黨的二十大報(bào)告指出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，給海南自貿(mào)港臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。臨空經(jīng)濟(jì)是指依靠機(jī)場的吸引力和輻射力，帶動(dòng)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力聚集的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，具有高附加值、高航空依賴度、強(qiáng)外向型的特點(diǎn)，可帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，海南臨空經(jīng)濟(jì)主要布局在?？诿捞m國際機(jī)場，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。可通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局、加快臨空產(chǎn)業(yè)集聚等，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)。

海南臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

海南逐年增加的臨空經(jīng)濟(jì)體量是前提。?？谑菄摇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的支點(diǎn)城市，正著力建設(shè)國際航空樞紐，“四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈”極大地提升了海南對外開放的程度。獨(dú)特的氣候使得海南每年可供通航飛行天數(shù)達(dá)300多天，位居全國之首。海南自貿(mào)港順應(yīng)“一帶一路”倡議、“雙循環(huán)”構(gòu)建、RCEP對接的時(shí)代大趨勢，綱舉目張地構(gòu)建開放發(fā)展新格局，臨空經(jīng)濟(jì)體量逐年增加。

?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)良好的項(xiàng)目基礎(chǔ)是支撐。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一些重大項(xiàng)目落地，奠定了臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修項(xiàng)目、一站式飛機(jī)維修項(xiàng)目、海南國際生鮮港項(xiàng)目、融資租賃產(chǎn)業(yè)等。發(fā)動(dòng)機(jī)維修、飛機(jī)維修項(xiàng)目覆蓋機(jī)體大修、附件維修、航空噴涂、航空培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，助力?？诔蔀閬喬娇站S修業(yè)務(wù)集散中心;生鮮港項(xiàng)目促進(jìn)冷鏈物流業(yè)的發(fā)展;融資租賃產(chǎn)業(yè)的聚集給臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的金融支撐。?？诳崭劬C合保稅區(qū)項(xiàng)目可促進(jìn)園區(qū)要素流動(dòng)，全球消費(fèi)精品博覽園可促進(jìn)臨空貿(mào)易的發(fā)展。

海南利好政策的“組合拳”是保障。自貿(mào)港建設(shè)使海南在政策推進(jìn)、制度改革上先行一步，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了肥沃土壤。此外，海南也出臺了臨空產(chǎn)業(yè)的針對性政策，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》與臨空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策共10條，與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的交通工具及游艇、原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”清單等政策現(xiàn)已落地實(shí)施?！逗Ｄ鲜『娇肇涍\(yùn)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼辦法》《海口市關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施(試行)》等利好政策也會吸引貨運(yùn)航空公司及航空加工制造、維修類企業(yè)的落戶。

海南臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府職能。一方面，加強(qiáng)海關(guān)、民航管理局等各政府相關(guān)部門的聯(lián)系。為保障協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，制定統(tǒng)一、詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各部門的分工合作。另一方面，政府部門要加強(qiáng)與機(jī)場、物流、航空公司等的聯(lián)動(dòng)，尤其是機(jī)場在臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中十分重要，要積極協(xié)調(diào)機(jī)場與海關(guān)、檢疫等部門的聯(lián)動(dòng)。對于各部門的溝通與協(xié)調(diào)，可設(shè)立專班、專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。此外，應(yīng)不斷深化“放管服”改革，積極打造服務(wù)型政府，適應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)集聚。臨空產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，而臨空產(chǎn)業(yè)集聚是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在空間資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局顯得尤為重要。一方面，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，發(fā)展重點(diǎn)臨空產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可注重臨空創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可積極引導(dǎo)，爭取“一企一策”，幫扶其落地與發(fā)展。同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)稟賦、地理稟賦發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。?？诘氖称分圃鞓I(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)具有優(yōu)勢，可借助中國國際消費(fèi)品博覽會，與國際頭部精品香化、高端食品類等精品加工制造企業(yè)洽談，在園區(qū)打造國際消費(fèi)名品觀光工廠集聚區(qū)，大力發(fā)展消費(fèi)精品產(chǎn)業(yè)。此外，借助空港綜合保稅區(qū)項(xiàng)目發(fā)展跨境電商，借助海南島自身的區(qū)位稟賦來發(fā)展會展業(yè)。另一方面，注重打造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。積極延伸已落地臨空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合已落地臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生鮮港項(xiàng)目，通過推動(dòng)信息化與物流業(yè)的融合，建立智慧物流與供應(yīng)鏈服務(wù)體系，打造智慧航空物流冷鏈。為提升本地根植性，可耦合腹地產(chǎn)業(yè)，依托腹地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修業(yè)等，發(fā)展航空器及零部件制造、航材貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。海口醫(yī)藥制造業(yè)極具優(yōu)勢且科技含量高、附加值大，可構(gòu)建一條以醫(yī)藥制造為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，推動(dòng)會展業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)連接，做好“會展+旅游業(yè)”“會展+熱帶農(nóng)業(yè)”“會展+醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)”等融合文章。

促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)融入開放格局。一方面，充分用好時(shí)代機(jī)遇。臨空產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢，以機(jī)場為連接點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建“空中絲綢之路”。深化與RCEP成員國合作，拓寬與東盟國家合作的深度與廣度，吸引資本流入，不斷改進(jìn)海南臨空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、設(shè)施等。另一方面，積極打造開放平臺。?？诳勺龃笞鰪?qiáng)全球消費(fèi)精品博覽園，充分發(fā)揮其平臺作用，常年展示、交易國內(nèi)外的消費(fèi)精品，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”?？稍诰€上線下開通進(jìn)出口商品展示中心，利用航空便利，提供進(jìn)出口貨物服務(wù)。

完善機(jī)場配套。一方面，完善機(jī)場硬配套。針對美蘭機(jī)場周邊交通不足、換乘不便的問題，政府可加大對功能性產(chǎn)業(yè)的扶持，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，形成“五快八主”的骨干路網(wǎng)，超前謀劃區(qū)域交通，構(gòu)建一體化樞紐，實(shí)現(xiàn)無縫換乘，全面提升機(jī)場的運(yùn)輸能力。另一方面，完善機(jī)場軟配套。積極對接海關(guān)，完善機(jī)場口岸功能，以及機(jī)場國際監(jiān)管場所容量以及庫區(qū)的倉儲、分撥等功能，提升機(jī)場的貨運(yùn)能力，帶動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

營造臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。政策環(huán)境、金融環(huán)境、市場環(huán)境等軟環(huán)境，對于臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。在政策環(huán)境方面，可加大政策研究力度，破解現(xiàn)有政策落地的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，并結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，出臺精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)配套政策。在金融環(huán)境方面，可積極打造現(xiàn)代化商務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善金融服務(wù)體系，為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供金融保障。在市場環(huán)境方面，盡力打造良好、公平、活力的市場環(huán)境，通過市場的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制宏觀調(diào)節(jié)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

完善人才要素保障。應(yīng)出臺一系列利好政策，保障人才在海南的待遇，免除人才的后顧之憂。在引進(jìn)方式上，可以彈性引入，按需引入。對于不愿辭掉原有工作的專有技術(shù)人才或管理人才，可按兼職處理，以掛職、顧問、合作的方式柔性引入，按勞取酬。對于一些重點(diǎn)項(xiàng)目可實(shí)行“揭榜掛帥”，按需尋人。