在中機(jī)院專家看來，很多人都會對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生誤解，這是很正常的現(xiàn)象。中機(jī)院專家認(rèn)為，各地所說的特色小鎮(zhèn)，其實(shí)與浙江的特色小鎮(zhèn)是不同的。大致可以分為以下三類：
█ 第一類是現(xiàn)代型小鎮(zhèn)。這類小鎮(zhèn)是以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主體，提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌，改善居民生活品質(zhì)。包括2005年江蘇省提出的100個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、2009年江西省提出的100個返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)、2011年陜西省提出的31個基礎(chǔ)條件較好發(fā)展?jié)摿^大的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，以及2014年河南省提出的60個特色小城鎮(zhèn)。
█ 第二類是旅游型小鎮(zhèn)。這類小鎮(zhèn)是以資源型小鎮(zhèn)為主體，通過保護(hù)和建設(shè)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。包括2011年云南省提出的重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)210個魅力小鎮(zhèn)、2012年貴州省提出的確定50個旅游小鎮(zhèn)、2014年海南省提出的建設(shè)一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。
█ 第三類是產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)。這類小鎮(zhèn)是以城市周邊小鎮(zhèn)為主體，分流和轉(zhuǎn)移城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展。包括2011年北京市提出的建設(shè)5類42個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、2012年黑龍江省提出的將城關(guān)鎮(zhèn)以外的條件較好的小城鎮(zhèn)納入試點(diǎn)鎮(zhèn)、2015年甘肅省提出的打造一批農(nóng)牧大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
而浙江省的特色小鎮(zhèn)有著自身的一些特點(diǎn)：
◆ 第一，浙江特色小鎮(zhèn)主要是以塊狀經(jīng)濟(jì)為建設(shè)主體，即以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)而非行政建制小城鎮(zhèn)為主體。這是因?yàn)檎憬駹I經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，市場化程度高，很多小鎮(zhèn)都形成了自己的產(chǎn)業(yè)，如專業(yè)生產(chǎn)筆、襪子、水晶等，形成了生命力非常強(qiáng)、非常有活力的經(jīng)濟(jì)集聚地，最終再冠以特色小鎮(zhèn)的名義，給予相應(yīng)的政策、資金支持，引導(dǎo)小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。
◆ 第二，浙江省梳理了支撐未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，包括信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造，特色小鎮(zhèn)要想拿到政策支持，就必須往這七大產(chǎn)業(yè)上轉(zhuǎn)型升級，比如傳統(tǒng)的襪業(yè)小鎮(zhèn)向襪藝小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型。
◆ 第三，浙江特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)—文化—旅游“三位一體”融合發(fā)展。中機(jī)院專家說，特色小鎮(zhèn)之所以能夠集聚大量高端人才和高端產(chǎn)業(yè)，就是有最好的環(huán)境、最好的配套，還有偉大的思想。文化和旅游正好能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
◆ 第四，浙江特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持打造產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”。在浙江，大量特色小鎮(zhèn)都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并塑造產(chǎn)業(yè)形象。比如，襪業(yè)小鎮(zhèn)占據(jù)了全世界80%的襪子生產(chǎn)，實(shí)際上已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)上的世界冠軍。而浙江這樣的小鎮(zhèn)還有很多。
因此，按照上述特點(diǎn)，中機(jī)院專家認(rèn)為，浙江特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃的概念，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體，是一個以產(chǎn)業(yè)為核心、以項(xiàng)目為載體，生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的特定區(qū)域。
關(guān)于浙江省對特色小鎮(zhèn)的政策，中機(jī)院專家著重解讀了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》：
中機(jī)院專家認(rèn)為，之所以劃定3平方公里的控制線，主要是因?yàn)樘厣℃?zhèn)要吸引高端人才集聚，要讓人才在特色小鎮(zhèn)里居住生活，就需要一個合適的步行范圍，要符合“十分鐘步行工作生活圈”的空間特征。所以特色小鎮(zhèn)要避免盲目擴(kuò)張和貪大求全，要凸顯“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”。此外，3平方公里也相對容易實(shí)施，基本能夠在一屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，能夠避免由于地方政府規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致的項(xiàng)目擱置等情況。
《意見》規(guī)定特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，這主要是為了確保把特色小鎮(zhèn)真正建成產(chǎn)業(yè)核心和項(xiàng)目載體，避免“房產(chǎn)開發(fā)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。但這并不代表就不能有住宅和商業(yè)，生活要與生產(chǎn)相融合，住宅和商業(yè)是必不可少的，否則無法滿足特色小鎮(zhèn)生活需求。中機(jī)院專家認(rèn)為，上述規(guī)定只是規(guī)定用于產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資有硬性考核要求，而對于住宅和商業(yè)開發(fā)不做要求，但不能出現(xiàn)沒有產(chǎn)業(yè)投資的情況下大搞住宅和商業(yè)開發(fā)。
《意見》還規(guī)定所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這難免會讓人產(chǎn)生誤解：特色小鎮(zhèn)是不是在變相建設(shè)風(fēng)景區(qū)？對此，中機(jī)院專家分享了自己的解讀。他認(rèn)為，浙江省之所以做出這樣的規(guī)定，原因是：良好的生態(tài)環(huán)境是所有高端產(chǎn)業(yè)的要素之一，沒有人愿意去一個臟亂差的地方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，所以按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套，其實(shí)是對高端人才、產(chǎn)業(yè)和生活的必要配套。特色小鎮(zhèn)要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是生態(tài)、綠色和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，良好生態(tài)環(huán)境是必然要求。此外，特色小鎮(zhèn)對旅游人次和收入等指標(biāo)沒有任何考核要求。因此，不能說特色小鎮(zhèn)是在搞景區(qū)建設(shè)。
對于特色小鎮(zhèn)如何打造，中機(jī)院專家首先從特色小鎮(zhèn)的要素入手進(jìn)行了分析。相比于城市規(guī)劃更多考慮機(jī)動車的尺度而言，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃更多考慮的是人的尺度，這是特色小鎮(zhèn)與城市的最大區(qū)別。特色小鎮(zhèn)要圍繞高端人群和創(chuàng)業(yè)者的需求，塑造高品質(zhì)的生活區(qū)。相比于產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)關(guān)注大中型企業(yè)的集聚，關(guān)注生產(chǎn)、物流等環(huán)節(jié)而言，特色小鎮(zhèn)更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，關(guān)注高端人才和高端產(chǎn)業(yè)要素的集聚。這些因素都會影響規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，要從設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)的與眾不同，要通過設(shè)計(jì)營造一種尺度宜人的空間。
特色小鎮(zhèn)，歸根到底要體現(xiàn)創(chuàng)新，這其中最重要的四個要素分別是：平臺、成本、激勵、包容：
關(guān)于平臺，包括：政府公共平臺，主要是政府為企業(yè)投資提供服務(wù)，包括各類手續(xù)辦理；企業(yè)加速平臺，主要為創(chuàng)意人群提供孵化指導(dǎo)、搭建與投資商的聯(lián)系橋梁、幫助創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)獎技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)。同時還包括金融服務(wù)平臺和社區(qū)生活平臺。
關(guān)于成本，主要包括創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)的辦公成本、生活成本、交通成本和居住成本，是一個綜合的成本。
關(guān)于激勵，主要包括政策扶持、金融激勵、活動策劃和創(chuàng)新氛圍。對于創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)而言，源源不斷的創(chuàng)意活動或者培訓(xùn)是非常重要的，能夠營造一種創(chuàng)新的氛圍。
關(guān)于包容，主要包括空間靈活、環(huán)境優(yōu)美、機(jī)制靈活和不確定性。創(chuàng)新本質(zhì)上是要打破常規(guī)，不僅在創(chuàng)業(yè)空間上要打破常規(guī)，要靈活，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境和機(jī)制上也要靈活，要允許存在不確定性，把必要的公共部分明確下來，其余部分完全可以由創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來決定如何使用。中機(jī)院專家說，設(shè)計(jì)其實(shí)歸根到底就是在不確定性中盡量尋找到確定性的東西，然后用確定性的東西指導(dǎo)設(shè)計(jì)。找到的確定性的東西越多，設(shè)計(jì)越落地，越真實(shí)。對于特色小鎮(zhèn)，確定性的東西就是把環(huán)境和空間塑造好。
中機(jī)院專家認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的特色主要體現(xiàn)在四個方面。首先是產(chǎn)業(yè)，這是核心。發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅僅是招商引資，還包括對本土產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。因此，做特色小鎮(zhèn)，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)查，摸清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況。其次是場地。對于特色小鎮(zhèn)而言，政府需要做的是公共空間，并留足建設(shè)空間和轉(zhuǎn)型空間發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)打造好一到兩個引爆點(diǎn)。第三是文化。不僅要傳承傳統(tǒng)文化，保護(hù)好歷史碎片，還要積極塑造產(chǎn)業(yè)文化和創(chuàng)新文化。第四是人。既包括當(dāng)?shù)鼐用瘢舶óa(chǎn)業(yè)人群，同時還包括導(dǎo)入人群和服務(wù)人群。
中機(jī)院專家說，特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是物理形態(tài)與空間載體。小鎮(zhèn)要真正具有吸引力，必須要有一個核心。在歐美國家，這個核心可能是一座教堂，一座圖書館，而在中國農(nóng)村，可能是一個祠堂或者一個打麥場。這個核心可能是公共活動空間，也可能是寄托了精神需求的中心。此外，小鎮(zhèn)邊界、入口、街區(qū)、交通、節(jié)點(diǎn)等細(xì)節(jié)也是使小鎮(zhèn)具有吸引力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
要想打造好一座特色小鎮(zhèn)，需要解決好一系列系統(tǒng)性課題，這就需要相關(guān)部門形成聯(lián)合體的工作機(jī)制共同應(yīng)對。在中機(jī)院專家之前完成的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，政府與設(shè)計(jì)單位的角色并不是傳統(tǒng)意義上的甲方乙方的關(guān)系，而是由政府、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)客群體組成聯(lián)合工作平臺，整合團(tuán)隊(duì)和資源，整體運(yùn)營，協(xié)同發(fā)展，整體規(guī)劃，分期實(shí)施。
中機(jī)院專家認(rèn)為，政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧珜?shí)際上經(jīng)歷了三個階段。第一階段是特色小鎮(zhèn)的啟動引爆階段，政府是管理者的角色，起主導(dǎo)作用，主要依靠政府投資撬動市場，引入企業(yè)。第二階段是特色小鎮(zhèn)的孵化培育階段，政府是經(jīng)營者的角色，起引導(dǎo)作用，由市場作為主體，企業(yè)化運(yùn)作。第三階段是特色小鎮(zhèn)的加速發(fā)展階段，政府是投資者的角色，其服務(wù)作用，主要為特色小鎮(zhèn)提供配套設(shè)施和服務(wù)，進(jìn)入到市場規(guī)范、企業(yè)拓展的階段。
中機(jī)院專家強(qiáng)調(diào)，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)對每一個地方的借鑒意義都不一樣，不同的地方、不同的發(fā)展階段，學(xué)到的東西不一樣。并且，特色小鎮(zhèn)引發(fā)了南方設(shè)計(jì)對城市的思考，尤其是對設(shè)計(jì)行業(yè)的思考，未來的設(shè)計(jì)行業(yè)，必將會朝著特色小鎮(zhèn)這一類的方向發(fā)展轉(zhuǎn)型。
