高質(zhì)量發(fā)展是未來我國經(jīng)濟工作的不變主題。在新的歷史征程上，中國經(jīng)濟如何攻堅克難、爬坡過坎，走好高質(zhì)量發(fā)展之路？新華網(wǎng)思客推出“智策2023：智庫專家問答高質(zhì)量發(fā)展”系列，本期特邀全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，解讀在高質(zhì)量發(fā)展之路上，如何實現(xiàn)減碳與增長雙贏。中國能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走什么路？
劉世錦：黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，同時提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”等。針對黨的二十大報告提出的任務(wù)，我覺得中國能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。根據(jù)相關(guān)研究，到2060年，中國的非化石能源由目前的不到20%增長到80%以上，由配角成為主角。從成本角度看，作為存量的傳統(tǒng)高碳能源，盡管仍有一定的減碳空間，但潛力具有累退性，越往后空間越小，難度相應(yīng)加大，成本加快上升；另一方面，作為增量的低碳或零碳新能源，隨著產(chǎn)量擴大、技術(shù)改進，成本下降加快，部分產(chǎn)品綠色溢價由正變負。由于成本上的變化，新能源替代老能源的減碳成本優(yōu)勢增大，進而加快新老能源比例的轉(zhuǎn)換進度。劉世錦：我們可以觀察到現(xiàn)實操作中有三種不同減碳類型，第一種是衰退型減碳，通過減少生產(chǎn)來減少碳排放；第二種是增效型減碳，通過提高碳生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出，或者同樣的產(chǎn)出使用了較少的碳排放；第三種是創(chuàng)新型減碳，通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達到相同產(chǎn)出的情況下，實現(xiàn)低碳、零碳甚至負碳排放，如用風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。與衰退型減碳相比，增效型減碳潛力很大，特別是在技術(shù)落后、管理粗放情況下，提升能源和碳生產(chǎn)率有較大空間，但局限性也很明顯，隨著技術(shù)和管理的進步，它的空間在收縮。創(chuàng)新型減碳跟前面兩種類型不一樣，有五個特點和優(yōu)勢：一是系統(tǒng)全面的技術(shù)創(chuàng)新，因為綠色轉(zhuǎn)型從根本上來講是要換技術(shù)，而創(chuàng)新型減碳提供了一個全面的綠色技術(shù)。它是用低碳、零碳甚至負碳技術(shù)替代原有的高碳技術(shù)。二是創(chuàng)新的邊界很難限定，創(chuàng)新的內(nèi)在沖動性經(jīng)常會沖破我們的想象力。比如可以設(shè)想一下，如果現(xiàn)在可控核聚變能夠成功并商業(yè)化，人類將在多大程度上改寫可再生能源的認識版圖。三是大幅度降低人類社會應(yīng)對氣候變化的成本。典型案例是光伏發(fā)電。過去十年間，它成本下降了80%到90%，已經(jīng)低于燃煤發(fā)電成本，還有進一步下降的潛力。四是通過創(chuàng)新型減碳形成的一些產(chǎn)品，它會帶來除了減碳之外更多的消費者剩余。以新能源智能汽車為例，大部分消費者直接感受到的是使用成本低，電子設(shè)備應(yīng)用得手，舒適程度高，操控感覺與以往大不相同，自動駕駛能力也在逐步提升。五是加速能源和其它高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型，綠色化和數(shù)字化的過程是合為一體的，它帶動了這些行業(yè)率先進入數(shù)字化。總的來講，創(chuàng)新型減碳要高度重視，因為它啟動和引領(lǐng)了遠超減碳預(yù)期的經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。衰退型減碳和增效型減碳主要體現(xiàn)的是一種防御型戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型減碳則是一種進取型戰(zhàn)略。實現(xiàn)雙碳目標，需要把關(guān)注的重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)新型減碳，轉(zhuǎn)向進取型戰(zhàn)略。劉世錦：重要的是要形成一個相互依存的制度規(guī)則和政策體系，建立以碳排放“雙控”為目標，減碳與增長雙贏的核算方法和運行機制。怎么來實施這樣的規(guī)劃？我提出一個“三支柱體系”。第一個支柱，建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型碳替減市場。所謂“創(chuàng)新型碳替減”市場，是指依托綠色技術(shù)替代而相對減少的碳排放，也可稱為替代性減碳。這個市場應(yīng)有強包容性，包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生增長型碳匯的產(chǎn)品，如綠氫煉鋼等，還可包括森林碳匯和其它負碳技術(shù)產(chǎn)品，也可包括個人消費領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。在起步階段地方可以從各自實際出發(fā)，建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型碳替減的核算和交易。第二個支柱是形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。增量優(yōu)先的關(guān)鍵是擴大對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，而這一點又直接取決于減排責(zé)任體系的有效性。應(yīng)鼓勵各個地方提出既合乎本地實際、又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標，與下一步陸續(xù)出臺的落實雙碳目標“1+N”政策相配合，形成省、市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計劃和可追溯的減排責(zé)任要求。第三個支柱是加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。不論是推進增長型碳匯市場建設(shè)，還是完善減排責(zé)任體系，前提是要有一個合格的碳核算基礎(chǔ)，而這恰恰是目前的一大短板。這三個制度體系建立起來以后，還要注意一些問題，如創(chuàng)新型碳替減的技術(shù)審核和認定等工作。促進綠色創(chuàng)新，既有技術(shù)創(chuàng)新，也有制度政策創(chuàng)新，綠色創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型面對大量未知和不確定因素，仍需要“摸著石頭過河”。進取型減碳戰(zhàn)略“三支柱”模型其實就是一個方案，可以在創(chuàng)新意愿強的省、市層面先行先試，給出一定的試錯探索空間，取得成功經(jīng)驗后完善再推廣。
