低空經(jīng)濟是以低空飛行活動為牽引，輻射帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。為貫徹落實中央關(guān)于加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟決策部署，推動我區(qū)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、發(fā)展目標
充分發(fā)揮我區(qū)空域、區(qū)位等優(yōu)勢，以創(chuàng)新研發(fā)和場景應(yīng)用為牽引，統(tǒng)籌推動低空裝備制造、場景應(yīng)用、飛行服務(wù)保障體系、技術(shù)創(chuàng)新能力不斷發(fā)展，培育發(fā)展低空領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快打造具有重要影響力的低空經(jīng)濟高地。
到2024年底，啟動低空場景應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與試點，加速推進低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與布局，引進先進的低空裝備制造技術(shù)，推動首批重點項目落地，初步構(gòu)建低空經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
到2025年底，在空域條件優(yōu)越、基礎(chǔ)良好的城市先行先試，建成一批標桿性示范應(yīng)用場景，完善低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系，深化低空裝備技術(shù)研發(fā)與合作，低空裝備產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，低空經(jīng)濟規(guī)模顯著擴大。
到2026年底，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，應(yīng)用場景規(guī)模化運營，低空裝備產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，低空經(jīng)濟規(guī)模不斷增長，我區(qū)成為面向東盟的低空場景服務(wù)方案供給地和低空裝備研發(fā)制造基地。
二、重點任務(wù)
（一）積極爭取國家層面指導支持
1．爭取打造低空經(jīng)濟示范點。依托空域、氣象等優(yōu)勢，積極爭取將我區(qū)納入國家低空空域改革試點省份，賦予我區(qū)更多低空空域?qū)徟芾頇?quán)限。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳；配合單位：自治區(qū)黨委軍民融合辦，民航廣西監(jiān)管局）
2．提升適航審定服務(wù)能力。爭取國家行業(yè)主管部門支持在我區(qū)設(shè)立民用航空器適航審定中心或分中心，推動開展適航審定、驗證試飛等業(yè)務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，民航廣西監(jiān)管局）
3．積極推動重大項目落地。爭取將我區(qū)低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)支持類目錄；爭取國家層面指導無人機頭部企業(yè)布局廣西；爭取將我區(qū)謀劃的重點項目納入國家重大項目范疇，加大資金、用地、用林等要素保障力度。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳；配合單位：自治區(qū)園區(qū)辦）
（二）推動低空裝備制造業(yè)集群化發(fā)展
4．招引落地重大產(chǎn)業(yè)項目。梳理形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施清單，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、會展活動招商效能。著重招引一批國內(nèi)具有重要影響力的大中型無人機整機企業(yè)、關(guān)鍵系統(tǒng)研制重點企業(yè)、商業(yè)化場景應(yīng)用企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)，推進補鏈強鏈工程，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持南寧、柳州、桂林、北海、玉林等城市建設(shè)我區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)制造示范基地。（牽頭單位：自治區(qū)園區(qū)辦；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳，各相關(guān)市人民政府）
5．支持企業(yè)做大做強。聚焦大中型無人機、輕型固定翼飛機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等產(chǎn)品的整機研制與規(guī)?；M裝，集中力量培育大中型無人機整機企業(yè)，壯大一批深耕細分領(lǐng)域、主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)200家以上，其中力爭民營企業(yè)數(shù)量不少于100家，力爭低空經(jīng)濟規(guī)模達到500億元以上。支持有條件的城市打造低空裝備制造整裝基地，形成集低空裝備研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、試飛、檢驗檢測、培訓于一體的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、園區(qū)辦，各相關(guān)市人民政府）
6．強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同。支持有條件的城市圍繞動力系統(tǒng)、航空材料、元器件、航空電池、飛控系統(tǒng)、裝備維修維護等領(lǐng)域，加快形成系統(tǒng)完善、富有韌性和競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。支持新能源汽車企業(yè)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。支持梧州、賀州、玉林市依托當?shù)刂Ь€機場，布局有人駕駛航空器運行專業(yè)人員全體系培訓和維修產(chǎn)業(yè)。支持南寧、賀州市建設(shè)航空器適航公共服務(wù)平臺。支持柳州、玉林、貴港市依托服裝紡織產(chǎn)業(yè)開展降落傘等飛行安全裝備研發(fā)制造。支持河池市依托稀散金屬特色優(yōu)勢推動關(guān)鍵零部件研發(fā)制造基地建設(shè)。（牽頭單位：各相關(guān)市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、市場監(jiān)管局，民航廣西監(jiān)管局）
7．打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。依托各有關(guān)市臨空（空港）經(jīng)濟區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，打造涵蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營保障等多業(yè)態(tài)的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。加強與北京、上海、廣州、深圳、成都等地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動建設(shè)低空“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳；配合單位：自治區(qū)園區(qū)辦、交通運輸廳、商務(wù)廳，廣西博覽局）
（三）探索低空應(yīng)用場景
8．挖掘公共服務(wù)應(yīng)用場景。鼓勵各級政府和行業(yè)部門深度挖掘本領(lǐng)域、本行業(yè)低空應(yīng)用場景，形成一批低空應(yīng)用示范場景和應(yīng)用案例。按照財權(quán)、事權(quán)相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌各行業(yè)低空政務(wù)應(yīng)用需求，列入各級政府年度預算予以保障，實行聯(lián)合采購。（牽頭單位：自治區(qū)數(shù)據(jù)局、財政廳；配合單位：各市人民政府，自治區(qū)其他相關(guān)部門）
9．打造低空應(yīng)急體系場景應(yīng)用。深化低空航空器在空中偵察勘測、指揮調(diào)度、消防滅火、緊急輸送、搜尋救助、特殊吊載、應(yīng)急通信、醫(yī)療救護等領(lǐng)域的場景應(yīng)用。積極推進航空醫(yī)療救護工作融入航空應(yīng)急救援體系，加大政府購買服務(wù)力度，構(gòu)建統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的航空應(yīng)急救援體系。（牽頭單位：自治區(qū)應(yīng)急管理廳、衛(wèi)生健康委；配合單位：自治區(qū)公安廳、水利廳、林業(yè)局、通信管理局、氣象局，廣西消防救援總隊，民航廣西監(jiān)管局、桂林監(jiān)管局）
10．促進農(nóng)林生產(chǎn)應(yīng)用場景。充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展無人機農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)情監(jiān)測、航空護林、漁情監(jiān)測等場景應(yīng)用。融合第五代移動通信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)、智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展無人機高質(zhì)量作業(yè)示范、智慧農(nóng)林示范，落實購置與應(yīng)用補貼。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局；配合單位：自治區(qū)農(nóng)科院、農(nóng)機中心）
11．激發(fā)低空消費應(yīng)用場景。依托我區(qū)豐富旅游資源，開展空中游覽、航拍攝影、低空飛行賽事、航空嘉年華等低空活動，形成流量破圈的“小而美”細分消費場景清單。鼓勵旅游與航空運動等行業(yè)融合發(fā)展，成立與航空相關(guān)的協(xié)會和飛行俱樂部，支持建設(shè)飛行營地、航空航天（無人機）科普教學基地、航空體育飛行圈。探索建設(shè)標準化低空旅游試驗區(qū)。（牽頭單位：自治區(qū)文化和旅游廳；配合單位：自治區(qū)教育廳、民政廳、體育局、市場監(jiān)管局，民航廣西監(jiān)管局、桂林監(jiān)管局，各相關(guān)市人民政府）
12．探索城市空中交通應(yīng)用場景。支持具備條件的城市以eVTOL為重點開展飛行應(yīng)用示范，鼓勵探索建立城市低空航線，著力培育商務(wù)出行、空中擺渡等載人空中交通新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：各相關(guān)市人民政府，自治區(qū)交通運輸廳；配合單位：民航廣西監(jiān)管局、桂林監(jiān)管局）
13．開展低空物流運輸應(yīng)用場景。聚焦需求，探索跨?。▍^(qū)）、城際及海島、山區(qū)等開展無人機物流配送，布局建設(shè)無人機物流節(jié)點，鼓勵發(fā)展“無人機＋無人車＋無人倉”智慧物流新模式。（牽頭單位：各相關(guān)市人民政府，廣西郵政管理局；配合單位：自治區(qū)黨委軍民融合辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、供銷社，廣西機場管理集團）
14．創(chuàng)建應(yīng)用場景試點。爭取創(chuàng)建1個城市空中交通管理試點，培育2—3個低空經(jīng)濟發(fā)展試點市、10個低空經(jīng)濟應(yīng)用試點縣（區(qū)）；招引培育一批低空產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建設(shè)20個以上可復制、可推廣的典型示范應(yīng)用場景。（牽頭單位：各相關(guān)市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)交通運輸廳、園區(qū)辦）
（四）建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系
15．加強低空空域協(xié)同管理。加強軍地溝通協(xié)調(diào)，建立健全“軍地民”三方協(xié)調(diào)工作機制，共同研究協(xié)調(diào)低空空域分類劃設(shè)、航路航線劃設(shè)、飛行活動監(jiān)管、氣象探測頻率等低空飛行管理事項。支持具備條件的城市先行先試，加強城市空中交通管理組織運行模式研究，完善管理措施。（牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳，各相關(guān)市人民政府；配合單位：自治區(qū)黨委軍民融合辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、國動辦、氣象局，民航廣西空管分局、桂林空管站，廣西機場管理集團）
16．構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)。充分利用通信運營商基礎(chǔ)設(shè)施，布局低空智聯(lián)網(wǎng)和地理信息底座系統(tǒng)。完善城市低空飛行監(jiān)視、氣象保障、電磁環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施，支持廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS－B）、北斗數(shù)據(jù)鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、5G及5G網(wǎng)絡(luò)的演進和增強版本（5G－A）通信感知一體、無人機遠程識別等新技術(shù)融合應(yīng)用。建設(shè)完善多層次的算力供給體系，滿足規(guī)模化低空飛行中的異構(gòu)、高密度、高頻次和高復雜度的感知需求。鼓勵通信運營商和相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)運營低空通信設(shè)施網(wǎng)，探索相關(guān)服務(wù)收益模式。（牽頭單位：自治區(qū)通信管理局、交通運輸廳；配合單位：自治區(qū)數(shù)據(jù)局、國動辦、氣象局，民航廣西監(jiān)管局、桂林監(jiān)管局，廣西機場管理集團）
17．構(gòu)建地面起降設(shè)施網(wǎng)。支持河池機場、梧州機場、玉林機場完善通航功能，新增5個通用機場，鼓勵企業(yè)投資、建設(shè)、運營通用機場、起降場地或設(shè)施。支持南寧、柳州、賀州、河池等市以及平陸運河沿線區(qū)域優(yōu)先建設(shè)低空智能基礎(chǔ)設(shè)施，測試驗證低空產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵在高速公路服務(wù)區(qū)、公路養(yǎng)護站、公交場站、公共服務(wù)設(shè)施與商業(yè)樓宇、通信桿塔、機房、基站等區(qū)域建設(shè)300個以上起降場地或設(shè)施，并完善相關(guān)配套功能。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳，各市人民政府；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局，廣西機場管理集團）
18．完善低空監(jiān)管服務(wù)平臺。搭建自治區(qū)級低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化無人機監(jiān)測管控體系，實現(xiàn)飛行計劃申請與審批、航空情報服務(wù)、氣象保障服務(wù)、航空器及人員信息管理等功能。支持各市建設(shè)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺，與自治區(qū)級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)對接。（牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳；配合單位：自治區(qū)公安廳、國動辦、氣象局，民航廣西空管分局、桂林空管站，廣西機場管理集團，各市人民政府）
（五）增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
19．加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。實施重大科技攻關(guān)行動，組織實施科技“尖鋒”攻關(guān)項目，加大支持低空經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)加強航空器總體、系統(tǒng)、軟件、元器件、材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。瞄準無人化、智能化方向，聚焦精準定位、感知避障、自主飛行、智能集群作業(yè)、無人機智能管控、災(zāi)害性天氣飛行安全評估技術(shù)、天空地水一體化泛低空智聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，打造我區(qū)低空智聯(lián)技術(shù)研發(fā)中心，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。重點突破無人機柴油動力、混合動力等技術(shù)。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、氣象局，各市人民政府）
20．建設(shè)科技創(chuàng)新支撐平臺。支持區(qū)內(nèi)外高校、企業(yè)及科研院所共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)應(yīng)用中心和低空經(jīng)濟研究中心等創(chuàng)新平臺，并建立產(chǎn)學研用一體化機制，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵在南寧、桂林等市培育一批低空經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體和孵化器。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、交通運輸廳，廣西科學院，廣西社科院）
21．夯實低空產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)。支持區(qū)內(nèi)有條件的高校加強低空裝備制造及相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，建設(shè)一批低空特色學院，開展“中—高—本”一體化多層次低空產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。圍繞低空前沿新興交叉領(lǐng)域，深化產(chǎn)教融合，推進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合育才，加大高端領(lǐng)軍人才引進力度，開展航空全體系人才培養(yǎng)。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)交通運輸廳、科技廳，各相關(guān)市人民政府）
（六）促進低空經(jīng)濟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
22．打造中國—東盟低空經(jīng)濟宣傳窗口。充分發(fā)揮廣西與東盟陸海相連的區(qū)位優(yōu)勢，利用中國—東盟博覽會等平臺，開展低空經(jīng)濟交流活動，推廣新產(chǎn)品、新場景。積極開展面向東盟的低空經(jīng)濟培訓交流。（牽頭單位：廣西博覽局，自治區(qū)交通運輸廳；配合單位：自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、外事辦）
23．積極開拓東盟市場。支持行業(yè)協(xié)會商會組織低空經(jīng)濟上下游企業(yè)抱團開拓東盟市場，積極支持不受國家出口管制政策限制的低空產(chǎn)品出口。支持南寧、桂林市成立面向東盟的低空經(jīng)濟研究機構(gòu)，力爭將我區(qū)打造成為東盟國家低空場景服務(wù)方案主要供給地。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，廣西博覽局，南寧海關(guān)，各市人民政府）
24．健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)標準體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、院校、龍頭企業(yè)帶動低空經(jīng)濟上下游企業(yè)共同開展標準研究，加快建立涵蓋多種應(yīng)用場景、各類裝備、安全應(yīng)急管理等內(nèi)容的標準體系。爭取在低空智造、通信、導航等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域形成專利。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)教育廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳）
25．搭建綜合金融服務(wù)體系。發(fā)揮廣西新興產(chǎn)業(yè)引導基金撬動作用，鼓勵各類合格投資者和有條件的各市平臺公司按市場化方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、科創(chuàng)投資基金，支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力營造政府領(lǐng)投、機構(gòu)跟投的氛圍，引導長期資本、耐心資本對初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)進行股權(quán)投資，支持重點企業(yè)開展股權(quán)融資、債權(quán)融資。推動組建多元化股權(quán)的低空裝備托管和租賃公司，鼓勵保險公司為低空裝備“研產(chǎn)銷用”全產(chǎn)業(yè)鏈提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，建立覆蓋廣泛的無人機保險服務(wù)體系。（牽頭單位：自治區(qū)黨委金融辦；配合單位：自治區(qū)財政廳、國資委，廣西金融監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局）
三、保障措施
全區(qū)各級各部門要緊密協(xié)作，強化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效推進政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大自治區(qū)財政資金統(tǒng)籌和投入力度，引導社會資本積極參與，加強安全和監(jiān)管體系建設(shè)，推動建立低空經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度。組建低空經(jīng)濟專家委員會為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學指導。各市、縣人民政府要進一步強化責任擔當，推動低空經(jīng)濟重大項目落地。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)黨委軍民融合辦，自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、財政廳、國資委、統(tǒng)計局、數(shù)據(jù)局，中直駐桂有關(guān)單位，各市人民政府）
