2024年我國生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP比重約31.5%，雖增長勢頭明顯，但遠低于發(fā)達國家約50%的水平，且在結(jié)構(gòu)上仍以傳統(tǒng)領(lǐng)域為主，現(xiàn)代服務業(yè)占比偏低、對經(jīng)濟增長貢獻不足，同時面臨研發(fā)設(shè)計自主化程度低、物流成本占比高、高端商務服務被國際壟斷、中小企業(yè)供應鏈數(shù)字化滯后、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱等多重挑戰(zhàn)。為搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點，文章深入剖析我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展總體現(xiàn)狀及存在的問題，并提出建立健全投入增長機制、提升研發(fā)設(shè)計服務能級、構(gòu)建“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代供應鏈管理體系、深化“制造+服務”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等一系列破局之策。

“全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革如火如荼、中美競爭愈演愈烈，生產(chǎn)性服務業(yè)是決定先進制造業(yè)“主戰(zhàn)場”國際競爭力的“隱形戰(zhàn)線”。

同時，我國傳統(tǒng)動力產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟增長的動能漸失，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是助推新型工業(yè)化發(fā)展，并驅(qū)動我國走向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展軌道的必然要求。

為此，需要首先摸清當前我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并因應施策。

我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展總體現(xiàn)狀及存在的問題

一、我國生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)和GDP比重仍然較小，但增長勢頭明顯。

2022年我國服務業(yè)占GDP比重約52.8%，六大門類生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP比重約為31.5%，占服務業(yè)比重為59.1%。2024年我國服務業(yè)增加值達到76.6萬億元，比2023年增長5%，占GDP比重已達56.7%，對GDP的貢獻率為56.2%，對GDP增長的拉動為2.8個百分點。

然而，從發(fā)達國家服務業(yè)中生產(chǎn)性服務業(yè)普遍占70%以上的特征來看，其生產(chǎn)性服務業(yè)增加值約占GDP的50%。如2024年美國服務業(yè)增加值約23.88萬億美元，占GDP比重約81.9%，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP比重高達56%以上。

從結(jié)構(gòu)上看，我國GDP中占比最高的三類生產(chǎn)性服務業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)（約9.7%），金融業(yè)（約7.7%），交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（約4.2%），而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)（約4.1%），租賃和商務服務業(yè)（約3.3%），科學研究和技術(shù)服務業(yè)（約2.5%）等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)占比較小。如果按小統(tǒng)計口徑并剔除面向消費者的零售、郵政快遞和消費者金融等部分，則不難判斷，我國生產(chǎn)性服務業(yè)占比必然更小，僅占GDP的15%-20%。

從增加值增速上看，2024年我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增加值增長10.9%，租賃和商務服務業(yè)增長10.4%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長7.0%，住宿和餐飲業(yè)增長6.4%，金融業(yè)增長5.6%，批發(fā)和零售業(yè)增長5.5%，科學研究和技術(shù)服務業(yè)增長滯后，但增長勢頭有所改善。

二、我國現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻較低，但引領(lǐng)作用逐漸增強。

相關(guān)研究表明，2015-2019年間，以總生產(chǎn)可能性邊界法核算的我國GDP年均增長率約達6.8%，生產(chǎn)性服務業(yè)對GDP年均增長的貢獻約占37%，占第三產(chǎn)業(yè)總體貢獻的59.6%。

其中，對GDP年均增長貢獻最大的三類生產(chǎn)性服務業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)（約占10%），金融業(yè)（約占8%），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)（約占7%），而租賃和商務服務業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)對GDP增長的貢獻分別為5%、4%、3%，貢獻份額相對較小。

2024年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，金融業(yè)共拉動服務業(yè)增加值增長2.3個百分點，為新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展和更好服務實體經(jīng)濟提供了有力支撐。

三、我國對生產(chǎn)性服務業(yè)的投入增長機制不健全，同時制造業(yè)對現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的潛在需求巨大。

從要素投入看，我國生產(chǎn)性服務業(yè)新型資本物化過程中人力資本和知識資本投入不足，對經(jīng)濟增長貢獻較低。

根據(jù)相關(guān)研究的經(jīng)驗證據(jù)，2001—2019年間，生產(chǎn)性服務業(yè)的資本投入增速普遍較高；在勞動投入增速上，租賃和商務服務業(yè)增速約為14%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增速約為12%，科學研究和技術(shù)服務業(yè)約為10%，其他三類生產(chǎn)性服務業(yè)勞動投入增速較小。

在我國固定資本形成總額構(gòu)成中，計算機軟件、信息與通信技術(shù)（ICT）設(shè)備和R&D投入所形成的新型資本，對GDP增長的貢獻僅為1%，占比份額為12%。其中，計算機軟件的貢獻份額為6.5%，ICT設(shè)備的貢獻份額僅為3.4%，R&D貢獻份額僅為2.1%。

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)看，根據(jù)相關(guān)研究及OECD-ICIO數(shù)據(jù)，2020年制造業(yè)部門對生產(chǎn)性服務業(yè)的完全消耗系數(shù)為14.591，較2010年增長2.434；直接消耗系數(shù)為4.133，較2010年增長0.615。其中，高技術(shù)制造業(yè)部門對生產(chǎn)性服務業(yè)的消耗系數(shù)遠高于中低技術(shù)制造業(yè)部門。

同時，制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的間接消耗增速明顯快于直接消耗，表明制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的依賴加深，尤其是高技術(shù)制造業(yè)部門對生產(chǎn)性服務業(yè)的依賴程度更加明顯。

然而，2018年全國投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)顯示，作為中間投入的生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模約26.89萬億元，用于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)中間投入占比僅約28.1%，制造業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)性服務投入嚴重不足。

我國生產(chǎn)性服務業(yè)細分行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

一、我國研發(fā)投入持續(xù)增長但基礎(chǔ)研究不足，研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但高端研發(fā)設(shè)計自主程度較低。

一是2023年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出達6960.2億元，同比增長95.6%，占制造業(yè)R&D經(jīng)費的34.6%，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比重不足7%（發(fā)達國家普遍15%以上）。

二是高端研發(fā)設(shè)計行業(yè)在北京、長三角、粵港澳等制造業(yè)發(fā)展高地已形成一定的集聚效應，專業(yè)化能力提升，但高端研發(fā)設(shè)計企業(yè)服務能級不足，設(shè)計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)協(xié)同度不高，工業(yè)設(shè)計服務依賴進口技術(shù)。

比如CAD、CAE、CAM、EDA等研發(fā)設(shè)計類工業(yè)軟件行業(yè)，我國國產(chǎn)化率僅為5%，且主要應用于工業(yè)機理簡單、系統(tǒng)功能單一、行業(yè)復雜度低的領(lǐng)域，而法國達索、德國西門子、美國Autodesk等國際廠商在我國的市占率達90%以上。

二、我國物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模全球領(lǐng)先，社會物流總額增速穩(wěn)中有升，但物流行業(yè)存在單位貨物物流成本較低、物流總費用占GDP比重較高的結(jié)構(gòu)性矛盾。

我國單位貨物的國內(nèi)物流成本（8%）處于全球較低水平，噸公里物流成本遠低于美日等國，全社會物流成本總體上呈穩(wěn)步下降態(tài)勢。但社會物流總費用占GDP比率仍高達14.1%，仍明顯高于發(fā)達國家。

這一方面是由我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，另一方面是因為我國陸路運輸占比較高，而航空運輸以及運輸?shù)膫}儲和配套支持發(fā)展水平不足。

三、我國商務服務業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，各領(lǐng)域數(shù)字化水平穩(wěn)步提高，但高端商務服務方面短板突出、部分高端商務服務仍然被國際機構(gòu)壟斷。

一是我國商務服務業(yè)與制造業(yè)相互融合趨勢明顯，商務服務業(yè)向大城市集聚，趨向規(guī)模化發(fā)展，尤其是電子商務行業(yè)全球領(lǐng)先，消費電商、產(chǎn)業(yè)電商和絲路電商協(xié)同發(fā)展勢頭突出，商務各領(lǐng)域向高質(zhì)量和數(shù)字化加快轉(zhuǎn)型。

二是法律服務行業(yè)市場規(guī)模從2017年的1500億元增長至2023年的2820.4億元，市場規(guī)模持續(xù)增長，業(yè)務類型豐富，數(shù)智化賦能效果明顯，但在涉外法律服務方面短板突出。

三是會計服務行業(yè)需求規(guī)模持續(xù)增長，數(shù)字化業(yè)務水平提升明顯，基本形成了以“四大”外資會計師事務所為行業(yè)領(lǐng)軍者、“八大”內(nèi)資會計事務所為業(yè)內(nèi)標桿的競爭格局。四是商務咨詢領(lǐng)域，本土機構(gòu)規(guī)模相對小而散，與國際商務咨詢機構(gòu)（如四大會計師事務所，微軟、IBM、甲骨文、埃森哲等IT咨詢服務提供商）的服務能級仍存在較大差距。

四、我國供應鏈管理服務業(yè)已形成龍頭引領(lǐng)模式，市場規(guī)模不斷擴大，但面向中小企業(yè)的數(shù)字化進程緩慢、融資成本居高不下。

一是我國供應鏈管理服務已基本形成頭部企業(yè)引領(lǐng)全球布局模式，以華為、阿里巴巴為代表的頭部企業(yè)已基本建立覆蓋全球的供應鏈體系。

二是我國供應鏈管理服務市場規(guī)模約2.9萬億元（2024年），2025年有望達到3.25萬億元。從細分市場看，我國供應鏈交易服務規(guī)模約6879億元，供應鏈物流服務規(guī)模約20471億元，供應鏈金融及其他服務規(guī)模僅1650億元。

三是我國超六成中小企業(yè)供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型處于早期階段，數(shù)智化水平較高的中小企業(yè)占比僅3.2%，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功率只有20%。四是供應鏈金融滲透率仍然較低，供應鏈金融服務市場規(guī)模占供應鏈管理服務市場規(guī)模不足6%，中小企業(yè)融資成本居高不下。

五、我國科技服務業(yè)在發(fā)揮連接科技發(fā)現(xiàn)和科技應用之間“創(chuàng)新裂隙”的橋梁作用已有所改善，但在檢驗檢測認證、概念驗證與小試中試等重點環(huán)節(jié)仍存在較大短板。

一是在檢驗檢測認證服務領(lǐng)域，市場主體規(guī)模增長顯著，市場潛在需求規(guī)模巨大，行業(yè)市場化程度提升，但小微型檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量多，服務同質(zhì)化競爭嚴重，服務半徑小、能級弱，行業(yè)發(fā)展存在明顯的“馬太效應”，部分領(lǐng)域的檢測標準和認證體系與國際接軌程度不夠，國際認可度低，引領(lǐng)國際標準能力欠缺。

二是在概念驗證和小試中試服務領(lǐng)域，雖已探索出高校概念驗證中心模式、社會第三方非營利機構(gòu)模式、大學技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室模式、生態(tài)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織模式、市場自發(fā)成長模式、依托龍頭企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)自建模式等幾種典型模式，在新材料、合成生物等前沿領(lǐng)域的中試熟化平臺建設(shè)取得一定成效，但這些載體平臺往往因其自身能力有限而缺乏明確的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)重點，且多元化、可持續(xù)的運營經(jīng)費支撐不足，缺乏既懂技術(shù)又懂產(chǎn)業(yè)、工程、法律、經(jīng)紀、金融、市場轉(zhuǎn)化等方面的復合型專業(yè)人才，缺乏對知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化的全流程管理。

加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的對策建議

一、建立健全以生產(chǎn)性服務業(yè)作為新動力產(chǎn)業(yè)的投入增長機制。

一是加強人力資本、知識資本、技術(shù)資本投入，構(gòu)建高階人才供應鏈，建立人力資本和知識資本的市場化定價體系。

二是創(chuàng)新財稅制度、所有權(quán)制度和激勵分配制度，升級財稅金融扶持工具鏈。三是強化用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過擴大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門對生產(chǎn)性服務業(yè)的中間需求，緩解終端需求收縮的傳導效應。

二、實施專項行動，著力提升研發(fā)設(shè)計服務能級。

一是設(shè)立生產(chǎn)性服務業(yè)基礎(chǔ)研究引導基金，提升制造業(yè)龍頭企業(yè)在工業(yè)軟件、高端裝備等領(lǐng)域的研發(fā)支出加計扣除比例，重點突破研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。

二是推行“鏈主企業(yè)+高校院所+產(chǎn)業(yè)基金”創(chuàng)新聯(lián)合體模式，在長三角、粵港澳等先進制造業(yè)集群建設(shè)國家級工業(yè)設(shè)計研究院，搭建全場景協(xié)同設(shè)計仿真驗證平臺。

三是建立高端工業(yè)軟件應用適配補償機制，加速形成“研發(fā)—迭代—應用”閉環(huán)生態(tài)。

三、構(gòu)建“樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代供應鏈管理體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效。

一是推進國家供應鏈綜合樞紐補鏈強鏈，打造多個全國空鐵水陸多式聯(lián)運示范區(qū)，對樞紐數(shù)智化改造項目按投資額給予一定比例補助。

二是實施“百萬中小企業(yè)上云”計劃，搭建基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的供應鏈協(xié)同平臺，按照企業(yè)接入平臺數(shù)據(jù)量實行階梯式補貼，推動采購、庫存、生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時聯(lián)通。

三是以電子倉單質(zhì)押為突破口建立全國性供應鏈融資平臺，制定供應鏈金融數(shù)據(jù)共享標準，對中小微企業(yè)供應鏈融資利息給予貼息，提升供應鏈金融滲透率。

四、深化“制造+服務”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)生態(tài)圈。

一是在國家級經(jīng)開區(qū)試點設(shè)立“先進制造業(yè)服務化創(chuàng)新特區(qū)”，支持工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測認證、小試中試等生產(chǎn)性服務企業(yè)優(yōu)先入駐制造業(yè)園區(qū)。

二是在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域組建跨行業(yè)標準創(chuàng)新聯(lián)合體，主導參與國際檢驗檢測認證標準制定，實施標準應用推廣“揭榜掛帥”計劃。

三是啟動概念驗證中心中試加速計劃，推行“財政首投+風險補償+成果共享”機制，培育百家具有國際認證能力的第三方中試服務平臺。 （作者：劉志彪   王兵）