建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要抓手，是構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)新格局的關(guān)鍵支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，探索統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)路徑模式，2025年1月12日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，聚焦全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)中心任務(wù)，以深化污染防治攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉為著力點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，在區(qū)域、省域、城市、縣域各層級(jí)，聚焦推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革等目標(biāo)任務(wù)，分級(jí)分類建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱先行區(qū)），到2027年底前形成一批實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。

二、聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地

國(guó)家層面緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，突出京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域高水平保護(hù)，聚焦解決跨省共性問(wèn)題，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成各具特色的美麗中國(guó)建設(shè)布局。

加快建設(shè)京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。支持京津冀三地完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深入實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，加快打造跨省零排放貨運(yùn)通道。以渤海重要岸線、重要濱海濕地和河口海灣修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。深入推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，協(xié)同共建太行山—燕山區(qū)域生態(tài)安全屏障和沿海生態(tài)防護(hù)帶，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理。加快北京城市副中心、中新天津生態(tài)城國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)及雄安新區(qū)綠色發(fā)展城市典范建設(shè)。

持續(xù)建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。支持長(zhǎng)三角三省一市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，建設(shè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。

共同建設(shè)粵港澳融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)。支持粵港澳三地深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，探索試行與國(guó)際接軌的生態(tài)環(huán)境管理體系。大力推動(dòng)綠色金融改革、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡與低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。

推動(dòng)長(zhǎng)江流域建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范帶。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市生態(tài)共治，優(yōu)化高水平保護(hù)機(jī)制。實(shí)施長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江干支流及重要湖泊保護(hù)治理，實(shí)施長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核，繼續(xù)抓好長(zhǎng)江十年禁漁措施落實(shí)。

推動(dòng)黃河流域上中下游協(xié)同保護(hù)和治理。支持沿黃河各省區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，加快沿黃能源、化工等基地綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施水資源剛性約束制度，提高重點(diǎn)行業(yè)水資源利用效率。全力打好黃河“幾字彎”等“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役。建立上中下游協(xié)同共治機(jī)制，加強(qiáng)黃河上中游水土流失治理，加強(qiáng)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提升黃河三角洲生物多樣性。

三、發(fā)揮特色譜寫美麗中國(guó)建設(shè)省域篇章

充分發(fā)揮省域在美麗中國(guó)建設(shè)中的主體作用，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略要求，一體部署本地區(qū)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等“美麗系列”建設(shè)工作，立足各自優(yōu)勢(shì)和特色探索實(shí)踐，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革五個(gè)方面走在前、作表率。本著少而精、示范性與帶動(dòng)性強(qiáng)的原則，堅(jiān)持一省域一特色，重點(diǎn)支持5個(gè)左右省份開展先行區(qū)建設(shè)。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)守“三條控制線”，健全國(guó)土空間用途管制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，形成一批典型案例和管理實(shí)踐模式。開展碳排放總量和強(qiáng)度雙控。大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)裝備和新能源運(yùn)載工具、工程機(jī)械。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。聚焦解決突出問(wèn)題，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，開展大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效提級(jí)行動(dòng)，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，智能應(yīng)用噪聲地圖，建設(shè)寧?kù)o小區(qū)。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)，健全排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，持續(xù)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。

筑牢生態(tài)安全底線。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全生態(tài)安全、生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警防控體系。完善飲用水水源地名錄和安全評(píng)估制度。提高危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化環(huán)境監(jiān)管覆蓋率。實(shí)施重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。

深化生態(tài)文明體制改革。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索多樣化實(shí)現(xiàn)路徑和創(chuàng)新模式。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)行動(dòng)

聚焦城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，探索城市、整縣推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)全社會(huì)積極行動(dòng)。重點(diǎn)支持50個(gè)左右城市、100個(gè)左右縣開展先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范標(biāo)桿。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，推進(jìn)新時(shí)代美麗城市建設(shè)。塑造城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，創(chuàng)新優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境治理和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)模式，見(jiàn)縫插綠提高城市綠化面積，建設(shè)生態(tài)社區(qū)，提升垃圾分類水平，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，智慧賦能推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理。

因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。選擇不同主體功能定位的縣，以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五、支持引導(dǎo)政策

強(qiáng)化資金支持。建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。積極落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)，以減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，謀劃先行區(qū)建設(shè)重大工程，依規(guī)統(tǒng)籌納入財(cái)政資金和金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

完善市場(chǎng)化機(jī)制。建立健全綠色金融支持先行區(qū)建設(shè)政策體系，在長(zhǎng)江、黃河流域等地區(qū)探索建立支持生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體推進(jìn)的投融資機(jī)制，豐富綠色金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務(wù)。以美麗城市建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方政府共同探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式。優(yōu)先支持先行區(qū)符合條件的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)。有序發(fā)展基于各類資源環(huán)境權(quán)益的金融產(chǎn)品，完善市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)益定價(jià)機(jī)制。

強(qiáng)化科技支撐。支持在先行區(qū)開展減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理、核與輻射安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)以先行區(qū)為載體的戰(zhàn)略性研究，聚焦先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，儲(chǔ)備推出一批重大科技項(xiàng)目和科技工程。推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)高端智庫(kù)，為先行區(qū)建設(shè)提供人才和智力支持。