第一章 總 則
第一條 為貫徹落實中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》等有關(guān)要求，推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Ecoenvironment Oriented Development，以下簡稱EOD）模式創(chuàng)新，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合模式試點實施情況，制定本導(dǎo)則。第二條 本導(dǎo)則所稱EOD模式是以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)。第三條 本導(dǎo)則適用于采用EOD模式實施的項目（以下簡稱項目），用于指導(dǎo)和規(guī)范項目謀劃、設(shè)計、實施、評估、監(jiān)督等活動。第四條 堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會作為項目組織主體，負責組織領(lǐng)導(dǎo)、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進、評估指導(dǎo)等工作，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實施。政府有關(guān)部門各司其職，為項目立項、生態(tài)環(huán)境治理、資源要素保障、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。市場主體作為項目實施主體，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實施、運維經(jīng)營，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及約定的要求，承擔相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責任。第五條 項目各參與方應(yīng)堅持守正創(chuàng)新，嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，依法合規(guī)開展政策、機制、措施等探索創(chuàng)新。
第二章 項目謀劃
第六條 項目組織主體建立工作機制，組織有關(guān)部門開展項目謀劃。第七條 識別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，開展現(xiàn)狀調(diào)查與成因分析。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和成因分析結(jié)果，選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)滿足以下條件：（一）公益性，屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企業(yè)責任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修復(fù)、“三同時”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入；（二）精準性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化等，而無實質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入；（三）關(guān)聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境治理的價值能夠關(guān)聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項目上，項目收益具有確定性，增強投資人和金融機構(gòu)的投入意愿；（四）可行性，技術(shù)路線和工程措施科學合理，滿足相關(guān)規(guī)范標準要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯位修復(fù)、過度修復(fù)的不納入；（五）確定性，組織實施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地實施。片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復(fù)+原位開發(fā)項目等實施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風險大的暫不納入；（六）其他，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所，以及調(diào)查評估等工作任務(wù)不納入。第八條 識別發(fā)展空間大、市場預(yù)期好、項目收益佳、反哺能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。分析生態(tài)環(huán)境治理對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價值提升作用，將價值提升空間較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括以下情形：（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、經(jīng)濟作物種植、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；（二）數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；（三）高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；（五）其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其建設(shè)內(nèi)容不包括以下情形：（一）不符合國家和地方市場準入要求及應(yīng)對氣候變化等相關(guān)政策要求的產(chǎn)業(yè)；（三）環(huán)境影響和風險較大的項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。第九條 項目各部分內(nèi)容類型不宜過雜、布局不宜分散，避免無關(guān)或關(guān)聯(lián)性不強的內(nèi)容納入項目范圍。項目內(nèi)容應(yīng)相對聚焦，區(qū)域范圍應(yīng)相對集中。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項目統(tǒng)籌實施。第十條 對項目內(nèi)容中涉及的用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素開展可獲得性分析，強化項目可落地性。鼓勵利用項目周邊其他有效資源，提升項目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。第十一條 分析一體化實施的可行性。項目用地用海、經(jīng)營權(quán)益、預(yù)期收益等能夠依法依規(guī)歸屬于同一個市場主體。項目投資建設(shè)與運維經(jīng)營等由該主體統(tǒng)籌推進、一體化實施。僅涉及項目建設(shè)，不包含生態(tài)環(huán)境治理運營維護和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的項目不適宜采用EOD模式。
第三章 方案設(shè)計
第十二條 開展項目資金平衡分析，明確項目建設(shè)內(nèi)容及運營方案，估算項目投資、運營費用、營業(yè)收入等，分析項目現(xiàn)金流入和流出情況，評價項目的財務(wù)盈利能力、債務(wù)清償能力、財務(wù)持續(xù)能力等。根據(jù)分析結(jié)果對項目邊界與內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，確保不依靠政府資金投入即可實現(xiàn)項目資金自平衡。第十三條 根據(jù)謀劃確定的項目邊界和內(nèi)容，組織編制EOD項目實施方案（以下簡稱實施方案），主要包含項目總體情況、項目內(nèi)容、要素保障分析、項目組織與管理、投資估算與資金籌措、財務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。第十四條 開展實施方案市場測試，獲取潛在或意向市場主體和金融機構(gòu)等對項目的響應(yīng)情況。可組織開展項目初步盡職調(diào)查。根據(jù)市場測試反饋情況，優(yōu)化項目實施方案，提高項目的可行性和可融資性。第十五條 加強項目實施方案編制質(zhì)量控制，切實做實項目實施方案。項目實施方案編制完成后，應(yīng)組織開展評估論證。第十六條 EOD模式試點期間，按照生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南要求，采用生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)開展項目信息報送、對接、反饋、完善等工作，推送金融機構(gòu)，提高工作效率，提升項目質(zhì)量，并與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目臺賬管理系統(tǒng)充分銜接。推送金融機構(gòu)的實施方案作為項目實施依據(jù)，原則上不得調(diào)整。有關(guān)金融機構(gòu)遵循獨立審貸（或?qū)徟⒆灾鳑Q策、自擔風險原則，將符合本機構(gòu)信貸或投資支持條件的項目納入其儲備庫，并及時與有關(guān)項目單位溝通對接，推進信貸（或投資）審批等。已發(fā)放貸款或資金支持的項目納入支持庫。對不符合金融資金支持條件的項目予以淘汰。
笫四章 主體確定
第十七條 EOD項目實施主體應(yīng)采用競爭性方式確定，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵民間資本參與。第十八條 市場主體可單獨或組成聯(lián)合體參與項目競爭。以聯(lián)合體形式參與的，應(yīng)成立EOD項目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。市場主體或其成立的EOD項目公司作為項目實施主體，須具備項目投資建設(shè)與運維經(jīng)營能力，經(jīng)營范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容。項目實施主體不得僅為工程建設(shè)單位、財務(wù)投資人等。第十九條 依法依規(guī)確定項目實施主體后，項目組織主體與實施主體簽訂EOD項目合同。合同應(yīng)重點約定項目生態(tài)環(huán)境治理目標及責任、運營維護質(zhì)量和標準、項目效果評估與監(jiān)督管理方式、相應(yīng)的獎勵和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責任和融資擔保等涉及政府隱性債務(wù)的事項。第二十條 項目相關(guān)法律文件應(yīng)與實施方案實質(zhì)性內(nèi)容保持一致。
第五章 項目實施
第二十一條 項目實施主體按照企業(yè)投資項目核準或備案有關(guān)規(guī)定，開展EOD項目整體立項。第二十二條 實施主體推進項目資金籌措。按相關(guān)要求保障項目資本金及時籌措到位。加強與金融機構(gòu)接洽，推進項目融資。不在金融機構(gòu)支持范圍內(nèi)的項目內(nèi)容，項目實施主體應(yīng)自籌資金推進實施。第二十三條 金融機構(gòu)按照依法依規(guī)、獨立審貸、市場化運作和風險可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益，在盡職調(diào)查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，對符合條件的項目給予相應(yīng)政策支持。嚴格落實按項目建設(shè)進度撥款、受托支付和資金監(jiān)控等。鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)適用于EOD項目特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。第二十四條 項目實施主體按照有關(guān)要求落實項目開工建設(shè)前期工作，并按照實施計劃推進項目建設(shè)與驗收，確保資金使用合規(guī)，嚴禁資金挪用。優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境治理，確保實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益。加強生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施運營管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等，確保實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益。第二十五條 項目實施主體應(yīng)加強市場、政策、投融資、經(jīng)營等各類風險研判、預(yù)警，并采取有效防范措施。第二十六條 項目實施主體應(yīng)按照相關(guān)要求落實各項管理制度，嚴格做好項目投資建設(shè)和運維經(jīng)營等工作的日常管理和信息記錄，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理和社會公眾監(jiān)督，確保項目持續(xù)穩(wěn)健運營。
第六章 評估監(jiān)督
第二十七條 項目建設(shè)期間，項目組織主體和實施主體應(yīng)加強項目評估，對實施中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標難達標的情況，及時整改。第二十八條 項目組織主體在項目進入運營期第二年開展項目后評價，對項目EOD模式符合性、項目目標實現(xiàn)情況、實施效益與經(jīng)驗等開展分析和總結(jié)。第二十九條 項目各參與方應(yīng)嚴格廉潔自律，自覺接受有關(guān)部門對項目的監(jiān)督檢查。未履行合同約定的，依法依規(guī)計入信用記錄。涉嫌違規(guī)違法的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。第三十條 項目組織主體應(yīng)及時將項目基本情況、實施進展、評估結(jié)果等信息公開，接受公眾監(jiān)督。
第七章 附 則
第三十一條 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。根據(jù)EOD試點實施情況予以適時修訂。第三十二條 本導(dǎo)則由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。
附：
1. 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施流程圖2. 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南
