農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央確定的新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展的新戰(zhàn)略。2015 年中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》 中首次提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨后在 2015 年底國務院辦公廳又印發(fā)《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》 ， 從發(fā)展目標、 融合方式、 融合主體、 利益機制、 融合服務等多方面更加細化了具體措施和路徑。在十三五規(guī)劃中也將推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力的重要舉措。
 

       吉林市地處長白山向松嫩平原過渡地帶，形成中山山區(qū)—低山丘陵區(qū)—峽谷湖泊區(qū)—河谷平原區(qū) 4大地貌景觀，地貌類型復雜。一二三產(chǎn)融合發(fā)展具備良好的自然條件。
 

       當前在綠色發(fā)展的要求下實行退耕還林政策，廣大山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民面臨新的產(chǎn)業(yè)選擇。玉米收貯政策改革，平原地區(qū)的種植結構也需要進行調整， 如何破解產(chǎn)量高、 庫存高、 進口量高、 農(nóng)民收益減少這“三高一少” 的難題，持續(xù)增加農(nóng)民收入已經(jīng)成為當前農(nóng)村工作的重點和難點。而促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，將成為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量和效益的主要途徑。
 

1 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出的背景和目標
 

       最早提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展概念的是日本東京大學名譽教授、 農(nóng)業(yè)專家、 日本 JA 綜合研究所今村奈良臣。在 20 世紀 90 年代，他針對日本當時農(nóng)民收入減少，農(nóng)村凋敝的現(xiàn)狀， 提出了“第六產(chǎn)業(yè)”的概念。就是通過鼓勵農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，即不僅種植農(nóng)作物( 第一產(chǎn)業(yè)) ， 而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工( 第二產(chǎn)業(yè)) 與銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品( 第三產(chǎn)業(yè)) ， 以獲得更多的增值價值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展開辟光明前景。因為按行業(yè)分類， 農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)則是第二產(chǎn)業(yè)，銷售、 服務等為第三產(chǎn)業(yè)。“1 + 2 + 3” 等于 6，“1 × 2 × 3” 也等于 6。這就是“第六產(chǎn)業(yè)” 的內涵。只有依靠農(nóng)業(yè)為基礎的各產(chǎn)業(yè)間的合作、 聯(lián)合與整合， 才能取得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟效益的提高。他所強調的是以當?shù)剞r(nóng)戶和當?shù)刭Y源為基礎，通過發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)并向二三產(chǎn)業(yè)延伸， 重視農(nóng)村的內生發(fā)展和農(nóng)業(yè)的多功能性。六次產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)主體是農(nóng)民，目標是實現(xiàn)農(nóng)民增收， 農(nóng)村繁榮。日本的六次產(chǎn)業(yè)排斥城市工商資本大規(guī)模進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，簡單地將農(nóng)業(yè)作為其二產(chǎn)的原料基地，盤剝農(nóng)民的剩余價值，侵占農(nóng)民的利益。因此， 日本的六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多是以農(nóng)民為主體， 建設小型化的二產(chǎn)加工設施，并結合資源優(yōu)勢開展個性化的三產(chǎn)服務項目， 形成現(xiàn)在小而美的新農(nóng)村發(fā)展模式。改革開放以后在我國農(nóng)村年輕勞動力逐步離開農(nóng)村，農(nóng)民也失去了資本的積累， 所以難以形成主導農(nóng)村社會發(fā)展的內生性發(fā)展力量， 面對這種情況， 我們必須借助外力來使我們的農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)進軍，而這個外力就是龍頭企業(yè)， 依靠它們搞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也就是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，以市場為導向，依靠龍頭企業(yè)的帶動， 并與農(nóng)戶建立“風險共擔、 利益共享” 的利益聯(lián)結機制， 把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。但在二十幾年的實踐中龍頭企業(yè)與農(nóng)戶也是矛盾重重，為此中央提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，簡稱三產(chǎn)融合，意指在于不管以何種方式實現(xiàn)各主體和各產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結， 都必須讓農(nóng)業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展、 讓農(nóng)民得到真正實惠。準確來講就是各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、 完善利益機制，打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、 銷售相互割裂的狀態(tài)，形成各環(huán)節(jié)融會貫通、 各主體和諧共生的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。所以六次產(chǎn)業(yè)只能說和我們的三產(chǎn)融合很像， 但絕不是， 我們的三產(chǎn)融合服務更寬，路徑更多，方法更全。我們提出的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展與日本的“六次產(chǎn)業(yè)” 雖然最終目標都是激活農(nóng)村的要素資源，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。但是， 我們并不強調以農(nóng)民為主體，而是更強調農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯(lián)結機制， 培育融合主體、 創(chuàng)新融合方式。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、 教育文化、 健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、 體驗農(nóng)業(yè)、 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這符合現(xiàn)實我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和目標要求，我國還有大量的農(nóng)村人口需要新型城鎮(zhèn)化而轉移到第二第三產(chǎn)業(yè)中去，農(nóng)業(yè)還需要進行大規(guī)模的生產(chǎn)資料的整合才能提升生產(chǎn)率，多元化投資主體、 多渠道融資方式、 多樣化發(fā)展模式將成為農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的常態(tài)。
 

2 農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的發(fā)展模式
 

       發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上已經(jīng)實現(xiàn)了一二三產(chǎn)有效融合?；痉譃槎€模式。一個是美國、 巴西等大規(guī)模農(nóng)場 + 大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品深加工的“大規(guī)模農(nóng)業(yè)”的方式，另外一種就是以日本、 韓國以及我國臺灣省為代表的農(nóng)業(yè) + 小規(guī)模的二產(chǎn)加工 + 三產(chǎn)的“精致農(nóng)業(yè)” 的方式。由于我國土地自然條件的限制， 我國大部分地區(qū)都不具備發(fā)展大農(nóng)業(yè)的基礎。而我們提出的一二三產(chǎn)融合發(fā)展更多的是指發(fā)展小而美的精致農(nóng)業(yè)，而不是簡單的以工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)的簡單農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。
 

       根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗以及國內和吉林市一些企業(yè)的實踐，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式按照產(chǎn)業(yè)融合方式的不同，可以歸納為以下幾種類型。
 

2． 1 休閑農(nóng)業(yè)— ——主要特征是: 一產(chǎn)加三產(chǎn)帶二產(chǎn)
 

       主要圍繞“農(nóng)” 字做活農(nóng)業(yè)旅游， 以體驗“農(nóng)” 的氛圍，參與“農(nóng)” 的生活， 享受“農(nóng)” 的風情， 感受“農(nóng)”的文化，接受“農(nóng)” 的教育為內涵。休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、 休閑、 旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。也是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調整農(nóng)業(yè)結構，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。在綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光、 采果、 體驗農(nóng)作、 了解農(nóng)民生活、 享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、 度假、 游樂。
 

       發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可促進農(nóng)村勞動力的轉移，提高農(nóng)民收益。休閑農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型行產(chǎn)業(yè)，可以增加就業(yè)機會; 同時發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，提高產(chǎn)業(yè)收益; 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高了整體收益; 休閑農(nóng)業(yè)有助于推動城鄉(xiāng)一體化的進程，還可以增加城市旅游者與農(nóng)民的接觸與交流的機會，推進農(nóng)村城市化、 現(xiàn)代化; 休閑農(nóng)業(yè)有利于促進農(nóng)業(yè)資源要素的有效整合，為多元文化投資提供平臺，有效推動土地流轉， 開發(fā)了人文資源與生態(tài)環(huán)境。所以，它可以促進吉林市農(nóng)民增收、 發(fā)展吉林市周邊旅游。
 

2． 2 功能農(nóng)業(yè)— ——主要特征是: 一產(chǎn)加二產(chǎn)加品牌
 

       功能農(nóng)業(yè)的概念是由中國科學院院士趙其國提出的，是指通過生物營養(yǎng)強化技術或其他生物工程生產(chǎn)出具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品。簡單地說，功能農(nóng)業(yè)就是要種植出保健的農(nóng)產(chǎn)品。功能農(nóng)業(yè)是指農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)化、 功能化， 它是通過生物營養(yǎng)強化或其他生物技術手段使農(nóng)產(chǎn)品具備保健功能性。它的使命就是讓農(nóng)產(chǎn)品進入功能時代。
 

       功能農(nóng)業(yè)的核心要求是: 農(nóng)產(chǎn)品中某一種或幾種健康有益成分基本定量， 并可以標準化實現(xiàn)。目前， 狹義上來看，功能農(nóng)業(yè)實踐應該著重于礦物質等較易實現(xiàn)標準化強化的類別; 廣義上， 功能農(nóng)業(yè)也可包括明確具備功能性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
 

2． 3 智慧農(nóng)業(yè)— ——主要特征是: 一產(chǎn)加二產(chǎn)加三產(chǎn)
 

       智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級階段，是集新興的互聯(lián)網(wǎng)、 移動互聯(lián)網(wǎng)、 云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術為一體，依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種傳感節(jié)點( 環(huán)境溫濕度、土壤水分、 二氧化碳、 圖像等) 和無線通信網(wǎng)絡實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、 智能預警、 智能決策、 智能分析、 專家在線指導，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準化種植、 可視化管理、 智能化決策。它是充分應用現(xiàn)代信息技術成果，集成應用計算機與網(wǎng)絡技術、 物聯(lián)網(wǎng)技術、 音視頻技術、 3S 技術、 無線通信技術及專家智慧與知識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠程診斷、 遠程控制、 災變預警等智能管理。智慧農(nóng)業(yè)將通過三產(chǎn)拉動一產(chǎn)，并促進二產(chǎn)發(fā)展，可以促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
 

3 吉林市農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的發(fā)展對策建議
 

       要以互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃設計農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展問題。要將農(nóng)村精準扶貧、 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、 農(nóng)民增收、 農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護、 新型城鎮(zhèn)化建設等工作結合在一起綜合考慮。要改變農(nóng)村工作條塊分割狀況，要破除以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展定式，建立以農(nóng)民素質提高、福祉提升為核心目標，一、 二、 三產(chǎn)融合發(fā)展為主要手段，通過智慧農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺使農(nóng)民與城市居民生產(chǎn)者與消費者之間互幫互助，城市資本與農(nóng)村自然資源與生產(chǎn)力有效整合，農(nóng)村生產(chǎn)生活與自然生態(tài)融洽的新型農(nóng)村發(fā)展模式。工作目標和重點要落腳在提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力上。
 

       一是強化組織領導。要成立由主要領導牽頭的、跨部門的、 面向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村工作領導機制，建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、 商業(yè)、 旅游、 文化、 科技、 金融等融合發(fā)展工作機制，整合現(xiàn)有的政策、 資金、 人力等資源，形成合力。
 

       二是強化規(guī)劃作用。政府加大資金支持力度，按一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求高水平進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，要在規(guī)劃的過程中廣泛動員農(nóng)民參與， 通過規(guī)劃的討論，為廣大農(nóng)民“洗腦” ， 讓規(guī)劃入心、 入腦， 融會到農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活中。上級政府要組織規(guī)劃的論證，一旦確定規(guī)劃方案，要嚴格執(zhí)行。
 

       三是強化政策支持。集中政府各種各類涉農(nóng)相關資金和政策，優(yōu)先扶持有條件的地區(qū)率先發(fā)展， 先行先試，形成示范效應， 帶來域外客流。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要天時、 地利、 人和等諸多條件，不可能均衡發(fā)展也不可能一哄而上，要抓住機會條件具備要集中全力推動一個，推成一個，滾動式發(fā)展。
 

       四是強化科技支撐。注重整合吉林市農(nóng)業(yè)科研院所、 大專學校的科技資源， 面向一二三產(chǎn)業(yè)融合需求開展科研整合應用創(chuàng)新，面向國內外引進優(yōu)勢品種和技術，支撐區(qū)域新、 奇、 特產(chǎn)業(yè)與服務品牌發(fā)展。
 

       五是強化主體建設。注重利用農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會這一農(nóng)村社會組織以及專業(yè)合作社、 家庭農(nóng)場等規(guī)模生產(chǎn)主體在農(nóng)村技術轉移與傳播，農(nóng)民組織化建設等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)民組織化方式， 提供政策和資金支持，積極推動面向農(nóng)民的素質提高， 技能提升的培訓活動，以高素質的組織化的農(nóng)民為主體建設社會主義新農(nóng)村。
 

       六是強化特色品牌。要以新型城鎮(zhèn)化為契機， 結合各地不同的自然條件，以休閑農(nóng)業(yè)與產(chǎn)品生產(chǎn)加工相結合的模式設計各地的差別化發(fā)展定位與區(qū)域特色品牌。注重引進新技術、 新品種、 新概念，構建各具特色的差別化區(qū)域消費品牌。