10月16日，海南省新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)透露，為進(jìn)一步破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地用海難點(diǎn)問題，海南省多部門已聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，以高水平的要素保障支撐海南鄉(xiāng)村全面振興。

《若干措施》共十四條，從保障范圍、規(guī)劃空間保障、用地用海要素供給、審批監(jiān)管全過程，明晰相關(guān)政策和要求。其中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海是指滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，直接服務(wù)于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、倉儲(chǔ)，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)耕文化教育、農(nóng)村休閑觀光旅游、森林康養(yǎng)旅游、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地用海，海南墾區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也適用該政策。

建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫

為了加強(qiáng)工作銜接，保障政策落地，《若干措施》明確由市縣建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，項(xiàng)目入庫按照“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))初審、部門論證、入庫備案、動(dòng)態(tài)管理”流程實(shí)施。市縣要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地用海情況納入省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)行全要素、全過程動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。

“鄉(xiāng)村振興首先要規(guī)劃先行。”省自然資源和規(guī)劃廳副廳長程春滿說，《若干措施》明確由市縣農(nóng)業(yè)部門編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間布局，并納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。同時(shí)，為提高規(guī)劃的靈活性，各市縣可預(yù)留不超過村莊建設(shè)用地總規(guī)模的5%作為規(guī)劃機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于安排暫時(shí)難以明確具體用地范圍的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以“點(diǎn)位示意”或“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單”等方式將項(xiàng)目納入村莊規(guī)劃或國土空間總體規(guī)劃。

針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地普遍規(guī)模小的特點(diǎn)，《若干措施》提出，市縣可合理確定符合鄉(xiāng)村地區(qū)特征的規(guī)劃指標(biāo)和管控要求。同時(shí)，明確生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地和用海用島審批的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)需由市縣政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入認(rèn)定意見，項(xiàng)目主管部門對(duì)開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模進(jìn)行監(jiān)管。

支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盤活集體建設(shè)用地

程春滿介紹，為加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素供給，加強(qiáng)用地用林指標(biāo)保障，海南省堅(jiān)持“土地跟著項(xiàng)目走”，明確每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)專項(xiàng)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地用林需求。同時(shí)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取入市和聯(lián)營、入股等多種方式，盤活用好集體建設(shè)用地。

規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的認(rèn)定方式和管控要求，為生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)原住民和其他合法權(quán)益主體依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)提供政策依據(jù)。支持探索設(shè)施農(nóng)用地及地上建(構(gòu))筑物確權(quán)登記。

保障水產(chǎn)種業(yè)用海。針對(duì)海南省“水產(chǎn)南繁育種”選址特殊要求，明確由省直相關(guān)單位統(tǒng)一組織選劃論證養(yǎng)殖育種用海區(qū)域，統(tǒng)一按程序出具符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入認(rèn)定意見，作為選劃用海區(qū)域內(nèi)審批新增親魚安放、育種活動(dòng)(圍海養(yǎng)殖除外)的依據(jù)。

支持土地復(fù)合利用

《若干措施》提出在嚴(yán)格保護(hù)耕地前提下，鼓勵(lì)探索“農(nóng)田+”耕地復(fù)合利用模式;支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)設(shè)施的適用類型，相關(guān)用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施用地管理。為了適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和旅游項(xiàng)目等可采用點(diǎn)狀用地方式辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。

同時(shí)，符合海南省規(guī)定的零星設(shè)施用地，可以采取“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式用地。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，實(shí)施和美鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等占用集體農(nóng)用地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以采取“只轉(zhuǎn)不征”方式用地。

海南省注重引導(dǎo)社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興，探索實(shí)施“EOD+全域土地綜合整治”模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，支持各類實(shí)施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為穩(wěn)定利用耕地，并明確相關(guān)激勵(lì)政策。