日前，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），提出將全面推進我國大數據發展和應用，加快建設數據強國，2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局；2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺。

　　業內專家分析認為，此次發布的《綱要》與7月初國務院發布的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，構成規范發展中國互聯網新經濟發展和社會轉型升級的“姊妹篇”，其發布和實施對于促進中國大數據產業和互聯網新經濟的持續健康發展將產生深遠的影響。

　　上升至國家戰略高度

　　從《綱要》內容分析，大數據建設已經被上升到了“推動經濟轉型發展的新動力”高度。從政策落實的角度看，此次《綱要》既給出了時間表，又給出了路線圖。其明確提出“2017年底前形成跨部門數據資源共享共用格局”，“2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺”，這些都讓開放的政府大數據變得觸手可及。

　　貴陽大數據交易所總裁王叁壽是《促進大數據發展行動綱要》的起草人之一。在他看來，《綱要》的作用是要激活中國大數據的資產價值，未來我國大數據的市場規模將達到上萬億元。

　　北京賽智時代信息技術咨詢有限公司總經理、合伙人趙剛認為，《綱要》的發布標志著大數據發展上升到了強國戰略的高度。《綱要》明確提出，數據已成為國家基礎性戰略資源，中國將致力于建設數據強國，網絡空間數據主權保護是國家安全的重要組成部分。“這個高度的提法是首次提出，彰顯和強化了大數據發展和應用在國家戰略中的地位。”

　　易觀智庫分析師任偉巍也表示：“《綱要》的發布標志著國家從頂層開始重視大數據的建設與應用，對大數據的發展方向起到了非常明確的引導作用，否則完全憑市場需求逆向推動，進程會比較緩慢。”不過他同時也提出建議，那就是應避免口號化，要注重最終能否對各行業產生天然吸引力，并充分為各行業所用，避免建的人多、用的人少。

　　行業分析人士姜偉超認為，近年來，業界一直在提倡大數據，此次《綱要》的發布將會使大數據在更大的領域內開放共享，將在多個方面產生重大影響。

　　“《綱要》的發布，一是有助于提高整個社會的效率，為政府決策、經濟發展提供重要、科學的參考依據。二是從宏觀經濟層面對優化產業結構起到推動作用。三是在當前提倡大眾創業、萬眾創新的環境下，有利于推動大數據產業向前發展，增加更多的創新機會。四是在全球化的大環境下，我國以更大的力度、更高的視角推動大數據建設，對我國未來在全球化競爭中搶占先機有著重要意義。”姜偉超說。

　　企業抓住機遇謀求發展

　　《綱要》提出，促進大數據發展應以企業為主體，深化大數據在各行業的創新應用。對此，DCCI互聯網研究院院長劉興亮認為，《綱要》強調企業在大數據發展中的主體地位，一方面是因為大數據的相關技術大多掌握在企業手中，而且企業掌握著更龐大的數據庫；另一方面是因為促進大數據發展能夠推動產業和企業的創新發展，提供客觀且科學的決策參考。

　　阿里巴巴研究院高級專家孟曄認為，大數據的發展更重要的價值在于將數據資源向中小企業開放。“如果能讓中小企業和大企業站在同一個起跑線上，就能夠更大地發揮它們的創新能力，以后也將會形成‘大數據平臺+中小企業/個人’的創新模式。”但他也提醒，大數據最大的效力體現在各行各業的交叉、融合中，并且需要相互共享和開放。“不光是政府數據的共享和開放，企業和企業之間、行業和行業之間的數據也需要共享和開放”。

　　盡管《綱要》的發布對行業和企業發展有不小的推動作用，但任偉巍建議，要給企業發展創造足夠寬松的競爭環境。現在的大數據廠商都不是靠政策優勢做起來的，僅憑政策不能打造優秀的廠商，一定要靠競爭、靠技術研發。

　　姜偉超認為，《綱要》的發布再一次明確彰顯了政府對于推動大數據建設的決心和目標，這對相關企業來說也是一個很好的機會。

　　大數據建設實際上涉及諸多相關領域。企業一方面需要借助大數據提升自身的競爭力，另一方面要積極尋找新的機會，參與大數據建設。“未來可能會有更多的領域，以及之前企業所難觸碰到的領域向社會開放，這也從側面展示了政府繼續深化市場經濟的決心，對企業來說也預示著更多的機會。”姜偉超表示，《綱要》將對我國未來經濟發展產生重要影響，作為企業也應該及早適應這種變化。

　　十大工程引領行業發展

　　《綱要》規劃了十大重點工程，包括政府數據資源共享開放工程、國家大數據資源統籌發展工程、公共服務大數據工程、萬眾創新大數據工程以及網絡和大數據安全保障工程等。

　　趙剛認為，《綱要》提出十大工程，是推進大數據發展的抓手。圍繞工程的推進，將建立起政府數據統一共享交換平臺、政府數據統一開放平臺、國家大數據平臺、數據中心等一系列國家和地方大數據平臺，并在經濟社會各個領域推進大數據應用示范和試點，這將興起大數據建設的熱潮，政府和社會將投入大量資金發展大數據，并以大投資來帶動大數據市場的繁榮。

　　姜偉超表示，《綱要》提出的十大工程涉及諸多領域，同時又是系統化的，體現了政府在我國大數據建設方面的力度和決心。十大工程有助于對我國整體的產業結構進行升級，有助于全面提升我國的信息化水平，有助于挖掘新的經濟增長點。十大工程既關系宏觀戰略，又深入民生領域，無論是對國家政府，對行業發展，還是對普通民眾都具有一定的積極意義。“未來社會必將是一個更加信息化的，同時又密切聯系在一起的社會。大數據的共享與科學有效應用將起到重要作用。”他說。

　　此外，《綱要》還提出，立足我國國情和現實需要，推動大數據發展和應用在未來5年至10年內逐步實現以下目標：打造精準治理、多方協作的社會治理新模式；建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制；構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系；開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局；培育高端智能、新興繁榮的產業發展新生態。

　　任偉巍認為：“這些發展目標在細分行業是能實現的，比如金融、旅游等，畢竟還有至少5年時間。而現在的細分領域大數據廠商活躍起來都還沒有5年，時間還是有的。”

　　趙剛認為，《促進大數據發展行動綱要》將引領我國進入大數據的大發展時代。