?     為進一步提升國土空間治理現(xiàn)代化能力和水平，省自然資源廳黨組近日印發(fā)《關(guān)于進一步深化國土空間治理改革為推進中國式現(xiàn)代化省域先行提供堅強支撐的實施方案》。

??《實施方案》重點圍繞4大方面進行布局，具體工作舉措：

??圍繞塑造一流營商環(huán)境的新優(yōu)勢，深化自然資源要素配置市場取向改革

??構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

??有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。提升省自然資源交易服務(wù)平臺功能，深化企業(yè)拿地“一類事”改革，打造“云上讀地、網(wǎng)上交易、線上簽約、碼上服務(wù)”的土地市場最優(yōu)環(huán)境。

??健全激發(fā)礦產(chǎn)勘查市場活力機制

??推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，支持各類經(jīng)營主體參與省內(nèi)外境內(nèi)外重要能源資源開發(fā)。探索建立重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地儲備制度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策。

??優(yōu)化海洋空間資源交易制度

??試點推行海洋空間資源納入全省自然資源交易服務(wù)平臺，提高資源市場化配置效率。完善海洋資源利用機制，探索建立“海域使用權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)”聯(lián)合招拍掛機制。

??增強測繪地理信息創(chuàng)新發(fā)展動能?

??創(chuàng)建國家測繪地理信息創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，加快實景三維浙江建設(shè)。大力推進莫干山地信實驗室建設(shè)，支持聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心運行。

??圍繞完善優(yōu)勢互補省域經(jīng)濟的新布局，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制

??嚴格國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督

??健全國土空間規(guī)劃體系。加強國土空間規(guī)劃實施全生命周期管理，加快國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點建設(shè)，建立健全國土空間規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)督機制。

??深化主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度?

??細化落實全省“5+2”主體功能區(qū)分類體系，構(gòu)建從“主體功能分區(qū)”到“空間政策單元”的網(wǎng)格化指引體系。完善土地等資源要素跨區(qū)域一體化配置，推動相關(guān)財政、產(chǎn)業(yè)、績效評價等政策配套完善。

??加強差別化土地政策供給

??優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，建立省級以上重大項目“三庫三百”用地保障機制，健全城鄉(xiāng)建設(shè)“分級分類”用地保障機制。完善鄉(xiāng)村振興用地保障機制。完善“人地掛鉤”政策，健全土地要素跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流動機制。

??完善城市內(nèi)涵式集約發(fā)展土地政策

??健全城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理制度，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加強城市更新國土空間規(guī)劃和土地政策指引，服務(wù)城中村、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)等片區(qū)化改造。深化房地產(chǎn)用地市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善與房地產(chǎn)發(fā)展新模式聯(lián)動配套的土地供應(yīng)政策。

??圍繞拓寬縮小“三大差距”的新通道，以多田套合為突破口推進鄉(xiāng)村空間治理集成創(chuàng)新

??開展“多田套合”農(nóng)用地布局優(yōu)化

??協(xié)調(diào)高標準農(nóng)田整治提升與永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定同步實施，系統(tǒng)推進耕地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間布局層層套合，全力提升耕地質(zhì)量，真正把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。

??完善耕地占補平衡制度體系

??改革完善耕地占補平衡制度和管理方式，將各類耕地占用納入統(tǒng)一管理。嚴格耕地保護責任考核，實施耕地保護責任目標獎懲機制。

??實施鄉(xiāng)村規(guī)劃效能提升行動

??構(gòu)建“141X”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，以縣級規(guī)劃確定發(fā)展目標和村莊類型，切實增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。按需有序編制實用性村莊規(guī)劃，創(chuàng)新通則式鄉(xiāng)村規(guī)劃管理方式，完善城鄉(xiāng)風貌管控機制，加強駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師制度建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)水平。

??打造“土地綜合整治+”新模式?

??完善土地綜合整治項目全過程監(jiān)管機制，嚴守耕地保護、生態(tài)保護、群眾利益三條底線。指導(dǎo)試點地區(qū)綜合運用規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、財政金融等政策，因地制宜探索“土地綜合整治+”新模式，促進共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)。完善建設(shè)用地增減掛鉤政策，健全收益合理分配制度。

??健全農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記制度

??持續(xù)推進房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，規(guī)范推進林權(quán)類不動產(chǎn)登記，做好林地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證。健全土地承包合同管理和登記頒證“一件事”聯(lián)動機制，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點地區(qū)登記工作。?

??圍繞建設(shè)美麗中國先行區(qū)的新樣板，健全自然資源“四梁八柱”基礎(chǔ)制度體系

??健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度

??落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。進一步完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度。建立資產(chǎn)清查統(tǒng)計、年度更新和統(tǒng)一確權(quán)登記機制，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。深化自然資源有償使用制度改革，構(gòu)建分級分類的自然資源資產(chǎn)配置規(guī)劃體系。

??建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度

??出臺省國土空間用途管制規(guī)則，實施全域全類型國土空間用途管制。建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“分區(qū)準入+約束指標”用途管制方式。健全規(guī)劃許可制度，推進規(guī)劃實施管理改革試點。

??深化建設(shè)用地節(jié)約集約利用?

??深化“畝均論英雄”改革，提高工業(yè)用地配置精準性，完善多元化保障、差別化供應(yīng)模式。創(chuàng)新工業(yè)用地控制線管理，開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向工業(yè)控制線內(nèi)集聚。優(yōu)化城鎮(zhèn)工商業(yè)土地利用，深化“空間換地”模式，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場。

??健全生態(tài)保護修復(fù)機制

??落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，開展跨區(qū)域跨流域重大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，完善生態(tài)保護修復(fù)多元化投入機制。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升，完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查監(jiān)測評估和計量體系。

??健全海洋資源開發(fā)保護制度

??開展海岸線動態(tài)監(jiān)測試點，完善海岸線占用與修復(fù)平衡制度，確保大陸自然岸線保有率不低于國家下達指標。深化海域立體分層設(shè)權(quán)，推進存量用海盤活更新，建立健全海域資源節(jié)約集約利用標準體系。

??完善自然資源災(zāi)害監(jiān)測防控體系

??深入實施地質(zhì)災(zāi)害風險智控提能升級三年行動，健全地質(zhì)災(zāi)害風險隱患聯(lián)防聯(lián)控機制。優(yōu)化全省海洋觀測預(yù)警業(yè)務(wù)體系，穩(wěn)步推進海洋災(zāi)害風險防控“兩網(wǎng)一區(qū)”工程建設(shè)。

??此外，《實施方案》提出，全面加強自然資源領(lǐng)域“三支隊伍”建設(shè)。深化“兩室兩站一中心”科技創(chuàng)新平臺提能升級行動，加快形成以高層次、年輕化為核心的創(chuàng)新人才隊伍。完善最佳實踐培育孵化機制，推動形成“實干爭先創(chuàng)一流”的生動局面。