當前，我國開始進入城鎮化較快發展的中后期，城鎮化速度將從高速增長轉向中高速增長，城市發展將轉向規模擴張和質量并重階段。

　　去年12月20日，中央召開城市工作會議，隨后又下發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，這是時隔37年，面對新形勢新情況，黨中央對城市工作作出的新的重大決策部署。

　　為深入學習貫徹、深刻理解把握中央城市工作會議精神，增強抓好城市建設發展的使命感和責任感，全面提升我省城市建設、發展、治理現代化水平。6月21日至24日，省委組織部、省住建廳在漢舉辦全省“城市發展與治理”專題研討班。

　　在4天時間里，與會人員充分運用了案例教學、實地參觀考察、討論交流等形式學習，還舉辦了香港城市規劃及建設經驗分享研討會。這些活動啟發了思想，開闊了眼界，使與會人員對城鄉建設落實五大發展理念有了更深刻的認識，對推進城鄉建設發展新的路徑、方法有了系統理解和把握，對當前城鄉建設工作的重點進一步明確。

　　省住房和城鄉建設廳廳長李昌海表示，黨中央賦予了城市工作新地位，住建系統面臨新機遇、新挑戰，責任重大。當前，必須抓住重點，大力推進棚戶區改造和房地產去庫存、加快地下綜合管廊和海綿城市建設、促進建筑產業轉型發展、扎實推進城管執法體制改革。不斷開創城市工作新局面，為湖北“十三五”實現“率先、進位、升級、奠基”的目標作出新的更大貢獻。

　　推進城中村改造規劃刷新城市天際線
　　城中村問題是我國快速城市化而出現的一種現象。武漢市是我國首批進行城中村改造工作的城市之一，自2004年全面啟動城中村綜合改造工作以來，相繼完成了主城區內絕大部分城中村改造規劃及土地出讓工作，極大地推進了城鄉統籌發展及和諧社會建設。
　　目前，武漢市各階段改造工作目標已基本實現。全市7個中心城市、東湖風景區以及三環沿線，共156個行政村確定納入城中村改造范圍。主城區已有107個城中村完成改造。
　　通過城中村改造，改變了過去臟、亂、差的城中村環境，打造了一批城市功能區和住區，廣大群眾的生產生活條件得到極大的改善。近幾年，城中村改造共騰退土地3524公頃，約70%用于城市公益設施和市政設施配套。不僅為城市建設提供了用地空間，也為城市綜合功能的完善和城市形象的塑造奠定了堅實基礎，還為武漢市萬億 GDP和7000億元固定資產投資目標作出了突出貢獻。
　　2015年，武漢市委、市政府提出“因地制宜、多種方式推進城中村改造”的新思路，通過對武漢市城中村現狀情況和問題的盤整研究，明確了以“整體統籌+因地制宜”為原則的改造方案，提出除已確定或經武漢市政府同意實施自主改造的城中村外，剩余城中村原則上采用統征儲備模式進行改造。“十三五”期間，武漢市將緊緊圍繞經濟、城市、民生“三個升級版”的發展目標，加快推進城中村改造工作。在改造范圍和重點上要圍繞產業創新和服務業升級、圍繞城市特色保護和基礎設施建設、圍繞民生改善和品質提升全力推進。分類推進城中村改造，重點研究景中村（綠中村）改造模式。不斷完善城中村改造的工作程序，加快轉變城市發展方式，按照“一張藍圖繪到底”的要求，提高城中村改造的品質，實現城市發展的持續性和宜居性。
 

　　抓住五個要點加快城市建設轉型升級
　　襄陽市從建設漢江流域中心城市的高度出發對城市轉型升級進行了系統的研究部署。加快城市建設轉型升級，必須抓住五個要點。
　　首先，要準確定位城市。城市轉型升級必須遵循城市發展規律。目前，襄陽市中心城區達到147平方公里、人口150萬，“十三五”末要達到200平方公里、200萬人口，正處于規模擴張、功能完善、品質提升的三期疊加發展階段。城市轉型升級就必須處理好規模、功能和品質的關系。新區建設和舊城改造并重、完善功能和提升品質并重、城市更新和傳承文脈并重、現代化建設和尊重自然本底并重。
　　其次，要尊重自然生態。城市轉型升級必須以綠色發展為引領，城市建設要在生態保護上做文章。近年來，襄陽市把建設山水園林城市作為城市轉型升級的重要方向，下了很大功夫，也取得了不少成效。
　　第三，要堅持文化引領。每一座城市在其形成和發展的過程中，都積淀了深厚的文化底蘊，這是一座城市的特色所在，也是個性魅力所在。襄陽市在城市建設中，一方面加強文物建筑的保護，另一方面，在市政設施建設中注重文化元素的融入。使市政設施在凸顯功能性的同時也變成了文化傳播的載體。
　　第四，要注重精品建設。城市的轉型升級是依靠一個個項目作為支撐的，項目的建設水平關系到城市建設品位。襄陽市編制了襄陽市政建設“白皮書”，對方案設計、施工工藝等進行了細致的規范，所有建設行為嚴格執行“襄陽標準”。從群眾生活便利的角度謀劃項目，用審美的眼光建設項目。
　　第五，要善抓發展機遇。中央相繼在棚戶區改造、城市地下綜合管廊、海綿城市、城市基礎設施等領域，出臺了一系列支持政策，并強調鼓勵地方采取政府和社會資本合作模式加強市政基礎設施建設。能不能抓住這次機遇，直接關系到城市轉型升級的進程。襄陽市編制了“十三五”項目庫，系統謀劃ppp項目，主動融入長江經濟帶，力爭把襄陽建成宜居宜業，具有強大競爭力的漢江流域中心城市。

　　打造扁平管理模式探索城市管理新路
　　城市管理是城市永恒主題，加強城市管理是提升城市現代治理能力的重要體現。近年來，宜昌市按照省委、省政府和省住建廳要求，學習兄弟城市先進經驗，結合自身實際，著力構建“縱向一刀切、橫向一網通”扁平化的城市綜合管理新模式，促進了宜昌市發展新跨越。
　　放權瘦身“一刀切”。面對城市面積、人口快速增長的剛性壓力和多樣化、多元化的社會需求，宜昌市主動放事放權放人，形成“監督考核以市為主、組織實施以區為主”的新體制。原市管的主干道清掃保潔、地下排水管網養護、公廁管理、道路停車場管理等作業事權，以及行政審批、“7+1”項行政處罰和相關行政強制權劃轉各區，園林綠化管理整體移交新成立的市園林局及各區，市城管部門“不掃一寸街，不修一條路”。
　　生活及建筑垃圾處置、道路停車及占道管理、破路還原等收費全部下放各區，市城管部門無行政事業性收費。市城管部門直屬單位由16個壓縮到5個，干部職工由2139名減少到238名。
　　高位統籌“一網通”。宜昌市從架構、平臺、機制入手，把各部門連在一起，形成“責任共擔、事情共干、榮譽共創、成果共享”新局面。宜昌市成立了城市綜合管理工作領導小組，市長親自任組長。宜昌市歸并行業服務熱線，開發“9+2”的數據系統，成立市城市管理監督指揮中心，在23家市直部門設置城市管理處置端口。市直部門城管工作辦結率由20%快速增長到90.91%，部門聯動效能大幅提高。
　　宜昌市還用考核作“指揮棒”促進城市管理工作成為責任主體的自覺行動。率先在全省對市直部門進行考核。按照“應考盡考、能考必考”原則，考核共分5大項20小項，涉及違建管控、市容治理、環境維護、市政設施、綜合執法、園林綠化等。
　　每期各區各部門城市管理工作考核結果，由市長簽發，結果在市委黨報上公開。設置1600萬元的各區城市管理工作考核資金，實行獎優罰劣。對市直部門進行成績排名，效果與問題同步面向社會公布。

　　外修生態、內修人文由“山城”向“山水城”邁進
　　近年來，十堰城市建設以“外修生態、內修人文”的方略為引領，以“五城聯創”為載體，正確處理城市規劃、建設、管理、經營與發展的關系，堅持“治城”與“育人”并重、“塑形”與“鑄魂”并重、“硬件”與“軟件”并重、過程與結果并重，探索建立一整套城市規劃建管新方法、新機制，實現由傳統山城向現代化山水園林城市轉變。
　　2013年，十堰市確立了中心城區“東拓、北擴、西進、南通、中優”發展思路，進一步完善了規劃編制體系。同時，在省委、省政府和省直相關部門大力支持下，積極謀劃濱江新區建設，三年來，全市上下積極創新實踐，城市建設取得了明顯成效。
　　通過開展“清水行動”“向三大污染宣戰”“綠滿十堰”等專項活動，守護綠水青山，打造全域景區，確保“清水入庫，清水北送”。十堰堅持把水環境治理作為“一號工程”，千方百計自籌資金開展五條不達標河流綜合治理工程，建立了由市級領導掛帥負責的河長負責制，按照“九先九后”原則，累積投入資金18億元，完成河道清淤138公里，清除污泥垃圾562萬立方米，建成污水管網1200多公里，整治入河排污口572個，構建了“截污、清污、減污、控污、治污”綜合治理體系，實現了五河水質明顯改善。
　　十堰市在推進城市建設過程中，堅持把綠色化與城鎮化結合起來，把人的需求的滿足以及生態文明理念融入到城市規劃和建設管理全過程。經過全面開展“五城聯創”，累計投資80億元，新建和改造道路總長達100公里，改造背街小巷和市政道路微循環260余條。規劃建設了四方山生態公園等生態景區，新建特色鮮明、便民利民的游園綠地20余處，新增河道綠化面積104萬平方米，新增道路綠化面積39萬平方米。
　　十堰市實施綠化恢復治理的裸露山體面積151萬平方米，構建了“四山、一軸、一環”的城市山體空間格局。積極推廣“綠色建筑”，實施綠色低碳交通工程，年均減少碳排放量達7100余噸。打造最佳生態人居環境，讓群眾享受天然“氧吧”，得到更多“綠色福利”。

　　治理城市黑臭水體還百姓碧水藍天
　　城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環境問題，不僅損害了城市人居環境，也嚴重影響城市形象。近幾年“讓市長下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強烈愿望。
　　目前，荊州市中心城區有7個黑臭水體，分別是西干渠、豉湖渠、護城河、荊沙河、太師淵、范家淵、荊襄內河。黑臭水體形成的原因，主要是污水管網設施不健全、截污治污設施滯后、部分水體生態流量不足、河道垃圾堆積等。
　　為治理黑臭水體，荊州市編制了中心城區排水防澇專項規劃（2014年至2020年）、中心城區污水專項規劃（2014年至2020年）。將繼續加快編制《中心城區建成區生活污水全收集全處理五年行動計劃》；研究出臺《關于進一步加強城鄉一體化生活污水處理工作的意見》；完善《中心城區污水處理專項規劃》和《荊州市城區黑臭水體整治規劃方案》，指導縣市編制《城鄉一體化污水處理專項規劃》。
　　市中心城區三座污水處理廠擴建及提標已納入了2016年城市建設計劃。荊州市將借鑒先進經驗，堅持市場化運作、企業化經營、產業化發展、社會化服務的改革方向，建立集約高效的污水處理設施建設運營和服務監管機制。
　　早在2011年，荊州市已在全省率先完成了中心城區地下管線普查，下一步將加強地下管線補測補繪，推進新一輪地下管線普查，迅速摸清城市污水管線家底，為科學研判和合理確定規劃項目提供技術支持。加快推進污水處理設施項目建設，加強城市生活污水截污、雨污分流。
　　今年，荊州市311億元城市建設項目大單中，涉及管網建設及黑臭水體整治約38.7億元，正在有序推進。積極謀劃的項目，分別納入2016至2020年各年的城市建設計劃，分階段、有步驟逐步組織實施。

　　踐行生態立市戰略推動城市綠色發展
　　圍繞中央城市工作會議“五個統籌”具體要求，荊門市加快實施“生態立市”發展戰略，不斷提升城市能級和品質，全面提高城市發展的持續性和宜居性，著力打造碧水、藍天、青山、凈土、清風、柔光的生態宜居新城。
　　在發展方向上。著力構建“一心三城五組團”的一體化發展格局，推動中心城區與鐘祥城區相向發展，加快形成100萬人口的荊鐘組合都市區。在新區建設上。重點實施漳河新區“七縱九橫”道路骨架建設。推進新區范圍內綠色產業、綠色建筑、綠色照明和綠道、雨水收集、滲透鋪裝、綜合管廊、冷熱電三聯供“八個全覆蓋”，確保規劃建設一步到位。在舊城更新上。堅持突出完善功能、提升品質，重點推進“三環八射”骨架路網建設。
　　城市發展的根本目的是要更好地為人提供生存發展環境。在城市建設中，必須堅持人民城市為人民，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。荊門市加快以城中村、城市危房為重點的棚戶區改造，加強水環境綜合治理，推進地下綜合管廊和海綿城市建設。
　　荊門市還深入推進城市修補、生態修復，對象山和東寶山山體綠化建筑進行全面清理，改變過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況，逐步恢復城市自然生態，讓城市再現綠水青山，不斷提升城市綠色發展力。
　　按照城鄉一體、協調發展的思路，荊門市加快推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程。按照四化同步、文化引領、產業帶動，整體提升宋河、錢場、后港、胡集、柴湖、易家嶺6個小城市建設水平，整鎮推進孫橋、石牌、官垱、牌樓、團林、漳河、長灘7個新型城鎮化試點，探索建立不同類型小城鎮差異化發展新模式。重點建設彭墩“1+9”新農村、京山縣馬嶺村、沙洋縣磚橋村等一批美麗鄉村示范典型，打造一批具有荊楚特色的文化村。