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未來長春新區將通過科學規劃的引領走出一條具有特色的新區發展之路

來源:中機院時間:2016-11-04 點擊:5818

長春新區承擔著落實長吉圖戰略、促進東北新一輪振興、助推國家“一帶一路”、強化與東北亞區域合作的重大使命。為此，在規劃編制過程中，我們主動把新區放在世界經濟發展大格局中來思考和把握，努力做到立足全省看新區、放眼全國看新區、走向世界看新區。

            長春新區在 2016 年 2 月 3 日由國務院批復設立，管轄范圍包括長春高新技術產業開發區、長春北湖科技開發區、長春空港經濟開發區、長德經濟開發區四個區域。

            國家賦予長春新區打造創新經濟發展示范區、新一輪東北振興重要引擎、圖們江區域合作開發重要平臺和體制機制改革先行區的戰略定位。構建“兩軸”即哈長戰略性新興產業發展軸、長吉高端服務業發展軸；“三中心”即科技創新中心、國際物流中心、國際交流與合作中心；“四基地”即高技術產業基地、先進制造產業基地、臨空經濟產業基地、健康養老產業基地的功能布局，承擔提升創新創業水平、大力發展創新型產業體系、建設綠色智慧新城區、推動長吉圖聯動發展、主動融入和服務“一帶一路”建設的戰略任務。

            10 月 8 日，《長春新區發展總體規劃（ 2016-2030）》正式獲得吉林省政府批復。10 月 19 日，吉林省政府新聞辦公室召開《長春新區發展總體規劃（ 2016-2030）》新聞發布會，向社會公布長春新區總體規劃，使社會了解長春新區總體規劃，推動總體規劃實施。未來長春新區將通過科學規劃的引領，走出一條具有長春特色的新區發展之路。

            長春市委常委、長春新區黨工委書記孫亞明：長春新區于今年 2 月 3 日獲國務院批復設立，充分體現了黨中央、國務院對吉林工作的重視和關懷。新區獲批以來，省委、省政府高度重視，省委書記巴音朝魯、省長蔣超良對新區未來發展作出重要指示，要求長春新區要創出 “新區速度”、試出“新區經驗”、走出“新區新路”，當好全省改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，為吉林新一輪振興發展作出新貢獻。省委常委、長春市委書記王君正重視和支持新區發展，要求長春新區要努力建設成為全面振興發展的“領頭雁”、改革創新的“試驗田”、宜居宜業的“示范區”，一年打基礎、二年成規模、三年見成效，確保在全國 18 個新區中爭先進位、后來居上。

            按照省委、省政府和長春市委、市政府的總體要求，長春新區堅持高標準編制新區總體規劃，采用“專家領銜、團隊合作”的方式，建立了由國務院研究室、商務部經貿合作研究院等 12 位專家組成的智庫，由英國空間句法公司、芬蘭斯維克公司等 20 余家國際一流設計單位參與編制，完成了“多規合一”規劃體系。目前，長春新區發展總體規劃已經通過專家論證和長春市規委會、吉林省規委會的審查，并于 10 月 8 日，正式獲得省政府批復。下面，中機院分五個方面，介紹一下規劃的主要內容：

一、關于規劃的主要背景

            長春新區承擔著落實長吉圖戰略、促進東北新一輪振興、助推國家“一帶一路”、強化與東北亞區域合作的重大使命。為此，在規劃編制過程中，我們主動把新區放在世界經濟發展大格局中來思考和把握，努力做到立足全省看新區、放眼全國看新區、走向世界看新區。

            從國際背景看，全球經濟一體化進程不斷加快，東北亞區域合作日益廣泛。長春新區地處東北亞區域幾何中心，又是環渤海、環日本海經濟圈的中心，國際地位和作用十分重要。東北亞各國的經濟實力較強，而且區域資源豐富、互補性強，長春新區作為圖們江區域合作的重要平臺，將以貿易為龍頭，逐步暢通對外物流通道，積極參與東北亞區域經濟發展分工，不斷擴大貿易份額，實現向國際自由貿易區的過渡。

            從國內背景看，通過積極爭取，吉林省被納入了“絲綢之路經濟帶”的北線，北線的龍頭是琿春，腹地是長春新區，以琿春出海口為點，實施“借港出海”，打開“三大通道”。一是向西到歐洲走快速鐵路，比走海上節省近三分之二時間，長滿歐鐵路已經通車，中蒙“兩山”鐵路即將開工建設；二是從琿春出海，一條向北走北冰洋到鹿特丹，行程 1.2 萬公里，另一條向南走印度洋到鹿特丹，行程 2 萬公里，走北部航線可以節省三分之一的路程。“三大通道”的加快建設，為長春新區走向世界、融入國際經濟發展大格局創造了有利條件。

            從東北振興的背景看，當前，國家支持東北新一輪振興力度不斷加大。長春地處東北地區的中心地帶，在東北振興中具有“中間聯通、腹地廣闊，中間突破、全盤皆活”的作用。圍繞打造“新一輪東北振興重要引擎”的戰略定位，長春新區將最大限度地承接國家振興東北、哈長城市群發展的政策支持，加快引進優質項目、加大固定資產投入，迅速提升經濟實力，促進生產要素跨省跨市流動，實現資源共享、互利共贏，為促進東北地區新一輪振興作出應有貢獻。這些大的背景，決定著新區的總體規劃必須站位高、標準高，達到國際一流水平。

二、關于新區發展規模和發展目標

            根據國家及省市對新區建設的總體要求，依托現有良好的基礎和優勢，總體規劃科學確定了新區未來發展規模和發展目標。

            在發展規模方面，規劃至 2020 年，新區人口規模為 102 萬人，城鎮建設用地控制在 171 平方公里以內； 2030 年，人口規模 190 萬人，城鎮建設用地控制在 276 平方公里以內，這個規模不但能夠滿足新區發展，也符合長春市總規等上位規劃。

            在發展目標方面，共設計了創新繁榮、開放包容、公平幸福、生態智慧四大方面 60 余項發展指標。力爭到 2030 年，新區的綜合實力實現新跨越，改革創新和開放合作取得豐碩成果，創新型現代產業體系日臻完善，腹地支撐能力顯著增強，對外開發開放新格局基本形成，國際化綠色智慧新城區將全面建成。

三、關于對外開放平臺及核心功能區

            為打造新區對外開放平臺，提高新區的國際化、現代化水平，重點規劃建設“兩大港口”和“四大商務中心”。“兩大港口”：一是依托龍嘉國際機場建設，構建國際“大通關”體系，開辟俄羅斯、北歐等客貨運航線，建設東北亞地區門戶樞紐機場，遠期可承載客運吞吐量 6000 萬人次，貨運吞吐量 300 萬噸，成為東北亞區域航空物流樞紐。二是依托鐵路綜合貨場建設，通過完善口岸服務功能，建設保稅中心、海關監管多式聯運等功能性設施，打造智慧公路港和國際內陸港，遠期建成18 條鐵路線，可承載年運量 3300 萬噸，成為“一帶一路”北線通道的重要樞紐節點。

            “四大商務中心”：一是北湖龍翔國際商務區，集會議酒店、科技創新、商務金融、旅游休閑及生活配套服務功能于一體，打造高端生產性和生活性服務業商務區，補充老城區功能。二是空港國際商務區，主要打造國際會議、會展、接待、公共服務、規劃展示、文化交流、領事館等功能，成為服務東北亞區域國際一流的現代化商務中心區。三是國際物流中心服務區，主要建設綜合服務中心、出口展示交易中心、金融保險服務中心等特色功能區，服務于東北亞物流園區、促進物流產業發展壯大。四是長德服務業集聚區，主要服務于現代農業和高端制造業發展，此次規劃把承接制造業功能分配到長德產業發展區，通過商務區服務平臺，能夠促進加工制造業的快速集聚。

            “兩大港口”和“四大商務中心”作為新區發展的核心功能區和對外開放的重要平臺，將迅速提升新區國際化水平、拉動新區快速發展。

四、關于構建開放創新型產業體系

            根據新區資源環境承載能力、現實基礎和發展潛力，圍繞新區戰略定位和產業布局，著力構建“兩軸、三中心、四基地”的發展格局，“兩軸”即哈長戰略性新興產業發展軸、長吉高端服務業發展軸；“三中心”即科技創新中心、國際物流中心和國際交流與合作中心；“四基地”即高技術產業基地、先進制造產業基地、臨空經濟產業基地和健康養老產業基地。

            按照這一總體定位，緊緊依托吉林省、長春市優勢資源，重點發展先進制造業、現代農業和現代服務業三大主導產業，以中國智能裝備制造中心和東北亞區域綠色消費中心建設為核心，加快構建開放創新型產業體系和若干個千億級產業集群。重點規劃設計“十大產業園區”，即高端裝備制造產業園、航天信息產業園、大數據產業園、新能源汽車產業園、生物醫藥產業園、亞太農業和食品安全產業園、臨空產業園、東北亞綠色健康產業園、國際教育與信息產業園和通用航空產業園，形成區域聯動、差異發展、各具特色的發展格局。

五、關于構建“多規合一”規劃體系

            按照長春新區總體空間布局，將新區發展的目標職能體系、生態資源體系、產業招商體系、城市空間體系分別進行任務分解，落實到空港、北湖、高新、長德四個空間單元內，形成“多規合一”的規劃成果，實現一張藍圖干到底。

            本著“總體規劃統領，專項規劃支撐”的原則，同步編制完成多個專項規劃，一是建設北方寒地生態城市規劃，二是營造公平共享的城鄉社區規劃，三是塑造活力多元的城市魅力規劃，四是實現高效暢達的交通系統規劃，五是建設安全高效的保障體系規劃。長春新區“多規合一”的規劃體系，得到住建部的高度評價，被作為示范在全國進行推廣。

            總之，長春新區總體規劃是充分借助專家智慧、緊密結合長春新區實際、進行反復研究論證的結果，是長春新區未來建設發展的總綱。我們將堅持規劃引領，嚴格執行和落實規劃，用科學態度和實干精神，早日把長春新區規劃的宏偉藍圖變為現實!

從長春新區成立至今，省委、省政府和長春市委、市政府對新區有哪些具體的支持政策？

            省委、省政府對長春新區的建設高度重視，在新區組建之初，就責成相關部門研究如何借鑒全國各地新區發展的經驗，在走訪和學習的基礎上，制定了《關于支持長春新區創新發展的若干意見》，文件已經下發，共 13 條，重點是在體制機制創新方面、人才引進方面、產業發展方面和重大基礎設施方面都給予了新區很大支持，明確舉全省之力把長春新區建設好，同時也要求長春新區對省委、省政府提出的目標加快落實。長春市委、市政府圍繞落實省委、省政府的《若干意見》，出臺了 12 條具體《實施意見》，在機構建設上、體制設立上、人才引進上,目前工作開展順利，形成了長春新區對外的優勢，涉及“建口”的 55 項權力，已于 7 月末全部下放給新區，其他管理權限隨著條件的成熟正陸續下放，將于年末全部下放到位，各項工作正在緊鑼密鼓的落實。

長春新區總體規劃是一個“多規合一”體系，形成了操作性極強的“一張圖”，請詮釋新區規劃“一張藍圖繪到底”體現在哪幾個方面？

            建立“多規合一”的空間規劃體系，推進規劃體制改革，是黨的十八屆三中、五中全會和中央城鎮化工作會議作出的重大戰略部署。也是長春新區得到批復后，國家各部委，以及省、市對新區規劃編制工作提出的明確要求和創新方向。長春新區不僅是省內首次實現“多規合一”的規劃成果，同時，更是在國內各地“多規合一”工作的基礎上又借鑒了歐洲綜合發展規劃的內容和方法，結合新區實際，在內容和體系上又有了創新和完善，對于我國“多規合一”空間規劃體系的構建探索又向前邁進了一步。

            新區的“一張藍圖”，不僅要考慮解決其他地區多規工作重點攻克的“規劃打架”問題，更是重點考慮了如何統籌可利用空間資源，建立一個可以實施好國家戰略任務的空間規劃體系。為此，新區“多規合一”的空間規劃體系，包括了統一的戰略目標與任務體系、生態資源體系、產業招商體系、城市空間體系，四個體系進行逐一任務分解、統一空間落位。

            首先，要以主體功能區規劃為基礎，建立戰略目標與任務體系，目標體系包括創新繁榮、開放包容、公平幸福、生態智慧四大類 60 項新區指標。戰略任務包括落實了：一方面包括實施一帶一路、東北振興等國家戰略中，聯通國際的國際樞紐和開放性平臺功能；另一方面還包括助推產業升級和強化區域影響力的新型產業服務平臺，以及對區域產業發展在能級和量級上重大帶動，并具有融入世界經濟格局的基地型產業園區等重要戰略實施任務。

            第二，突出底線思維，劃定生態保護空間。突出底線思維，確定好生產、生活和生態這三生空間，科學預測發展規模，劃定永久基本農田紅線、生態保護紅線和城市開發邊界，實現綠色發展理念下的優質增長。同時按照城市單元、生態單元、農業單元的不同類型提出生態環境類的管理控制要求。

            第三，形成多規合一“一張表”。將空間發展指標體系、職能體系落實到四大開發區 21 個功能單元，明確各單元戰略任務、發展方向、對標區域、生產總值、空間建設、生態保護、政策體系等重點任務。包括了：兩港兩樞紐、四個中央商務區和十個產業園區。

            第四、統籌空間落實體系，實現多規合一，一張藍圖干到底。按照“兩軸、三中心、四基地”的總體空間結構，將產業、城規、土地、生態、交通規劃等 16 個專項規劃 60 個核心指標一一落實，近千個規劃圖層，建立起涉及 28 個部門、融合 54 項規劃、 1200 個圖層“多規合一” GIS 數據成果。這個成果才是我們說的“一張藍圖”。

            利用該成果，新區可以實現信息資源共享和業務協同信息管理平臺，是行政改革、建立現代化城市治理體系的重要支撐，也為智慧城市建設打下基礎。以上是解答了“一張藍圖”的情況，

產業是新區發展的基礎，規劃如何引導新區產業集聚發展、創新發展和轉型發展，規劃中產業內容的落實對推動新區建設發揮什么作用？

            今年 2 月 3 日國家對長春新區的批復，更關注國家對長春新區的定位，國務院對長春新區的定位，第一條就是長春新區要發展創新經濟，長春新區要成為創新經濟發展的示范區。本次規劃產業研究由商務部研究院、南開大學、南京大學聯合編制，總結長春新區產業規劃研究，主要有五個方面的特色。

            第一是實現一個轉變。把原來外向型經濟變為開放型經濟。我們原來的產業主要是外向型產業，我們要將外向型產業變為開放型，這是很大的進步。

            第二是做了一個定性。長春新區產業要具有整合全球資源的能效，要建立全球價值鏈基礎的產業體系。

            第三是提出了發展三大主導產業。國務院在長春新區的批復里提到了，發展先進制造業、現代服務業、現代農業三大主導產業。

            第四是圍繞三大主導產業，提出了形成“ 562”產業體系。“ 5”是指先進制造業五個方面的產業，汽車產業、高端裝備制造業、光電信息、生物醫藥和新能源新材料五個先進制造業；“ 6”是圍繞現代服務業方面，指科技金融業、信息服務業、旅游會展業、文化創意業、商貿物流業和健康養老業六個現代服務業；“ 2”是圍繞現代農業，指精優食品和都市農業兩個現代農業。

            第五是圍繞產業提出了具體的發展目標。提出了兩個中心，力爭用 5 年至 10 年時間，第一是打造中國智能裝備制造中心，第二是打造東北亞區域綠色消費中心。

長春新區所轄四個開發區，規劃中對這幾個開發區是如何進行規劃的？有哪些特色和亮點？

            長春新區所轄的四個開發區是承擔新區戰略職能的承載區，也是各具特色、各具功能。規劃通過綜合性的設計，以綠色理念的新文化、新活力和健康的生活方式等為特色創業圓夢之城。規劃的四個開發區的具體定位：長春高新技術產業開發區位于長春市南部，是一處建成區，是國家級開發區，是長春新區申報的基礎，這個區規劃的特點是開發區職能轉型。主要有兩項任務，一是都市產業升級，主要是加強創意與軟件、光電、醫藥、汽車等優勢產業升級；二是國家級開發區轉型，重點是增強公共服務設施網絡建設，增加軌道交通的基礎設施建設，增加文化和多元魅力空間的融入，成為東北地區高新技術產業基地、長春市西南部生態宜居的綜合型新城區、產城融合示范區。

            長春北湖科技開發區重點打造東北亞國際陸港和物流樞紐，東北亞科技創新與交流中心，高端裝備制造、新材料新能源、生物醫藥產業基地和生態旅游休閑區。兩港兩樞紐之一。建設東北亞國際陸港和物流樞紐。依托鐵路綜合貨場，進一步完善口岸服
務功能，建設保稅物流中心、海關監管國際多式聯運、國際郵件快件監管中心、聯檢大樓等功能性設施，遠期建成 18 條鐵路線，可承載鐵路運量 3300 萬噸/年，帶動跨境電商企業、專業物流企業的集聚，成為推動“一帶一路”、長吉圖陸海聯運的重要樞紐節點。

            北湖的國際商務區，在北湖濕地公園西岸，以打造新型的東北亞科技創新和展示平臺為核心，高度集聚新思想、新活力、新技術、新動能的集各項現代服務功能為一體的綜合商務區。規劃引入了國際上最先進的 “中央活動區”的建設理念，在傳統商務區的概念上增加了文化和旅游等 “人”的體驗，突出了多元功能的融合和活力要素的營造。打造 CBD 的 2.0 升級版，在整體城市設計上將是長春市的新地標。

            長春空港經濟開發區覆蓋面積 363 平方公里，既有吉林省最大的航空港，同時擁有吉林省中部最優質的生態資源，重點建設東北亞國際航空港和物流樞紐、東北亞國際合作綜合服務中心、國際綠色健康產業基地，成為獨具特色的東北亞區域開放與合作的核心區、中國北方生態智慧城市示范區。在設計上，打造流動綠色生命網絡+活力單元的三翼共生的空間結構。其中：西翼：臨空產業發展翼，重點建設東北亞國際航空港和物流樞紐和臨空產業區三大功能區。

            東翼：國際合作發展翼。打造國際開放與合作核心區。以東北亞國際會展中心、國際接待中心、領事館，承載區域重大事件，推動建設東北亞國際合作事務中心、東北亞金融服務中心、文化交流中心和建設國際知識城。

            中翼：中部慢活田園翼。四個特色近郊小鎮：廟香山冰雪文化度假小鎮，綠色養生谷，杏花九鎮，梵音谷靜心養生小鎮。

            長德經濟開發區是以現代農業、先進裝備制造業為支撐的產業集聚區，有幾大支撐，一是航空產業園，二是引入了亞太農業與食品檢測中心及產業園，不僅有基地型的產業，更有檢測檢疫的平臺，能夠助推吉林省的主導產業走向世界。另一方面長德經濟開發區有著很好的生態資源，霧海河和春明湖在這個區，能夠發展和營造養老養生文化，發展養老產業和旅游產業等等。以上是四個開發區的規劃情況。

省長吉圖辦在長春新區發展總體規劃出臺之后，會有哪些措施或是從哪幾個方面推進規劃落實，進而支持新區發展？

            中機院專家認為這個規劃站位很高、內容很全面、實施路徑非常具有操作性，是指引新區未來發展的頂層設計。長春新區是國家推動吉林老工業基地振興的重大戰略部署，也是深入實施長吉圖開發開放戰略、推進吉林中部創新轉型核心區建設重要的平臺和抓手。

            省委、省政府高度重視長春新區建設，多次在重要場合、重要會議中強調要組織抓好長春新區建設，省委、省政府主要領導也多次到長春新區調研、指導工作。可以看出，長春新區不僅僅是新區和長春市的重要工作，也是吉林省的一項重要工作，全省各部門都在積極推動長春新區建設。省長吉圖辦作為省級層面推動長春新區建設的主要部門，我們將按照省委、省政府的要求，認真抓好組織協調工作，助力長春新區的發展。那么，在長春新區發展總體規劃出臺后，省長吉圖辦將主要圍繞 3 個大的方面推動長春新區加快建設：

            第一，抓政策落地。今年上半年，省委、省政府出臺了《關于支持長春新區創新發展的實施意見》，制定了 13 條具體的支持政策。應該講，這些政策都具有十足的含金量，對于新區發展具有重大的推動作用。目前，距政策出臺已經過去了半年，我們近期擬提請省政府對《意見》的落實情況進行一次整體全面的督查，對于尚未落實到位的要抓緊落實，切實推動新區建設，確保規劃的順利實施。同時，我們也將加大對長春新區的調研，在長春新區建設過程中，及時發現問題、研究問題、解決問題，長春新區有哪些需求，我們也將及時與相關部門協調解決。

            第二，支持長春新區開放發展。推動吉林省的開放發展，做好長春新區的開放發展至關重要。下一步，要著力做好以下 3 個方面：一是要融入全球產業格局。發揮長春新區產業優勢、科技優勢、政策優勢，瞄準世界 500 強企業、跨國公司、央企等重要戰略投資者，大力引進資金、技術和人才，引進核心產業項目和重大支柱項目，形成產業集聚，參與全球分工，融入到全球產業的大格局中，為吉林省經濟發展增添新增長極。二是支持長春新區在圖們江國際合作中發揮更重要的作用。根據周邊國家的資源、產業基礎，對接吸引域外的資源、資金、人才、項目以及管理等要素，加快長春新區發展同時加強長春新區與俄羅斯、白俄羅斯等國家的合作，推動中韓產業園、中俄科技園等園區建設。三是支持長春新區國際大通道的建設。通過加強長春腹地與延邊前沿的銜接，構筑一條暢通、便捷的對外開放通道，為長春新區提供更廣闊的發展空間。

            第三，抓改革創新。要充分利用國家賦予新區先行先試政策優勢，支持長春新區搞好改革創新工作。科技創新方面，要推動創新創業示范基地建設，搭建創新孵化載體，加強金融人才服務創新，探索以創新創業促轉型的發展模式，通過創新改變生產發展方式；招商引資方面，要促進招商引資由傳統的政策方式向產業園區服務力量轉型，建立“招商、落位、投產”一條龍的項目落實機制，使招商引資在長春新區建設中發揮更加重要的作用；抓好對外開放機制創新，通過支持長春新區在開放機制體制方面的創新探索，以長春新區為平臺，創造可復制、可推廣的經驗，摸索出一條省、乃至東北對外開放的新路徑。總之，省長吉圖辦將一如既往地支持長春新區建設，也希望長春新區取得更大更好的成績。

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