當前，產業新城已進入快速發展階段，一些地方圍繞都市圈內的中心城市布局建設了多個產業新城。根據財政部政府和社會資本合作中心網站數據，截至2022年2月，該中心管理庫入庫項目中“城鎮綜合開發類”產業新城 PPP項目達到 610個，其中投資金額達到 10億元以上的項目有 340個，占比達到55.7%。這些產業新城從規劃設計、產業發展、城市建設運營以及合作模式等方面進行了積極探索，在推動城鎮化發展方面積累了一些先進經驗并取得了較好效果。

　　(一)以前瞻性規劃指引城鎮化發展

　　都市圈內的產業新城大多依托所在區域的區位、資源、要素等方面為發展基礎，聚焦“產業、城市、民生”等目標，對標中心城市非核心功能疏解需求和大城市建設標準，注重從規劃設計到建設運營全流程搭建科學合理、可持續的“綜合性整體解決方案”，構建規劃、建設、管理、運營四位一體的城市發展體系，指引委托區域打造現代化、高品質、宜居宜業的新興城市，使之成為都市圈內中心城市產業和功能外移的理想之地。產業新城運營商善于立足全球化視野、前瞻性理念和國際化標準，引入諸如羅蘭貝格、麥肯錫、波士頓咨詢等全球頂尖智庫力量參與到規劃設計中，導入海綿城市、韌性城市、智慧城市、低碳城市等新型城市理念，同時從加強與都市圈中心城市、次級中心城市之間的產業協同互補、設施互聯互通、生態共建共治、服務共商共享需求出發，注重與都市圈規劃、中心城市發展規劃等相銜接，為產業新城融入都市圈發展提供科學指引。

　　(二)以全流程服務助推產業轉型升級

　　都市圈建設是區域產業鏈、價值鏈的重塑過程，關鍵在于實現產業鏈上下游各個環節在都市圈內的合理分布。產業新城注重依托中小城市土地、人力等資源綜合成本低的優勢，在積極承接中心城市外遷產業的同時，圍繞中心城市主導產業延鏈補鏈強鏈，培育規模化、特色化、集群化的先進制造業體系，與都市圈中心城市和其他中小城市形成產業互補并實現差異化發展。比如，根據華夏幸福官方網站顯示，截至2020年底，華夏幸福參與運營的產業新城為合作區域引入企業達到2000家以上，打造近百個產業集群和70多個產業孵化器，累計招商引資額近7000億元。在產業發展過程中，產業新城運營商善于借助專業化產業研究發展團隊、全球化的招商網絡及其與國內外研發機構的合作優勢，構建全鏈條、全流程、立體式的產業服務體系，聚焦高科技含量、強示范帶動又符合地區實際的先進產業開展有針對性的、高效率的產業招商，在全球范圍內為委托區域產業發展匹配各類要素資源，同時搭建標準化、定制化的科研平臺、產業載體平臺、產業基金平臺和創新創業孵化平臺，有效破解中小城市以往在產業優化升級過程中招商、技術、人才、資金、平臺等各方面難題。

　　(三)以高標準建設提升城市綜合承載力

　　產業新城堅持“以人為本”的理念，聚焦產業配套、基礎設施、生活生態等重點領域開展高標準城市建設。產業新城依據城市功能規劃布局優先建設場站、住房、金融設施、學校、醫院、城市商業綜合體等特色性、互補性的配套功能項目和富有魅力的多元綠色生態空間，有效提升新城的綜合承載力和吸引力。比如，根據華夏幸福官方網站顯示，截至 2020年底，華夏幸福開發建設的產業新城累計運營城市服務管理面積超過 6600萬平方米，完成場站建設超過 90個，建設公園數量超過 50個，累計建設醫院、學校、酒店及其他商業配套超過40個。在建設過程中，產業新城注重交通先行，按照高等級道路標準建設城市主干道，不斷完善城市公交系統、綠道系統及與主干道相連的城市內部交通網絡，同時通過“高速設口”“軌道設站”等舉措，推動城市主干道與高鐵站點、高速公路無縫對接，加強與都市圈中心城市之間的交通系統連接，有機融入都市圈公鐵空樞紐網中，打造內捷外暢的交通網絡，并成為都市圈交通基礎設施直連直通的重要節點。

　　(四)以專業化運營提升城鄉居民獲得感

　　產業新城注重引入專業化的運營商接手過去由政府負責的部分城市治理工作，依據按需設點、保證覆蓋的原則合理配置高品質的醫療和教育資源，積極發展城市級、街區級、社區級三級商業業態，打造“房子好、設施好、環境好”的高品質新型社區，逐步構建諸如“3+X”的專業化城市運營服務體系、“6有1配合”(“6有”即有人員資金保障、社會組織聯動、就業促進幫扶、長效收入機制、慈善基金資助和豐富社群活動，“1配合”即配合地方政府推動委托區域實現醫保全覆蓋和實施全齡化養老計劃)的民生保障方案，為委托區域提供多元化、專業化和高端化的公共服務，使居民能夠實現就近就業、入學、就醫及休閑娛樂。同時，產業新城運營商積極對接都市圈中心城市的公共服務體系，探索兩地公共服務率先實現同城化、一體化發展，推動產業新城不僅成為都市圈“半小時通勤圈”重要支點，也成為“半小時生活圈”的重要支點，有效推動都市圈內大中小城市及城鄉縮小彼此之間的社會發展差距。

　　(五)以開放式合作實現多元主體共贏

　　產業新城在開發建設過程中，注重在政府與企業、運營商、市民之間構建開放式合作機制，大多通過實施合法合規的PPP項目，推動政府與企業、社會、群眾的良性互動和密切合作。具體而言，政府在城市規劃、產業引進、土地利用等重大事項方面有決策主導權，并對運營商開展城市建設、公共服務供給及城市運營方面有監督權;運營商為產業新城提供規劃設計、產業培育、土地整理、城市建設、城市運營等方面的服務;市民通過多種形式參與到新城開發建設中。通過開放式互動合作，政府在實現績效、財政收入增加的同時減輕財政負擔和債務風險，入駐園區的企業能夠獲得全流程、保姆式服務從而有效保障其健康發展，市民獲得充足的就業機會、高品質的居住環境和生活質量，產業新城運營商以合作區域的新增財政收入等形式為合理回報實現盈利。產業新城PPP模式已成為一種政府、市場、社會多方共建共享共贏的發展模式，能夠有效推動實現“政府有收入、企業有利潤、民生有改善、城市有發展、社會共和諧”的多贏局面。（作者：易雪琴）