根據前文對產業融合下的村莊規劃的現狀問題分析為核心，遵循確立的規劃原則和目標，對于產業融合下的村莊規劃策略的研究，以發展特色原則構建產業融合體系，根據政策引領制定可行性研究策略，結合村民意愿綜合考慮以人為本的策略內容。從現狀問題的產業融合程度、產業用地保障、基礎配套設施、生態文化保護四個方面進行研究和論述。

一、依托現狀資源，發揮產業融合優勢

（1）挖掘產業發展多樣性

挖掘產業多樣性是產業融合的基礎條件，考慮村莊產業融合發展規劃前時，應對村莊產業進行全面、深度的了解和分析。這是前期基礎工作但也是極為重要的工作環節。依據上位規劃，明確所規劃村域的發展定位，了解外部周邊對產業發展的需求。具體分析規劃村域與外部周邊的情況，例如區位條件，城鄉供給有利因素等。更需要深入了解，村域內村民的整體經濟收入、消費結構等方面推斷市場實際需求。收集村民對于產業發展規劃的意見，例如通過走訪調查和問卷調查等形式，充分了解村民的需求。根據這些前期具體的分析確定村莊產業發展的整體趨勢，深入了解村莊的自然資源和人文資源，挖掘延伸產業業態，與特色為主導，帶動多樣產業業態發展。在國土空間規劃的背景下，還需整體謀劃新時代國土開發保護格局，確保產業融合發展規劃的可行性。

（2）構建產業融合體系

產業融合發展是多元的，也是復雜的。所以梳理產業融合內容，確定主導產業，分層規劃產業結構，構建明晰的產業融合體系是非常有必要的。產業融合體系的構建能準確衍生出相應的產業業態，讓產業發展規劃目的性更強，實踐性更大，是編制產業融合下的村莊規劃最為重要的一個環節，也是其精髓所在。產業融合體系的構建更能有效整合利用村莊各類資源，加強特色產業的發展，使其形成引領性的存在，進一步促進可持續產業發展規模，提高村莊自身的“造血”能力，激發村莊的內生發展動力。產業融合帶動產業現代化發展，不斷促進產業升級，創造新的產業模式和種類，擴大產業發展規模，提高村民就業機會，全面提升村民經濟收入水平。繼而主動延伸第三產業，著力建設生態農業和品牌農業，衍生農業創意產業園、農業現代化科技園和田園綜合體等特色旅游產業。進一步弘揚傳統文化，將鄉土文化與產業發展相融合，實現全產業鏈整體發展新愿景。

圖 4-1 產業融合體系

（3）優化產業融合布局

對村莊產業融合類型、結構、用地布局進行優化。在優化產業融合結構的基礎上，合理化空間布局。例如，針對第一產業豐富，第二產業匱乏的村莊，深度挖掘第三產業，促進一三產業融合，利用村莊農業資源和娟秀清新的自然資源，拉動旅游業，打造觀光農業園，其第一產業與第三產業空間布局上相對獨立又相對緊密，合理控制功能分區之間的距離；針對農業機械化進程快的村莊，科研教育單位及其試驗基地作為園區的主體，打造科技農業園，其機械加工的工業化區域應與居住區分割開來，與村莊文化保護區保持一定的距離，保障這兩大功能區域的靜謐性；針對一二三產業均存在的村莊，優化產業結構，緊密強化產業融合，構成農產品產業鏈，打造農產品品牌，加入休閑娛樂旅游業，形成全產業鏈發展的模式，打造田園綜合體，應綜合考慮空間布局，協調生產空間、生活空間和生態空間的有機結合。不同的村莊內在資源，實施不同的融合模式，依據不同情況優化村莊空間布局。

二、優化用地布局，保障產業用地配置

（1）加強全域土地綜合整治

土地整治和生態修復是近兩年我國規劃工作的兩大重點，土地綜合整治是優化土地利用的第一步，也是保障農村產業發展的根本。土地整治是對規劃區域內，依據規劃原則和上位規劃指標，采取有效的治理手段合理化其功能用途。土地綜合整治不僅是對已污染和破壞的土地資源進行修復，更是對未利用、抵消利用和不合理利用的土地進行整合使其恢復有用的土地性質，改善農業生產條件，保障基本農業生產規模，提高土地集約化利用程度。一是保障農業產量的農業用地綜合整治，以建設高標準農田為前提，挖掘農業用地的生態景觀功能，進行大地景觀再造，提升農業用地的休閑觀光功能，發掘其旅游價值。通過對農業用地的整合，保障農業用地的同時，對村莊內零散和未有效使用的建設用地進行整合，為延伸“三區三園”的建設提供保障。二是促進產業建設用地發展的建設用地整治，在保護生態環境和歷史文化的前提下，對建設用地進行統籌規劃、合理開發。使優化產業用地布局與統籌建設用地利用有機銜接。三是在符合上位規劃發展的基礎上，通過土地的綜合整治和調整，優化“三生”空間布局，在保障耕地面積的前提下，對村莊結余的建設用地指標優先統籌于產業融合發展。

（2）優化建設用地空間配置

優化農村建設用地空間資源配置，統籌安排新增和存量建設用地，鼓勵農村土地復合利用。隨著產業深度交叉融合，使土地利用方式從單一的土地利用向復合式土地利用方向演變，例如農業生產用地優化為大地景觀，生產農業的同時也可供游客觀光游覽；農業種植大棚也可共游客休閑采摘或學術研究等。合理復合利用土地，為建設用地預留提供了條件。根據有關政策規定在優先滿足農村公共服務設施、產業融合新產業新業態用地需求[39]。政策規定在國土空間規劃中可預留不超過 5%的機動指標用于居住、公共服務設施等建設用地。為保障產業發展建設用地，規定中明確要求在國土空間規劃中應不少于 10%的指標。用地規劃中提倡實施規劃“留白”機制，根據村莊發展的需要和村民的需求，對村莊公共服務設施、基礎服務設施或產業發展等用地給予彈性的處理。

（3）合理規劃用地布局

產業發展不再是單一的規劃產業用地布局，還需綜合考慮生產、生活、生態的“三生”空間的有機融合[41]。根據產業融合模式和體系，對生產空間進行合理的布局，統籌考慮各空間分布合理規劃村莊空間布局結構，科學劃定村莊生產、生活、生態“三生空間”，在生產空間為村莊帶來經濟效益的同時，保證村莊的可持續發展。例如農業與工業融合模式的村莊，需依據工業用地排污是否有害來合理布局農業用地和居住用地；產業融合中農業與旅游業融合的村莊，商業用地應規劃在交通條件便利的區域，還需合理規劃配套設施用地。

村莊用地布局建立在現有村莊規劃的基礎上對村莊格局的進一步分區與布局，既是為產業融合提供條件，也是為了創造一些兼具多種功能方便村民習慣的活力空間。合理規劃用地布局是促成產業融合的關鍵，更是提升村民居住感受的有效途徑。

三、完善配套設施，夯實產業融合基礎

（1）道路交通

由于產業融合和經濟環境變化的影響，村莊第二、三產業飛速發展，對村莊交通的需求程度越來越高。在村莊道路交通設置時不僅要考慮對外交通的便利，也要考慮到內部交通的舒適。換而言之，既要滿足村民生活需要，也要滿足村莊生產需求，更要保護生態空間不被破壞。

外部交通一方面要與內部交通有機銜接，便于村民外出便利，也加強村莊內部產業和外部產業的鏈接；另一方面，外部交通要避免有跨境車輛橫穿村莊，給村莊增添交通壓力和環境破壞。外部交通要便于經濟相互流通，利于城鄉融合一體化，但又不能過于驚擾村莊的寧靜。

內部交通主要是滿足村民生活、生產空間流動需求。其包括步行空間和車行空間，在規劃中，不同的道路等級寬度也是有顯著區別的。機動車道保持 4 米以上滿足消防通道距離；非機動車道 2-4 米滿足雙車并行即可，人行道 1-2 米滿足人步行舒適范圍。為滿足村民生活生產的道路布局可以實行“新型人車混行”的交通組織方式。生態旅游路線的道路可以采用人車分流或純人行道路，保護生態空間。

停車場一般根據村莊經濟發展狀況為基礎規劃，根據村莊產業融合類型來具體劃分，例如農村觀光旅游型村莊所需停車場的數量比較大，滿足游客停車需求一般集中分布在村莊出入口，避免大量車流干擾村民正常生活空間；農業加工型村莊中農用車、貨車等生產運輸型車輛的停車場應集中布置在安全且不干擾村民的地方。村民家用小汽車停車場布置應與村莊住宅融合，方便村民出行用車需求（2）公共服務設施《“十四五”公共服務規劃》于 2020 年由我國 21 各部門聯合發布，將公共服務設施分為兩大類，一類為基本公共服務類，這類主要是保障人民生存和發展的基本需求設施服務，其中包含教育設施、醫療設施、養老設施等，依據社會經濟發展水平和人口規模而設置相應的公共服務設施，是人們生活需求的基本社會服務。另一類為非基本公共服務類，這類主要是在基礎公共服務設施的基礎上，為滿足公民更高層次需求而設置，整體保障社會福利水平，市場自發對供給不足的公共服務加以補給。

表 4-1 村莊公共服務設施內容及設置方法

（3）基礎設施

基礎設施是新農村規劃的重要組成部分，基礎設施建設是村莊建設的基石，為產業融合營造良好的發展環境。合理規劃村莊基礎設施會極大的促進產業發展和融合，例如排水工程除了解決積水問題外，還影響著農業的灌溉；電信工程除了滿足村民生活需要外，還影響著村莊產業內部生產與外部市場的有效連接；環境衛生工程除了讓村民處于優良的生活環境，更是保護生態環境，為游客提供優美風景的體驗服務。村莊產業融合離不開基礎設施的有效規劃。

四、保護生態文化，助力三產融合發展

（1）加強生態修復與保護

生態修復和保護規劃是根據上位規劃的指標，對村莊內水、林、草和動植物等生態資源存有的問題，提出修復意見和保護措施。生態保護與修復方面，嚴格執行生態紅線保護相關規定，控制農業開發強度，實行休耕和種植結構調整，發展生態農業、綠色農業。針對破環的污染的河流、廢棄的坑塘溝渠整治和隨意開墾的山體進行修復，水系修復方式例如疏通水系、排污清流、生態護岸，嚴格控制化肥農藥，讓污染水體消失，達到農田設施生態化；嚴禁工業廢水隨意排放等。通過修復與保護山水農田生態系統，促進農業綠色發展。

（2）注重文化傳承與保護

對村莊內具有歷史文化保護意義的建筑和人文，應當優先劃定其保護范圍，具體制定修復計劃和保護方案。村莊鄉土文化的傳承是鄉村振興的靈魂所在，歷史文化保護獨具特色，可以通過現代化的點綴和打造成為村莊的特色和名片。歷史文化傳承與保護方面，按照國家文物保護規定和規范，嚴謹對待每個文物、古建和人文等。歷史文化是每個村莊的特色所在，更是靈魂所在，加強歷史文化特性，打造獨樹一幟的村莊品牌。發揚傳承歷史文化的同時聯動第三產業的發展，促進三產融合新格局。(作者：熊羽綸)