（一）傳統(tǒng)工業(yè)園的主要問(wèn)題

    傳統(tǒng)是相對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園而言，是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，即以紡織、服裝、食品加工等輕工業(yè)以及炭、電力、鋼鐵等資源消耗型工業(yè)為主導(dǎo)特征的工業(yè)園區(qū)。隨著國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的改變，土地、勞動(dòng)力成本不斷攀升，外部轉(zhuǎn)移步伐的加速，傳統(tǒng)工業(yè)園對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)變得步履艱難，轉(zhuǎn)型提升的呼聲日益高漲。相對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園起點(diǎn)低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不符合國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向，轉(zhuǎn)型任務(wù)更為艱巨，其現(xiàn)狀問(wèn)題主要有以下五個(gè)方面。

1.發(fā)展動(dòng)力不足

    傳統(tǒng)工業(yè)園往往以勞動(dòng)密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多集中在價(jià)值鏈底部的制造加工環(huán)節(jié)，附加值較低，對(duì)勞動(dòng)力、原材料、土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格變動(dòng)十分敏感。特別是一些以外貿(mào)出口為主的工業(yè)園，更容易受?chē)?guó)際貿(mào)易環(huán)境的影響。

2. 產(chǎn)業(yè)集群不發(fā)育

    有些地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)園長(zhǎng)期以來(lái)采用單個(gè)企業(yè)招商模式，放低企業(yè)進(jìn)入園區(qū)條件，園區(qū)發(fā)展過(guò)渡依賴(lài)土地經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠政策，競(jìng)爭(zhēng)著力點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施，土地價(jià)格，稅收等可模仿的生產(chǎn)要素上，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效調(diào)控。從而造成園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育受限，難以形成有效的協(xié)同創(chuàng)新，園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足，效益低下。

3. 環(huán)境污染難以根治

    傳統(tǒng)工業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)多為資源消耗型產(chǎn)業(yè)，隨著生產(chǎn)線的不斷更新，生產(chǎn)工藝不斷完善，對(duì)環(huán)境影響逐漸減少，但是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的特質(zhì)，這種改善十分有限。隨著園區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模的日益擴(kuò)大，工業(yè)廢棄物和生活垃圾排放量增大，園區(qū)內(nèi)普遍存在水質(zhì)惡化、固廢和噪聲污染超標(biāo)等現(xiàn)象。此外，不少工業(yè)園區(qū)缺乏中長(zhǎng)期的控制性規(guī)劃，對(duì)空間布局、環(huán)保設(shè)施等缺乏總體的生態(tài)化設(shè)計(jì)。

4. 有產(chǎn)無(wú)城

    傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)成立的初衷在于作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極核，因此，在為地方經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也逐漸成為城市邊緣的經(jīng)濟(jì)孤島，忽視了產(chǎn)業(yè)與城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配。
 

（二）規(guī)劃內(nèi)容建議

1 、以區(qū)域格局確定發(fā)展目標(biāo)

    產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠得到良性發(fā)展，最關(guān)鍵的是在區(qū)域?qū)用娴拇蟓h(huán)境中找到自己的角色定位。確定自身是融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，還是找到個(gè)性特色，獨(dú)樹(shù)一幟。這一定位的得出往往是通過(guò)在整個(gè)大區(qū)域內(nèi)對(duì)交通廊道上產(chǎn)業(yè)功能的梳理，以及與周?chē)鱾€(gè)功能板塊之間優(yōu)劣勢(shì)的對(duì)比而得出的。

2、以創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

    借鑒佛山陶瓷轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造三大創(chuàng)新平臺(tái)：創(chuàng)新孵化平臺(tái)，建設(shè)研發(fā)園、孵化園、共享實(shí)驗(yàn)室、共享工作室；人才培養(yǎng)平臺(tái)，建設(shè)職業(yè)教育、高等教育、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)議會(huì)展設(shè)施；商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)資訊、專(zhuān)利保護(hù)、法律、海關(guān)、保稅物流、加工物流等功能。

2） 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

    通過(guò)積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以大企業(yè)為核心中小企業(yè)為配套的理想企業(yè)群落。

3） 以特色彰顯和諧產(chǎn)城格局

    比如，以生態(tài)要素塑造空間特色。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重特色，利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)條件打造品質(zhì)空間，以此來(lái)吸引企業(yè)和高端人才，形成獨(dú)特賣(mài)點(diǎn)。如株洲的航空城、服飾城等都以?xún)?yōu)質(zhì)環(huán)境和特色形象打造為塑園之本。同理，還可以文化底蘊(yùn)彰顯園區(qū)風(fēng)貌。
 

（三）實(shí)施保障

    在規(guī)劃主體內(nèi)容確立的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)以政府為主導(dǎo)，需要建立保障規(guī)劃內(nèi)容得以順利推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制。

1、入園門(mén)檻

    規(guī)劃建議參照類(lèi)似地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)地方、國(guó)內(nèi)和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的企業(yè)入園門(mén)檻。主要從兩方面進(jìn)行控制。一是建立定性指標(biāo)體系，包括產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、生態(tài)環(huán)保、科技含量、是否為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等；二是定量化的指標(biāo)體系，投資強(qiáng)度、地均產(chǎn)出、容積率、吸納就業(yè)等。具體的定量化指標(biāo)依據(jù)不同的行業(yè)設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)。

2、項(xiàng)目策劃

    開(kāi)發(fā)區(qū)得以順利實(shí)施運(yùn)作需要大量的資金支持，這些資金主要用于基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、中小企業(yè)扶持、拆遷安置、日常管理等。其中基礎(chǔ)建設(shè)耗費(fèi)的資金量最為巨大，根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，1平方公里的基礎(chǔ)建設(shè)和廠房建設(shè)大約需要消資30—50億。開(kāi)發(fā)區(qū)用于運(yùn)作的資金主要有三個(gè)來(lái)源，土地出讓收益、稅收和各級(jí)政府補(bǔ)貼。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

    傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)常常忽視鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的重要作用，簡(jiǎn)單采用將鄉(xiāng)村全部遷出以便植入工業(yè)的建設(shè)方式。這樣的方式缺乏對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村為工業(yè)區(qū)提供生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)的有效利用，粗暴的村莊城鎮(zhèn)化也肢解了地方鄉(xiāng)村的美好生活。特別是對(duì)于中部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，開(kāi)發(fā)區(qū)位于亦城亦鄉(xiāng)的城市近郊，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯得尤為重要。