn)入和退出。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》和《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的有關(guān)要求，對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)能力、車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員素質(zhì)等嚴(yán)格審核把關(guān)并建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的退出機(jī)制。二是要規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者要保障車(chē)輛安全性能可靠，滿(mǎn)足國(guó)家運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；要在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有滿(mǎn)足其運(yùn)營(yíng)需求的車(chē)輛停放場(chǎng)地，不得巡游攬客，嚴(yán)禁以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為擾亂市場(chǎng)秩序；要明確服務(wù)項(xiàng)目，公布服務(wù)質(zhì)量承諾；要依法與駕駛員簽訂經(jīng)營(yíng)合同或勞動(dòng)合同，明確駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬、工作和休息時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)；要建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度，提升服務(wù)品質(zhì)；要按相關(guān)法律法規(guī)的要求購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益；要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)地采集、使用、儲(chǔ)存相關(guān)信息，加強(qiáng)信息安全保障措施。

3.規(guī)范網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)。網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)程計(jì)價(jià)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，計(jì)程計(jì)價(jià)方式要符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定。計(jì)價(jià)規(guī)則調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前15日向社會(huì)公布。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)要符合其發(fā)展定位。

4.規(guī)范私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘有別于出租汽車(chē)服務(wù)和非法營(yíng)運(yùn)，是不以盈利為目的，以合乘提供者自我出行為前提的非專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸行為。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，可逐步制定相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)范私人小客車(chē)合乘。合乘分?jǐn)偟某鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用，不得按時(shí)間或行駛里程計(jì)算，鼓勵(lì)免費(fèi)互助的共享出行方式。要明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于私家車(chē)以共享合乘名義從事非法營(yíng)運(yùn)的行為，要堅(jiān)決予以打擊。

三、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（一）完善服務(wù)設(shè)施。各縣區(qū)人民政府要根據(jù)出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的需要，加快完善出租汽車(chē)服務(wù)設(shè)施，要將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位、充電樁等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，改善火車(chē)站、汽車(chē)站、醫(yī)院等客流聚集區(qū)的出租汽車(chē)侯客設(shè)施，妥善解決駕駛員停車(chē)難、就餐難、入廁難、充電難等問(wèn)題。

（二）建立重點(diǎn)場(chǎng)站運(yùn)力保障機(jī)制。通過(guò)調(diào)整巡游車(chē)運(yùn)力規(guī)模，補(bǔ)充場(chǎng)站出租汽車(chē)運(yùn)力，建立保障機(jī)制，加強(qiáng)在惡劣天氣、大型活動(dòng)等特殊情況下，全市火車(chē)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站等重點(diǎn)集散地的出租汽車(chē)運(yùn)力保障。

（三）完善信用體系建設(shè)。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車(chē)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的基本要求。建立健全出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（四）建立健全監(jiān)管平臺(tái)。要用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)為支撐，以監(jiān)控管理、服務(wù)考評(píng)等功能為途徑，以政企信息交換、信用信息公示為手段，搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建精準(zhǔn)化、全程化監(jiān)管體系。借助交通運(yùn)輸部搭建的部級(jí)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管平臺(tái)，逐步開(kāi)發(fā)建設(shè)符合本地區(qū)需求的監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的有效監(jiān)管。

（五）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更信息，定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。各縣區(qū)人民政府要建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，進(jìn)一步完善出租汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，依法查處出租汽車(chē)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為。進(jìn)一步完善屬地化聯(lián)合打擊非法營(yíng)運(yùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法方式，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。

（六）完善配套政策建設(shè)。制定、完善出租汽車(chē)改革相關(guān)配套政策，將深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的相關(guān)配套政策納入政府重要議事日程，為順利推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革提供制度保障。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市人社局、市商務(wù)局、市政府國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市稅務(wù)局、人民銀行武威市中心支行等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的武威市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市出租汽車(chē)行業(yè)改革的政策研究和指導(dǎo)工作，召集深化出租汽車(chē)行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)全市出租汽車(chē)行業(yè)改革工作。各部門(mén)要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力，提升治理能力，共同推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)改革工作。各縣區(qū)人民政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照工作職責(zé)開(kāi)展好本轄區(qū)內(nèi)的出租汽車(chē)行業(yè)改革工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)出租汽車(chē)改革發(fā)展穩(wěn)定的主體責(zé)任，按照市政府的統(tǒng)一部署，制定本轄區(qū)出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施方案，做好出租汽車(chē)改革發(fā)展的各項(xiàng)具體工作。

交通運(yùn)輸部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，做好出租汽車(chē)行業(yè)改革的牽頭和行業(yè)管理工作；政法部門(mén)要加大對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)重點(diǎn)人員群體的穩(wěn)控力度，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)秩序和社會(huì)公共安全；公安部門(mén)要做好巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)駕駛員資格準(zhǔn)入、違法犯罪記錄審查、車(chē)輛登記管理等工作；發(fā)展改革部門(mén)要做好出租汽車(chē)改革的價(jià)格管理工作；網(wǎng)信部門(mén)要做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和管控以及信息和網(wǎng)絡(luò)安全管理工作；工信部門(mén)要指導(dǎo)出租汽車(chē)行業(yè)信息化建設(shè)工作；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要做好出租汽車(chē)從業(yè)人員勞動(dòng)合同的規(guī)范管理工作；商務(wù)部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定做好報(bào)廢網(wǎng)約車(chē)回收拆解企業(yè)監(jiān)管工作；人民銀行要做好網(wǎng)約車(chē)網(wǎng)絡(luò)支付和結(jié)算服務(wù)等工作；稅務(wù)部門(mén)要做好發(fā)票開(kāi)具等稅務(wù)管理工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要做好網(wǎng)約車(chē)公司注冊(cè)登記，計(jì)程計(jì)價(jià)等相關(guān)工作；司法部門(mén)要做好法規(guī)體系的建設(shè)工作；其他相關(guān)部門(mén)也要全力配合做好出租汽車(chē)改革的相關(guān)工作。

（三）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。相關(guān)職能部門(mén)要圍繞出租汽車(chē)行業(yè)改革過(guò)程中的重點(diǎn)、疑點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，全面細(xì)致做好改革政策的宣貫培訓(xùn)工作，營(yíng)造良好的改革氛圍。出租汽車(chē)行業(yè)改革實(shí)施方案出臺(tái)前，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確研判可能產(chǎn)生的影響。維穩(wěn)、公安、網(wǎng)信、交通等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合和信息溝通，密切掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，暢通利益訴求表達(dá)渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，排查化解風(fēng)險(xiǎn)。要完善出租汽車(chē)行業(yè)改革應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)改革中出現(xiàn)的矛盾早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，確保不發(fā)生大規(guī)模的停運(yùn)、罷運(yùn)和極端沖突事件，確保不發(fā)生大規(guī)模從業(yè)人員聚集上訪事件，確保不發(fā)生網(wǎng)上大規(guī)模傳謠信謠的惡性事件，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。