“鄉村振興戰略, 加快推進農業農村現代化”的目標, 體現了“三農”問題在黨的工作中地位之重。黨將鄉村振興戰略與實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、區域協調戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略并列闡述, 作為推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的基本途徑。本文調查小組通過對寧夏回族自治區紅寶村“陽光沐浴工程”進行實地調研得知, 該村以推進“陽光沐浴工程”作為精準扶貧脫貧的重要途徑, 響應生態文明建設的號召營造清潔, 低碳安全高效的能源體系, 取得了很好的效果, 開辟出了一條符合時代要求的發展道路。
黨的十九大首次提出鄉村振興戰略, 這一戰略是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局對“三農”工作做出的重大部署, 是決勝全面建成小康社會和社會主義現代化國家的重要任務。中央對于鄉村振興戰略的高度重視, 讓人民群眾感受了十分的幸福感、安全感。同時, 習近平同志也提出了“加快生態文明體制改革, 建設美麗中國”的宏偉藍圖, 既要創造更多的物質精神財富滿足人民群眾日益增長的美好生活需要, 也要提供更多優質生態產品提升人民的生存環境。推進生態文明建設的一大途徑就是發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。寧夏回族自治區推行的“陽光沐浴工程”實現了對鹽池、同心2個“老區”縣和200個扶貧銷號村全覆蓋, 是一例以脫貧攻堅結合生態文明建設來推動鄉村振興的實踐典范, 本文調查對象為寧夏回族自治區中衛市中寧縣的紅寶村, 它作為寧夏“陽光沐浴”工程的實施地區之一, 具有較強的研究價值。
1 背景
“陽光沐浴工程”是一項普惠性的民生工程。據寧夏回族自治區農村能源站站長賈向峰介紹, 每臺太陽能熱水器可以節約煤炭148公斤, 年均增收節支160元, 同時也可減排二氧化碳394公斤, 減排二氧化硫3.32公斤1。因而“陽光沐浴工程”除了保證工程質量外, 還要確保熱水器安裝后, 每個農戶都能夠真正的用起來。紅寶村是寧夏回族自治區中衛市中寧縣下轄的大戰場鎮的16個村落之一, 總人口9269人, 有低保戶和特困戶330戶。在未安裝太陽能之前, 紅寶村的冬天充斥著煙煤味。自紅寶村實現1900多臺太陽能熱水器安裝后, 村里的最大變化是空氣得到凈化, 換言之實現了紅寶村生態環境的優化。
此外, 太陽能熱水器的安裝不僅能讓農戶洗到熱水澡, 而且未給農戶增添額外的經濟負擔。自2015年起, 每年全區都有20萬農戶安裝太陽能熱水器, 自治區財政安排2億元, 為每戶農民補貼1000元, 農戶只需自籌100-200元。由此看出“陽光沐浴”工程除了響應生態文明建設戰略, 還為脫貧扶貧工作做出不小的貢獻。
2“陽光沐浴”工程實施的創新點及政策原理
2.1 深入貫徹落實中共中央精準扶貧脫貧的相關政策
十九大報告指出, 堅決打贏脫貧攻堅戰, 讓貧困人口和地區同全國一道進入全面小康社會。堅持精準扶貧、精準脫貧, 確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。精準扶貧脫貧的一大關鍵在于實事求是, 因地制宜, 切記空喊口號。習總書記提出:“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。”為深入貫徹落實精準扶貧的相關政策, 紅寶村通過實施“陽光沐浴”工程使原本居民燒水起碼得用好幾斤的炭節省了, 尤其在冬季燒煤燒炭的高峰期沒有給農戶增添額外的經濟負擔。自治區財政安排2億元, 為每戶農民補貼1000元, 其目標就是盡快實現全區農村太陽能熱水器戶戶通, 讓全區近80萬農戶告別洗澡難的問題, 相關政府的做法體現了“精準扶貧到戶”的政策要求, 其成效顯著。
2.2 體察民生了解民意, 統籌推進工程項目的落實
據調查了解, 寧夏回族自治區政府為保障“陽光沐浴”工程的順利實施, 專門成立了農村陽光沐浴工程實施領導小組, 細化落實任務, 建立了分工負責、協同配合的推進機制, 統籌安排每家每戶沐浴設置安裝、招標、監督等工作的開展。另外, 筆者在調查的過程中發現, 在第一次太陽能的發放過程中, 村委會表現出更為親近民生的舉動——將太陽能拉送至每戶家庭。得到了農戶們的支持, 在此同時, 各農戶也幫助別的家庭拉送。對于第一次太陽能發放過程中有遺漏及未發放的, 在第二次發放中予以補發, 使得全村農戶都能享用“陽光沐浴”工程計劃中的太陽能。住戶在安裝設備的過程中遇到的一些大小不一的問題, 例如:有的家庭沒有獨立的洗浴間, 有的則是家里沒有通上自來水以及等等問題, 最終也通過工作小組幫助予以解決。
太陽能在安裝完成后, 由鄉政府和村委會共同組成小組, 秉承認真踏實的工作態度, 針對農戶們是否會使用以及安裝后是否便利等具體問題進行展開訪問, 體現了工作小組從群眾中來到群眾中去, 深入人民群眾體察民生了解民意的工作路線。
2.3 簡政放權、放管結合, 加強培訓宣傳和基礎設施建設
據了解, 寧夏回族自治區在實施“陽光沐浴”工程時為監督工作投入高度重視, 具體到了每區, 每縣, 每村, 每戶。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求, 加強對政策落實、招標采購、工程實施管理的監管。有關的行政部門要不定期開展對沐浴設備的檢查, 及時解決問題, 并每季度將反饋情況報告給自治區農村能源工作站。
同時, 有關部門高度重視對農村能源技術推廣體系的建設, 加強基礎設施建設, 為技術體系的推廣提供經費支持;充分發揮企業的作用, 為農村技術干部提供培訓業務, 提高“陽光沐浴”工程維修技術水平, 以便及時解決設備安裝后出現的各種問題;重視大眾傳媒的影響力, 通過媒體報道、開展講座等形式, 為“陽光沐浴”工程項目實施宣傳造勢, 從而帶動群眾參與支持工程實施的積極性, 為紅寶村乃至寧夏回族自治區能源技術體系的建立, 生態文明建設和鄉村振興的深化提供輿論支持。
2.4 推進“五位一體”總體布局, 以生態文明建設推動鄉村振興
精準扶貧與生態文明建設互動實質是在貧困區實施精準扶貧的進程中, 高效利用區域生態資源, 注重生態安全, 保護區域生態環境, 建設生態文明。而生態文明作為一項大政方略, 要求被貫穿在精準扶貧工作的進程中。紅寶村各家各戶太陽能的安裝在改善民生方面也有著巨大的成果, 對于改善農村民生問題, 以及逐步實現共同富裕, 有著不可忽視的作用。前文提到, 使用太陽能熱水器的農戶, 年均可減排二氧化硫3.32公斤, 僅此一項, 全區每年累計可節約標煤2.96萬噸。通過“陽光沐浴”工程, 紅寶村能有效減少能源消耗, 推進農村節能減排, 改善生態環境, 體現了“五位一體”戰略布局中“堅持人與自然和諧共生, 形成節約資源保護環境的生活方式”的要求。
新能源的引進為鄉鎮推動城鄉發展一體化, 解決三農問題, 最終實現鄉村振興提供了不可小覷的動力。寧夏紅寶村成為了以新能源推進生態文明建設, 進而實現鄉村振興目標這一路徑的領頭羊。
3“陽光沐浴”工程實施過程中的問題探究
3.1 前期調研不足, 設備安裝與住戶環境條件不兼容
在太陽能安裝前, 相關部門未對村里每家每戶的具體情況做詳細調查, 使得太陽能熱水器在安裝的過程中遇到了與環境條件不兼容的困境。具體來說, 有的住戶家設有專門的洗浴隔離間, 這種情況下安裝太陽能熱水器并無困難, 而有的住戶家里并未設獨立的洗浴間, 這就使得太陽能熱水器的常規安裝無從下手。對于各農戶家洗浴是否有隔間的情況相關部門并未做足夠的調研核查, 最終導致了“陽光沐浴”太陽能熱水器設備安裝與住戶條件的不兼容。
3.2 未充分了解住戶實際需求, 太陽能的上報批示與實際發放數據出現偏差
在對紅寶村住戶安裝太陽能熱水器的情況的調研過程中發現, 一部分條件較好的住戶在“陽光沐浴”工程未實施之前就已經安裝了太陽能熱水器, 但村委會并未對這部分住戶進行統計, 使得村委會的上報數據與最終住戶實際需求數據出現了信息不對稱。最終造成太陽能熱水器在發放的過程中呈現了設備時而足時而不足的現象。同時在熱水器的發放過程中, 也存在部分農戶因資金或覺得操作麻煩而不愿意安裝熱水器而有些農戶想多安裝一臺的情況, 這是因村委會未充分了解住戶需求而產生太陽能安裝與用戶觀念不協調的問題。
3.3 未安排設備使用指導技術人員, 住戶未掌握太陽能冷熱水的轉化
據調查得知, “陽光沐浴”工程太陽能熱水器的發放以及安裝過程經過3到4天的集中發放加上4-5天的集中安裝即可結束。但由于工程實施之前紅寶村住戶們的洗漱大多使用湯壺等盛水容器, 所以即使在熱水器安裝完成后, 紅寶村住戶們的觀念也沒有及時轉化。加上相關部門未安排專業技術人員對住戶進行設備使用的培訓, 村內一些中老年人不能很好地把控熱水的度量, 住戶們未完全掌握太陽能的使用, 所以住戶們對“陽光沐浴”工程的參與熱情還有待提高。
4 對“陽光沐浴”工程進一步優化的建議
4.1 認真落實前期調研工作, 結合住戶環境提供對應的安裝方案
在實踐調研過程中, 要落實好各項預備工作, 清楚了解每一戶家庭對于太陽能熱水器的需求情況, 明確每一戶家庭所具備太陽能熱水器的安裝條件。為防止發生前文所述的太陽能熱水器安裝過程中出現的因安裝條件不符合使得部分住戶無法按時完成太陽能熱水器的安裝的情況, 技術人員還得做好應急準備工作, 若在安裝時出現住戶沒有洗浴隔離間的情況, 或者已安裝過熱水器但住戶不會使用等情況出現時, 能采取相應措施和提供相應設備及時解決問題, 以免拖慢“陽光沐浴”工程的實施進度。
4.2 切實轉變農戶思想觀念, 踏實完成太陽能熱水器安裝
一項工程或政策是否能成功貫徹落實, 必定與受眾思想觀念密切相關。在紅寶村實施“陽光沐浴”工程的過程中, 村委會應響應“鄉村振興戰略”、“生態文明建設”的相關精神, 在村內不定期開展相關講座和培訓活動, 盡可能改變部分住戶不愿使用太陽能以及部分住戶因不會使用而不愿安裝太陽能的思想觀念。從而為落實加快寧夏回族自治區的農村生態文明體制建設, 以及更好的建設美麗寧夏提供思想后盾, 這對于寧夏回族自治區鄉村振興的實現, 生態文明建設方針的貫徹落實也有巨大的積極影響。
4.3 可成立專門的“五人技術小組”, 指定負責裝后咨詢及服務
習近平總書記曾在湖南湘西考察時指出:“精準扶貧”要做到“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”2。“因地制宜”在這里是指根據各地的具體情況, 選擇適宜的發展方式。對于紅寶村太陽能熱水器的安裝, 可將“因地制宜”轉換為“因戶施策”, 針對不同的農戶群體可實施不同的方案, 切實做到“因戶施策”。例如, 對于部分老年住戶及其他不會使用太陽能熱水器的住戶進行集中的使用培訓和指導。同時也可以召集村里會使用并且可以足夠清晰講出如何使用的農戶成立互助小組, 幫助鄰居和周圍人學會使用熱水器。最后, 負責工程的部門可以五人為單位派技術人員成立專門“五人技術小組”, 專門負責裝后咨詢及服務。“五人技術小組”和村民互助小組相輔相成, 筆者相信能更好地發揮“陽光沐浴”工程的“惠民”作用。此外, 相關負責部門應始終遵循“因戶施策”的思想, 做到太陽能工程調研、發放、安裝以及使用的“四統一”。
5 結語
寧夏回族自治區中衛市中寧縣的紅寶村響應十九大關于鄉村振興的號召, 同時結合“五位一體”戰略中的生態文明建設積極開展“陽光沐浴”工程, 為村內節能減排, 生態改善, 脫貧扶貧及住戶生活幸福指數的提升都帶來了積極影響。對于工程實施中存在的因調研不足、需求與供應產生偏差等問題, 筆者從技術支持、思想轉變、因戶施策等角度提出了若干改進建議, 希望能為紅寶村乃至寧夏其他工程實施地區提供理論層面的幫助, 愿最終紅寶村能在以生態文明建設推動鄉村振興的道路上能真正地沐浴陽光。（作者：方靖雯 丁代代）
