改革開放以來,我國結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求形成了“總體規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”兩級國土空間規(guī)劃編制和管理體系,在一定程度上提升了國土資源利用效益。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展非常迅速,傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃模式已無法滿足日益增長的發(fā)展需求。如何在國土空間規(guī)劃背景下形成新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制體系已經(jīng)成為新時期人們關(guān)注的焦點。

 

我國國土空間規(guī)劃以“五級三類”為主,即按照國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五個行政等級編制,借助詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃來細(xì)化和落實總體規(guī)劃,以完成區(qū)域空間資源的規(guī)劃和利用。這種規(guī)劃體系在當(dāng)前開發(fā)區(qū)建設(shè)中非常普遍,如表1所示。

 

表1 國土空間規(guī)劃體系  

 

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是兩大新發(fā)展中的重要產(chǎn)物,將科技、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合在一起,形成了新型競爭性園區(qū)。這種園區(qū)規(guī)劃時需從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市功能等方面出發(fā),做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國土規(guī)劃的整體融合,充分尊重產(chǎn)、城發(fā)展,協(xié)調(diào)資源架構(gòu),打造符合城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)空間。

 

 

通過調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),2019年,我國產(chǎn)城分離矛盾加劇,各地區(qū)均存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展不同步現(xiàn)象,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制效果大打折扣,其具體體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“畸變”規(guī)劃,發(fā)展初衷和建設(shè)模式不協(xié)調(diào);(2)缺乏產(chǎn)城同步,用地粗放,生態(tài)資源浪費嚴(yán)重;(3)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能單一,生活服務(wù)設(shè)施欠缺,“退二進(jìn)三”問題嚴(yán)重等。為此,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土空間規(guī)劃中需從空間規(guī)劃原則出發(fā),形成與產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系,以保證規(guī)劃編制能夠科學(xué)、高效地實施。

 

2.1 區(qū)域概述

某產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,其用地面積達(dá)到6km2,總體定位為“一目標(biāo)兩中心”。其目標(biāo)是打造成全省一流工業(yè)園區(qū),中心是招商引資和項目推進(jìn),在區(qū)位、資源、潛力三大優(yōu)勢基礎(chǔ)上促進(jìn)園區(qū)建設(shè),帶動區(qū)域服務(wù)業(yè)、食品類、旅游類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

2.2 規(guī)劃思路

一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制中需把握好我國國土空間規(guī)劃的“五級三類”,在“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的基本要求下因地制宜,形成符合區(qū)域基礎(chǔ)狀況、資源環(huán)境承載力、空間適宜效果的國土資源戰(zhàn)略,構(gòu)建對應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,開展綜合管理和整治。這樣才能夠從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效,保證其與國土空間規(guī)劃總則一致,提升其有效性、穩(wěn)定性和科學(xué)性。

 

為此,在某產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土資源規(guī)劃編制時,可以從“一目標(biāo)兩中心”建設(shè)方向出發(fā),形成功能復(fù)合型體系。該復(fù)合型體系需保證橫縱軸共同發(fā)展,即科技產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施同步并進(jìn);在優(yōu)質(zhì)區(qū)位、豐富資源、廣闊前景等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,以科技產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)生活服務(wù)功能、高端服務(wù)功能;形成彈性空間,構(gòu)建品牌企業(yè),實現(xiàn)帶動和聯(lián)動區(qū)域發(fā)展;注重品質(zhì)園區(qū),保護(hù)生態(tài)資源,加強(qiáng)生態(tài)滲透,形成與實際發(fā)展建設(shè)相協(xié)調(diào)的園區(qū)體系。

 

2.3 實施及評價

為滿足上述要求,該產(chǎn)業(yè)園區(qū)以中心為基準(zhǔn),沿著中心設(shè)置綜合服務(wù)體系,沿南北主干道安置高新產(chǎn)業(yè)科技企業(yè)、石油化工企業(yè)等,順東西方向主干道安置居民生產(chǎn)生活,配套建設(shè)休閑設(shè)施和打造文化品牌,具體如圖1所示。

 

圖1 某產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制示意圖

上述規(guī)劃中將對各個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上配置服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化設(shè)施,實現(xiàn)了產(chǎn)城建設(shè)中的文化融合和特色塑造。這種規(guī)劃不僅推動了產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展的整合,還在區(qū)域環(huán)境資源承載力基礎(chǔ)上賦予了其更多的產(chǎn)業(yè)價值,增強(qiáng)空間的適宜性、有效性、綜合性,使產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展更加均衡,滿足我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土空間規(guī)劃需求。

 

產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土空間資源規(guī)劃工作開展的過程中需全面重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展,將兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在“五級三類”規(guī)劃方針基礎(chǔ)上優(yōu)化功能區(qū)建設(shè)、附加服務(wù)價值。與此同時,還需要注重生態(tài)建設(shè),在空間規(guī)劃適宜性基礎(chǔ)上增添人文韻味,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的生態(tài)價值、人文價值,實現(xiàn)均衡化規(guī)劃,全面化發(fā)展。（作者：李人可 ）