1．EOD模式簡述

1999 年，美國學者 Honachefsky 提出了EOD模式，這是一種生態導向開發模式，基于美國城市蔓延擴張的失控現狀，他對其深層原因進行了研究，并指出對空間經濟價值的過分追求導致了城市無序擴張和生態環境惡化。因此，其強調應該將區域生態服務功能價值作為城市開發的重要指導因素，以達到“生態導向”的目的。

這一理念不僅強調對生態的保護，更加強調生態建設在城市建設中的引領作用。其要點就在于將生態作為貫穿整個城市開發過程中最為基礎和重要的主脈，將生態建設而不是經濟效益作為區域發展的首要任務，通過打造良好的生態基底帶動城市可持續發展。

2．EOD模式應用于煤炭資源枯竭型城市再開發的必要性

礦山環境治理和生態修復、城市產業的轉型升級以及城市更新是煤炭資源枯竭型城市轉型發展需要涉及的三大方面。而國內煤炭資源枯竭型城市目前面臨的主要問題就是將生態、產業和城市的轉型割裂開來。礦山的環境治理和生態修復多以工程項目為導向，集中在地質災害治理、殘煤治理、邊坡修復、煤矸石處置、礦山復墾復綠等方面; 城市產業的轉型升級，并沒有依托現狀優勢和生態環境建設導向，而多以成形打包的產業植入方式進行產業替代; 城市更新方面，主要是依托國家和地方的棚改及老舊小區改造政策進行基礎設施的完善和形象的提升，沒有與城市生態環境建設和優化布局有機結合。

由此可見，煤炭資源枯竭型城市的全面轉型和再開發，單從生態修復工程、粗放的產業植入以及模式化的城市更新等方面入手，無法從根本上解決問題。要實現煤炭資源枯竭型城市的可持續轉型發展，就必須從整體層面入手，引入EOD模式，基于生態優先的原則，統籌城市經濟、社會和生態全要素，實現城市的內生循環發展。

3．EOD導向下的煤炭資源枯竭型城市再開發

資源枯竭型城市最亟待解決的是惡劣的生態環境問題，良好的生態環境和安全的城市本底條件是一切發展的前提。

本研究以新邱區為例，依托“百年國際賽道城”建設項目，將生態引領貫穿于規劃、建設、運營的全過程，從生態環境、產業結構、基礎設施、城市布局等方面，推進生態環境治理與關聯產業一體化發展。

第一階段，依托百年國際賽道城一期工程，采用“政企合作、產業先行”的創新模式，以“規劃修復一片、建設運營一片”為原則，以礦山生態環境綜合治理為切入點，以產業導入帶動百年國際賽道城生態環境修復，重構生態網絡，整治地質環境，創造良好的城市開發本底條件，帶動土地增值。

第二階段，優化城市的整體環境。通過基礎設施和公共服務設施的優化升級、城市環境美化、交通系統優化等，重建良好的城市風貌和生活環境。

第三階段，通過相關產業的引入和產業體系的升級，激發地區經濟活力和增加稅收，同時，以產業和財政收入反哺生態修復和城市更新，吸引人才，增加城市活力，實現城市可持續發展。

以上 3 個階段，從生態修復和環境治理入手，打造良好的城市發展本底; 依托良好本底條件，以替代產業為抓手，帶動經濟發展;再以經濟發展中的直接收益和間接收益反哺生態環境建設，形成 EOD導向的城市可持續發展模式( 見圖 2) 。(作者：李殿生劉蕊，高楊)

圖 2   EOD導向的煤炭資源枯竭型城市再開發模式總體框