一.現(xiàn)狀問(wèn)題

　　小燕山口村隸屬于河北省玉田縣，地處京津冀都市圈核心位置，位于省道 203 東側(cè)，距京秦高速 5 km;北與遵化市西龍虎峪鎮(zhèn)、天津市薊州區(qū)接壤，東南與玉田鎮(zhèn)相鄰，西南與大安鎮(zhèn)相鄰(見圖 1)。

圖1  小燕山口村精細(xì)化村莊規(guī)劃區(qū)位圖

　　小燕山口村是冀東平原的典型山區(qū)村，生態(tài)自然景觀資源豐富;村域面積 215.61 hm2.村莊建設(shè)用地16.94??hm2.村民116 戶。其發(fā)展現(xiàn)狀面臨關(guān)鍵問(wèn)題如下：①土地資源緊缺且利用低效。宅基地少批多占、一戶多宅、閑置等現(xiàn)象普遍。②村莊空間環(huán)境品質(zhì)差?？臻g布局凌亂、公共交往空間缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差、綠化景觀質(zhì)量差且缺乏設(shè)計(jì)與整理。③產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，同時(shí)村莊生態(tài)資源未得到充分利用。

　　二. 村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)工作框架

　　針對(duì)上述問(wèn)題，本次村莊規(guī)劃實(shí)踐聚焦村莊土地資源整理、村莊空間規(guī)劃設(shè)計(jì)兩大核心內(nèi)容，構(gòu)建精細(xì)化村莊規(guī)劃工作框架。規(guī)劃理念上，強(qiáng)調(diào)基于村莊內(nèi)生秩序的多元主體協(xié)作式規(guī)劃;規(guī)劃目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)文明價(jià)值的重構(gòu)，從農(nóng)業(yè)用地、生活質(zhì)量、傳統(tǒng)風(fēng)貌等維度凸顯鄉(xiāng)村的生態(tài)文明價(jià)值;規(guī)劃方法上，強(qiáng)調(diào)土地整治的精細(xì)化及人—地—產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展;空間規(guī)劃設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)村莊物質(zhì)空間構(gòu)成要素的精細(xì)化設(shè)計(jì)，尤其是土地利用規(guī)劃的精細(xì)化(見圖 2)。

圖 2　小燕山口村精細(xì)化村莊規(guī)劃工作框架（圖片來(lái)源：作者自繪）

　　(1)規(guī)劃理念方面，構(gòu)建以村民為主體的多元協(xié)作式工作框架。在深度調(diào)查的基礎(chǔ)上，識(shí)別村民的利益訴求及其生產(chǎn)生活行為特征，分析村民主體性的行為邏輯，識(shí)別村莊社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)及其內(nèi)生秩序，形成村莊規(guī)劃理念制定的基礎(chǔ)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)村莊歷史和文化，了解村民對(duì)于土地資源使用方式及收益分配的偏好，動(dòng)員村委、個(gè)體精英、鄉(xiāng)村社會(huì)化組織等多方參與等途徑，搭建“政府—農(nóng)民—市場(chǎng)”多元主體的溝通平臺(tái)，促進(jìn)達(dá)成鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。

　　(2)聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)文明價(jià)值的提升，制定規(guī)劃目標(biāo)：保障農(nóng)業(yè)用地、傳承鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、提升村莊人居環(huán)境質(zhì)量、升級(jí)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，精細(xì)化整理零星邊角用地、少批多占用地、低效土地等，在保障耕地質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上增加耕地?cái)?shù)量，同時(shí)解決無(wú)新增建設(shè)用地指標(biāo)的困境。第二，提升村莊風(fēng)貌特征與生活空間質(zhì)量。結(jié)合特色農(nóng)林作物與生態(tài)資源，以“農(nóng)田果樹進(jìn)村”為設(shè)計(jì)手段，構(gòu)建“村在綠中、綠在村中”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。改善村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平，轉(zhuǎn)變村民不健康的生活方式。第三，基于生態(tài)景觀資源，發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村觀光旅游等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　(3)構(gòu)建宅基地騰退機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地整理的精細(xì)化。本次規(guī)劃著力解決村莊建設(shè)用地粗放低效的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)土地資源進(jìn)行精細(xì)化整理釋放建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，村民宅基地也可以入股等形式進(jìn)行騰退轉(zhuǎn)換，為市場(chǎng)機(jī)制引入、社會(huì)資金融入、項(xiàng)目落地提供基礎(chǔ)條件。

　　首先，針對(duì)宅基地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與整理，通過(guò)用地騰退與功能置換提升土地集約利用效度。根據(jù)《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)意見》(冀政〔2010〕54 號(hào))等文件，將超過(guò) 233 m2 的宅基地用地收回，復(fù)墾為農(nóng)用地(農(nóng)田或林地)。同時(shí)，細(xì)化宅基地用地功能，并對(duì)附屬用房進(jìn)行統(tǒng)一整治與設(shè)計(jì)(見圖 3)。

　　其次，整理村莊內(nèi)分布于宅前屋后、道路兩側(cè)、邊角地帶的零散建設(shè)用地，收回其使用權(quán)并將其復(fù)墾為農(nóng)用地;同時(shí)將節(jié)余的集體建設(shè)用地指標(biāo)，置換用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。經(jīng)整理，本次規(guī)劃在 16.94 hm2 建設(shè)用地基礎(chǔ)上，共節(jié)余出可利用建設(shè)用地8.86 hm2(52%)。宅基地節(jié)余 3.08 hm2.零散建設(shè)用地節(jié)余 3.8 hm2.道路用地節(jié)余 1.98 hm2(見表 1)。針對(duì)節(jié)余用地指標(biāo)，結(jié)合村莊規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃分配，以構(gòu)建村莊“人—地—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)為核心，對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行功能置換和空間置換，在用地?cái)?shù)量指標(biāo)不變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。一方面，基于騰退或置換后所復(fù)墾的零散農(nóng)用地，通過(guò)農(nóng)田進(jìn)村、果樹進(jìn)村的設(shè)計(jì)手段，營(yíng)造村莊特色風(fēng)貌，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。另一方面，引入土地入股分紅模式用于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。例如，基于“燕山疊翠”特色景觀資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展特色養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃引入鄉(xiāng)村康養(yǎng)項(xiàng)目及旅游觀光項(xiàng)目，共占地 4.48??hm2.同時(shí)增加復(fù)耕土地 2.20 hm2(見表 1)，最終促進(jìn)土地資源集約開發(fā)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)融合等多元發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(4)規(guī)劃設(shè)計(jì)與空間品質(zhì)提升。針對(duì)村莊土地利用、居住環(huán)境、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行精細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌。首先，對(duì)村莊建設(shè)用地二級(jí)地類進(jìn)行細(xì)分，促進(jìn)土地精細(xì)化利用與管理。本案例在村莊用地內(nèi)細(xì)分出以下土地利用功能：住宅用地，儲(chǔ)藏用地，文化教育用地，村莊公共場(chǎng)地，門前道路用地，村莊道路用地，基礎(chǔ)設(shè)施用地，對(duì)外交通用地，林地、果樹用地，蔬菜用地，農(nóng)村用地。基于村民慣于在房前屋后種植農(nóng)作物的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)，規(guī)劃將村莊集體建設(shè)用地中邊角用地、宅基地少批多占用地、路間坡地等零星用地的用途置換為農(nóng)用地，允許并鼓勵(lì)村民進(jìn)行農(nóng)作物種植，滿足其日常生活所需。這種做法不僅得到村民的廣泛支持，而且在充分發(fā)揮零散用地的生產(chǎn)和生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，塑造了鄉(xiāng)土風(fēng)貌空間形態(tài)，活化了農(nóng)用地指標(biāo)與建設(shè)用地指標(biāo)的空間置換，節(jié)約集約建設(shè)用地資源。

　　其次，基于宅基地整理對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行提升，基于村民的日常生活需求，聚焦居住、儲(chǔ)藏、農(nóng)作物種植等功能進(jìn)行精細(xì)化空間設(shè)計(jì)。方案最終提煉出正房、廂房、庭院三大構(gòu)成要素，圍繞居住、農(nóng)具和雜物存放、停車、休閑等日常生活動(dòng)線，打造交通流線順暢、活動(dòng)空間充裕、花果飄香、居所優(yōu)美的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型庭院式住宅(見圖 4)。

圖 4　村民住宅布局模式更新（圖片來(lái)源：作者自繪）

　　最后，以燕山疊翠生態(tài)景觀資源為依托，發(fā)展鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老和鄉(xiāng)村休閑觀光項(xiàng)目。燕山疊翠生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山體褶皺層疊環(huán)繞，森林空氣負(fù)氧離子濃度可達(dá)5000~10000 個(gè) / 立方厘米;此外該處景色優(yōu)美，尤其是暮秋時(shí)節(jié)，“京東紅葉谷”火炬樹葉紅黃綠色彩交織。因此規(guī)劃引入鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老項(xiàng)目，選址于村莊東側(cè)山窩處，規(guī)劃總占地 1.4 hm2.包含居住、醫(yī)療保健、康體娛樂(lè)、旅游養(yǎng)生等功能。于村莊東 1.3 km 處建設(shè)康養(yǎng)設(shè)施——燕山疊翠森林氧吧康養(yǎng)步道，坡度控制在 8% 以內(nèi)，寬度在 1.2 m 以上，沿途設(shè)置休息區(qū)、避雨區(qū)、清潔廁所等設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)，綜合規(guī)劃燕山疊翠徒步觀光線路，設(shè)置典型景點(diǎn)設(shè)施。同時(shí)，在原有糧食和果樹種植基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展采摘、農(nóng)業(yè)觀光，由此促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游互動(dòng)發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三. 結(jié)論

　　在國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)與鄉(xiāng)村精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的雙重背景下，傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制及管理模式受到了一定的挑戰(zhàn)。作為法定詳細(xì)規(guī)劃，新時(shí)期村莊規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)向“以人為本、融入鄉(xiāng)土、由理性精英規(guī)劃走向多元協(xié)商”的精細(xì)化規(guī)劃模式，涉及規(guī)劃理念、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃主體、規(guī)劃方法等方面的改革。在小燕山口村莊規(guī)劃實(shí)踐中，筆者針對(duì)精細(xì)化導(dǎo)向的規(guī)劃理念、規(guī)劃目標(biāo)、土地整理、規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容做出了初步探討，試圖以精細(xì)化規(guī)劃編制的實(shí)施提升村莊生態(tài)文明價(jià)值，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本次規(guī)劃實(shí)踐以村莊建設(shè)用地精細(xì)化整理為切入口，精準(zhǔn)提升土地利用效率，通過(guò)節(jié)省 20%~30% 建設(shè)用地指標(biāo)，解決了小燕山口村新一輪規(guī)劃中無(wú)新增建設(shè)用地指標(biāo)的困境，通過(guò)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡、功能和空間置換等途徑，探索土地高效利用、土地集中管理興辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、土地入市農(nóng)民增收的路徑。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)村莊土地分類細(xì)化，以及對(duì)邊角用地、路間坡地、房前屋后等零散用地的綜合整理，創(chuàng)新“莊稼果樹進(jìn)村，房屋建筑進(jìn)林”的土地利用策略，在提升土地資源效益的同時(shí)，打造鄉(xiāng)村特色“村在綠中、綠在村中”的空間形態(tài)與風(fēng)貌特征，以實(shí)現(xiàn)保留住“鄉(xiāng)愁”的核心價(jià)值觀。由此，精細(xì)化村莊規(guī)劃編制應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明價(jià)值的可行途徑之一，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、國(guó)土資源的集約利用、村民人居環(huán)境質(zhì)量的提升，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。(作者：張?zhí)靾?nbsp;  張文印   夏晟)