目前新能源建設(shè)在全國(guó)方興未艾，特別是在內(nèi)蒙古、新疆、山西、甘肅地區(qū)的新能源建設(shè)規(guī)模和單機(jī)容量不斷刷新國(guó)內(nèi)紀(jì)錄。“沙戈荒”地區(qū)大力推廣建設(shè)的風(fēng)、光、水、火、儲(chǔ)“多能互補(bǔ)”的新能源基地，將中東部地區(qū)的用電需求和西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，對(duì)于我國(guó)探索電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能高度融合一體化發(fā)展路徑具有先行示范和推動(dòng)作用。特別是內(nèi)蒙古地區(qū)的新能源項(xiàng)目建設(shè)，遭受嚴(yán)寒、酷寒等惡劣天氣的考驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的要求更為嚴(yán)苛。

為總結(jié)這些地區(qū)大型新能源項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，選取了位于內(nèi)蒙古地區(qū)六個(gè)裝機(jī)容量都在1000兆瓦及以上的新能源項(xiàng)目，采用文案調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方法，對(duì)項(xiàng)目前期至試運(yùn)階段的建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，獲取了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、生產(chǎn)準(zhǔn)備單位等提供的資料22份。經(jīng)歸納整理分析，項(xiàng)目前期階段問題最多，對(duì)項(xiàng)目影響最大。針對(duì)項(xiàng)目前期階段，從專項(xiàng)手續(xù)辦理和征租地兩個(gè)方面，深入剖析面臨的問題，并提出應(yīng)對(duì)之策。

專項(xiàng)手續(xù)辦理存在的問題

因工期制約，各項(xiàng)手續(xù)辦理先后順序混亂。

項(xiàng)目前期手續(xù)辦理滯后影響銀行貸款，如未考慮環(huán)評(píng)手續(xù)辦理周期長(zhǎng)問題，未將項(xiàng)目本體環(huán)評(píng)及升壓站電磁輻射環(huán)評(píng)報(bào)告同步開展，影響項(xiàng)目貸款進(jìn)度。

土地收儲(chǔ)手續(xù)辦理進(jìn)度嚴(yán)重制約項(xiàng)目工程施工進(jìn)度。

項(xiàng)目顛覆性因素排查不詳細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目宏觀選址和微觀選址銜接不當(dāng)、富裕度不足。

部分項(xiàng)目工程勘測(cè)與設(shè)計(jì)不是一個(gè)單位，巖土工程等成果引用不通暢，造成部分工程發(fā)生重復(fù)勘測(cè)設(shè)計(jì)現(xiàn)象。項(xiàng)目選址范圍顛覆性因素排查工作落實(shí)不到位，項(xiàng)目未及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及文物、礦產(chǎn)、基本農(nóng)田、“林草濕融合數(shù)據(jù)”中有關(guān)天然林及基本草原的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目選址范圍不停變化，無法及時(shí)開展設(shè)計(jì)工作。

項(xiàng)目選址未充分核查、未全盤考慮區(qū)域規(guī)劃，造成項(xiàng)目與已有規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)域重疊，導(dǎo)致項(xiàng)目選址出現(xiàn)變更，設(shè)計(jì)無法及時(shí)定稿。項(xiàng)目前期文件確定的內(nèi)容未及時(shí)在工程施工過程中落實(shí)，如水土保持和環(huán)評(píng)批復(fù)文件的水土保持監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、水保監(jiān)理以及環(huán)保監(jiān)理未及時(shí)在施工過程中落實(shí)。

征租地存在的問題

可研階段對(duì)涉及生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、基本草原、礦產(chǎn)、喬木林地、天然林地、文物等調(diào)研不全、了解不夠，對(duì)農(nóng)牧民的意愿了解不全面。占用林地及草原的行政許可是建設(shè)用地批復(fù)的前置手續(xù)，辦理組件不齊全，存在重疊或缺件現(xiàn)象，未根據(jù)最終設(shè)計(jì)要求辦理。

對(duì)辦理大型壓礦手續(xù)周期長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不足，中石油、中石化等避讓協(xié)議簽訂時(shí)間周期較長(zhǎng)，需要中石油等方面現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)完成后并向上級(jí)層層報(bào)批，風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目設(shè)施需要避讓中石油等遠(yuǎn)期規(guī)劃，直接影響項(xiàng)目平面布置圖的設(shè)計(jì)方案。

征租地過程與地方政府的對(duì)接不順暢，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多頭管理，各層級(jí)利益訴求不一致，工作在不同層級(jí)搖擺，重點(diǎn)不明確。在沒有走訪牧戶情況下規(guī)劃了用地范圍，且部分規(guī)劃用地沒有備用范圍，遇到收儲(chǔ)困難時(shí)無法調(diào)整，造成施工停滯。

征租地工作中忽視了臨時(shí)水源井、臨時(shí)電源、測(cè)風(fēng)塔及自建攪拌站等征租地內(nèi)容。

專項(xiàng)手續(xù)辦理改進(jìn)措施一是全面梳理開工條件，將前期工作表單化。

收集梳理表單編制工作涉及的核準(zhǔn)/備案、項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)審批、資金融貸有關(guān)事項(xiàng)文件，將這些文件掃描或文檔化。

依據(jù)項(xiàng)目總體工作進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)考核表內(nèi)涉及前期手續(xù)的工作內(nèi)容進(jìn)行工作表轉(zhuǎn)化，增加工作完成時(shí)間、涉審批委辦局、注意事項(xiàng)、責(zé)任人、委辦局聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，形成工作表。

針對(duì)涉及前期工作的批件或報(bào)告設(shè)置重要節(jié)點(diǎn)，根據(jù)重要性可設(shè)置規(guī)劃許可證辦理、土地使用證辦理、施工許可證辦理、銀行融貸、專項(xiàng)權(quán)證辦理等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)完成作為工作截止時(shí)間進(jìn)行控制，為項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供必要的前提條件。

環(huán)評(píng)、林草、建設(shè)用地審批是重中之重，是落實(shí)建設(shè)信貸資金的首要條件，必須放在前期項(xiàng)目申報(bào)階段工作的首位。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目總體工作計(jì)劃管理，積極推進(jìn)專項(xiàng)審批工作。

重視可研審查工作，對(duì)可研的真實(shí)性和可行性進(jìn)行重點(diǎn)審查，充分核查項(xiàng)目選址、全盤考慮區(qū)域規(guī)劃，避免造成與部分已有規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)域重疊，導(dǎo)致項(xiàng)目選址出現(xiàn)變更，造成設(shè)計(jì)無法及時(shí)定稿。

項(xiàng)目公司積極落實(shí)接入、送出、土地條件，合理確定項(xiàng)目規(guī)模及風(fēng)光比例。提前對(duì)接主管部門，列出專項(xiàng)手續(xù)清單，明確責(zé)任人。專項(xiàng)審批手續(xù)辦理須同步開展各項(xiàng)工作，應(yīng)約定完成期限，盡快取得批件。

項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總體工作計(jì)劃安排，將前期工作表單內(nèi)前期手續(xù)辦理的先后順序、輕重緩急與項(xiàng)目實(shí)際需求結(jié)合考慮，確定工作截止時(shí)間，避免前期手續(xù)滯后影響后期銀行貸款、土地收儲(chǔ)手續(xù)的辦理，以免制約項(xiàng)目總體工作進(jìn)度。

項(xiàng)目公司應(yīng)完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)微觀選址工作，規(guī)范最終用地方案審批流程，落實(shí)完成顛覆性因素排查工作，落實(shí)涉及文物、礦產(chǎn)、基本農(nóng)田、“林草濕融合數(shù)據(jù)”中有關(guān)天然林及基本草原的問題，確定項(xiàng)目選址范圍及用地坐標(biāo)，同時(shí)考慮項(xiàng)目宏觀選址和微觀選址工作銜接，增加備用機(jī)位選址，提高機(jī)位富裕度，保證專項(xiàng)審批工作的順利開展。

對(duì)于風(fēng)光一體的項(xiàng)目，項(xiàng)目公司可考慮將風(fēng)電、光伏、升壓站環(huán)評(píng)手續(xù)分開辦理，可實(shí)現(xiàn)光伏區(qū)域提前具備開工條件。

項(xiàng)目公司應(yīng)充分考慮環(huán)評(píng)手續(xù)辦理周期長(zhǎng)的問題，將項(xiàng)目本體環(huán)評(píng)及升壓站輻射環(huán)評(píng)報(bào)告同步開展，積極組織項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告的編制，獲得項(xiàng)目接入評(píng)審意見，以免影響項(xiàng)目貸款進(jìn)度。

項(xiàng)目公司應(yīng)充分了解不同區(qū)域不同部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提前了解相關(guān)要求和流程，及時(shí)進(jìn)行無功補(bǔ)償專題報(bào)告評(píng)審，在評(píng)審內(nèi)容中增加電能質(zhì)量評(píng)估測(cè)試報(bào)告內(nèi)容。

重視項(xiàng)目合規(guī)工作，項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)總體工作計(jì)劃的安排，及時(shí)辦理各種權(quán)證及許可，特別是不動(dòng)產(chǎn)證、電力業(yè)務(wù)許可證、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等重要權(quán)證，保證項(xiàng)目合規(guī)。

加大項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)控監(jiān)督力度，對(duì)于項(xiàng)目前期文件約定，如水土保持和環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)文件中要求的水土保持監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，水保監(jiān)理以及環(huán)保監(jiān)理應(yīng)及時(shí)在工程施工過程中落實(shí)實(shí)施。

征租地改進(jìn)措施

一是項(xiàng)目公司調(diào)研土地手續(xù)辦理的制約因素時(shí)，在可研、設(shè)計(jì)階段對(duì)涉及生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、基本草原、礦產(chǎn)、喬木林地、天然林地、文物、軍事、礦產(chǎn)等情況開展充分、全面的調(diào)研，針對(duì)可用地范圍內(nèi)的農(nóng)牧民要開展實(shí)地走訪，落實(shí)了解農(nóng)牧民對(duì)于征地工作的意愿。

二是征租地工作要宣傳引導(dǎo)到位，提前布局。如遇土地承包及流轉(zhuǎn)問題盡早發(fā)現(xiàn)，遇到抵觸要逐個(gè)動(dòng)員。三是征租地工作要充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，征租地過程要與地方政府積極對(duì)接。項(xiàng)目公司在征租地工作完成后應(yīng)以社為單位推進(jìn)，快速放線、打點(diǎn)、簽約，避免節(jié)外生枝。

四是微觀選址階段，項(xiàng)目公司組織配合，由設(shè)計(jì)院牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣蓪Ｈ伺阃M(jìn)行微觀選址工作，對(duì)項(xiàng)目征地難易程度進(jìn)行詳細(xì)了解，避免后期征地陷入困難。

五是開展征租地的策劃工作，對(duì)臨時(shí)水源井、臨時(shí)電源、測(cè)風(fēng)塔及自建攪拌站用地等臨時(shí)征租地工作要區(qū)別分析，對(duì)于臨時(shí)電源工程結(jié)束后轉(zhuǎn)正式設(shè)施的用地、測(cè)風(fēng)塔用地應(yīng)考慮辦理永久征地手續(xù)。

六是對(duì)于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)需要建設(shè)攪拌站用地的問題，建議在項(xiàng)目臨建用地規(guī)劃中要納入統(tǒng)一規(guī)劃，避免二次征地，特別是攪拌站用地在征地過程中要載明用地性質(zhì)，避免施工單位二次辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，影響工期。

七是大型壓礦手續(xù)辦理周期長(zhǎng)，要重視辦理的計(jì)劃性，做到提前策劃，充分落實(shí)。在項(xiàng)目選址范圍確定后，第一時(shí)間開展壓礦資源核查工作，項(xiàng)目選址范圍涉及礦產(chǎn)資源或油田，及時(shí)與礦場(chǎng)資源擁有者溝通，開展現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。若壓覆資源量達(dá)到2億噸以上，需報(bào)國(guó)家部委審批。對(duì)于需要與中石油、中石化等單位簽訂避讓協(xié)議的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，抓緊簽訂避讓協(xié)議，項(xiàng)目設(shè)施還要考慮避讓中石油等遠(yuǎn)期規(guī)劃，避免影響項(xiàng)目平面布置圖的方案設(shè)計(jì)。

八是對(duì)于項(xiàng)目微觀選址變更后，第一時(shí)間核查礦產(chǎn)壓覆情況，并申報(bào)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局核實(shí)后出具相應(yīng)文件。

九是使用林地及草原行政許可是建設(shè)用地批復(fù)的前置手續(xù)，應(yīng)依據(jù)最終設(shè)計(jì)方案辦理審批和規(guī)范化使用，辦理組件要齊全，不能出現(xiàn)重疊或缺件。辦理項(xiàng)目林草（永臨結(jié)合）用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同用途辦理永久或臨時(shí)手續(xù)。