創(chuàng)新經(jīng)濟背景下，單一性質(zhì)的土地供應與市場多元化需求之間的矛盾愈加明顯，土地混合使用成為規(guī)劃研究的重點。天津武清京津產(chǎn)業(yè)新城作為京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定的“4+N”功能承接平臺之一，未來將承載創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能。以其為研究對象，探討產(chǎn)業(yè)園區(qū)在控制性詳細規(guī)劃階段如何分層次地構建土地混合使用模式。

 

　　天津市武清區(qū)位于京津交界，憑借得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，已成為區(qū)域發(fā)展頗具競爭力的地區(qū)之一。武清京津產(chǎn)業(yè)新城作為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“4+N”功能承接平臺之一，是促進京津共建互融的橋頭堡、支撐京津合作的最佳地區(qū)，將集聚一大批高新科技產(chǎn)業(yè)資源。

 

　　隨著以智能科技產(chǎn)業(yè)為主導的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地供給及空間配置有了新要求。此外，隨著創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進駐的新人群，對生產(chǎn)生活環(huán)境也有新訴求。因此，探索符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、滿足創(chuàng)新人群使用需求、以人產(chǎn)城融合發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地使用模式，成為武清京津產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃關注的重點。
 

 

　　1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新趨勢

 

　　1.1 從規(guī)模經(jīng)濟向創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

 

　　在創(chuàng)新經(jīng)濟新時代，經(jīng)濟發(fā)展模式逐步由追求高速度向追求高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展更加趨向于新型的科技智能產(chǎn)業(yè)類型，加之互聯(lián)網(wǎng)的普及和大數(shù)據(jù)的應用，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級成為必然。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，引進新型人才，運用智能科技，才能增強園區(qū)的創(chuàng)新活力，推動園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　1.2 從單一功能向復合功能轉(zhuǎn)變

 

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能組織必須由單一型向復合型轉(zhuǎn)變，既要滿足創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展需求，如在生產(chǎn)基礎上需要滿足商務、展示、貿(mào)易等服務功能，又要體現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的鏈式集群特征，表現(xiàn)為設計、研發(fā)、小試、中試、生產(chǎn)、銷售等功能企業(yè)在空間的集聚。

 

　　1.3 從空間獨立向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變

 

　　“產(chǎn)城融合”作為戰(zhàn)略指導和時代要求，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了一種新的發(fā)展模式。即城市作為產(chǎn)業(yè)的外部載體要完善其功能配套，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。而產(chǎn)業(yè)園作為城市的核心結(jié)構，需不斷豐富自身內(nèi)涵，滿足城市的多元化需求，提升城市形象。現(xiàn)階段，在產(chǎn)業(yè)與城市融合的同時，也要考慮新產(chǎn)業(yè)、新人群的創(chuàng)新性和對工作、居住、休閑、消費的綜合化需求。
 

 

　　2、面向新形勢的土地供給新思路

 

　　2.1 以智慧創(chuàng)新為導向，引導開放式空間格局

 

　　新時代下基于開放共享的經(jīng)濟，企業(yè)、大學、科研等機構面向社會搭建“產(chǎn)、學、研”開放式的集成服務體系，加大技術創(chuàng)新合作、產(chǎn)品研發(fā)合作力度，激活產(chǎn)業(yè)能級，相互促進、更優(yōu)發(fā)展。因此，在土地的空間格局上也與開放式、外向型的土地發(fā)展模式趨同。

 

　　2.2 以復合高效為導向，加強嵌入式功能布局

 

　　在新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟時代，較之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園的單一注重生產(chǎn)，新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加注重以復合高效為導向，強調(diào)功能的多樣性與復合性。主要體現(xiàn)在2個方面。

 

　　1)生產(chǎn)與服務功能高度關聯(lián)，相對近距離的空間匹配更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部設有的具有展示和銷售功能的板塊。

 

　　2)面對市場的不確定性，應該確保園區(qū)土地功能更加靈活，在保證安全、互利促進的基礎上，嵌入能夠迎合發(fā)展、滿足需要的新功能，增加功能相互兼容的可能性。

 

　　2.3 以人本需求為導向，促進產(chǎn)城一體化發(fā)展

 

　　為了滿足創(chuàng)新人才的各種需求，必須要求居住用地與產(chǎn)業(yè)用地在空間上聯(lián)動布置，追求更為混合緊湊的工作與生活空間，這樣既使土地集約化得到利用，又可極大地方便產(chǎn)業(yè)人員的工作生活，避免潮汐式交通。相關配套也應更加完善，促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市之間的聯(lián)系更加緊密。

 

　　在越發(fā)注重人本需求的時代背景下，產(chǎn)城一體化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的必經(jīng)之路，通過加強產(chǎn)業(yè)與城市的聯(lián)系，尋求產(chǎn)城之間的互補性，從而實現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”的最終目標。
 

 

　　3、創(chuàng)新土地混合使用模式

 

　　3.1 京津產(chǎn)業(yè)新城承接創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的區(qū)域責任

 

　　京津產(chǎn)業(yè)新城作為疏解北京非首都功能、精準承接首都優(yōu)質(zhì)資源疏解的示范區(qū)，要緊抓發(fā)展機遇，引導高技術產(chǎn)業(yè)、智能智造入駐，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造更高效、更人性化的用地布局和交通體系，支撐新城轉(zhuǎn)型升級。因此，在規(guī)劃階段進行土地混合使用，有利于該區(qū)域集約高效利用土地，符合市場經(jīng)濟導向的土地資源供給側(cè)改革方向。

 

　　3.2 創(chuàng)新控規(guī)階段土地混合使用三級模式

 

　　作為管理城市空間資源和土地資源的一種公共政策，控制性詳細規(guī)劃是植入混合功能最直接的法定政策工具。京津產(chǎn)業(yè)新城控規(guī)將內(nèi)容分解為“單元—街坊—地塊”3個層級，將傳統(tǒng)控規(guī)從地塊深度的混合使用分解為3個不同深度的層級去差異化表達，3個層次規(guī)劃內(nèi)容各有側(cè)重，形成逐層深化的混合用地使用模式(見圖1)。

 

圖1 土地混合三級模式

 

　　3.2.1 單元層面混合開發(fā)

 

　　以產(chǎn)城融合、職住平衡為導向，對單元整體進行混合開發(fā)。以公共設施結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能為軸線，在空間上向單元內(nèi)各組團延伸，構建整體發(fā)展片區(qū)的框架性結(jié)構。除了大學組團和產(chǎn)業(yè)總部核心外，其余組團內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間與居住空間保持接近對等的用地占比，避免功能單一化的功能分區(qū)。

 

　　3.2.2 街坊層面混合布局

 

　　以有機共生、資源共享為導向，在街坊層面進行混合布局，主要形成2種形式：(1)融合生產(chǎn)空間和服務空間的“城市創(chuàng)新工廠型”街坊混合布局，旨在滿足企業(yè)對于生產(chǎn)性服務的需求，如貿(mào)易、展覽、咨詢等用地需求;(2)融合工作空間和居住空間的“工作生活聯(lián)動型”街坊混合布局，旨在符合新型產(chǎn)業(yè)人群緊湊化的生活需求，如從事科研、設計等行業(yè)的高素質(zhì)人才對便捷商業(yè)、休閑、娛樂等配套服務的要求。街坊混合布局為承接高質(zhì)量創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供了新條件。(作者：孟兆陽 張印松 陳琳娟)

 

　　3.2.3 地塊層面混合用地

 

　　以相互依托、復合高效為導向，在地塊層面進行混合用地配置。結(jié)合地塊功能強化混合配配置指引：(1)強化核心區(qū)的用地導向，商務用地占主導規(guī)模，形成總部型科研辦公城市形象與創(chuàng)新氛圍，可適當混合商業(yè)功能;(2)產(chǎn)業(yè)地塊在保證工業(yè)用地比例的基礎上混合商務用地占比，滿足創(chuàng)新型企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的單一功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)基地、研發(fā)中心、展示中心甚至交易中心等綜合化功能的用地需求;(3)商業(yè)地塊混合小型商務辦公功能，滿足技術孵化、檢驗檢測等為代表的小微型生產(chǎn)性服務業(yè)的空間需求，可附著于商業(yè)空間，位置靈活多樣，而且具有不定因素。

 

　　4、結(jié)語

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型需要土地模式創(chuàng)新的支撐。分層次、分類型的土地混合使用為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型人才的進入提供了必要條件，有利于提高園區(qū)土地集約使用效率、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升園區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵，符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。（作者：孟兆陽 張印松 陳琳娟）