近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施導(dǎo)則》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施導(dǎo)則》有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：制定《實(shí)施導(dǎo)則》總體思路是什么？

答：《實(shí)施導(dǎo)則》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，以項(xiàng)目全過(guò)程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。

做到三個(gè)明確。一是明確實(shí)施流程。建立EOD項(xiàng)目從謀劃、實(shí)施到評(píng)估的全過(guò)程管理流程，指導(dǎo)地方開(kāi)展EOD項(xiàng)目。二是明確實(shí)施要點(diǎn)。結(jié)合EOD實(shí)施流程和核心要義，提出項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)、主體確定、項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導(dǎo)EOD項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。同時(shí)為指導(dǎo)做好項(xiàng)目實(shí)施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南》，細(xì)化各項(xiàng)要求。三是明確職責(zé)分工。明晰項(xiàng)目組織主體、項(xiàng)目實(shí)施主體及其責(zé)任分工，以及試點(diǎn)期間各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、金融部門(mén)等在EOD項(xiàng)目實(shí)施中的具體任務(wù)內(nèi)容，落實(shí)各方職責(zé)。

堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。切實(shí)解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)、實(shí)事求是。二是堅(jiān)持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互為條件，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。三是堅(jiān)持整體實(shí)施。一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體，一個(gè)整體項(xiàng)目，一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。四是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)主體是項(xiàng)目實(shí)施主體，政府為項(xiàng)目實(shí)施提供服務(wù)和保障。五是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。依法合規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，探索政策、機(jī)制、措施等創(chuàng)新實(shí)踐。

問(wèn)：推進(jìn)EOD項(xiàng)目應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

答：嚴(yán)守EOD模式核心要義。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。EOD模式具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的適用條件：一是生態(tài)為基，提質(zhì)增效。識(shí)別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并確保項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)品質(zhì)和價(jià)值，兩者相互促進(jìn)、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項(xiàng)目平衡。EOD項(xiàng)目通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達(dá)到項(xiàng)目資金自平衡。四是市場(chǎng)運(yùn)作，一體實(shí)施。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”和“自主決策、自負(fù)盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為整體項(xiàng)目由一個(gè)市場(chǎng)主體一體化實(shí)施，投資和收益主體一致。

確保生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)施治。EOD項(xiàng)目要選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。要充分銜接本地區(qū)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)聚焦1—2個(gè)生態(tài)環(huán)境要素，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的增值作用。

強(qiáng)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值反哺與項(xiàng)目平衡。生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展空間大、環(huán)境污染小、市場(chǎng)預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

明確參與各方權(quán)責(zé)關(guān)系。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評(píng)估指導(dǎo)等工作。市場(chǎng)主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營(yíng)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。項(xiàng)目涉及的用地、用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項(xiàng)目實(shí)施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關(guān)資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項(xiàng)目增值空間。

守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)模式創(chuàng)新。試點(diǎn)期間，以推進(jìn)項(xiàng)目落地、總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、健全管理制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量，不追求項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)EOD項(xiàng)目實(shí)施要求。對(duì)各地開(kāi)展數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)省級(jí)試點(diǎn)嚴(yán)格要求，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放松要求。項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。