我國城市社區經濟發展定位、規劃及政府角色研究我國城市社區經濟的發展經歷了中華人民共和國成立初期的起步階段、20 世紀 80 年代的發展階段、現在的科學發展階段，開始逐步以實踐和研究相結合的方式進入起跑階段，科學發展階段需要更完善的理論體系指導以及相應的制度體系支持。全國各省份的城市社區經濟發展程度不一，發展中遇到的問題也不一樣。城市社區經濟發展戰略的主要目標是促進城市社區的經濟增長，同時還會對社會民生、政治體制以及基層民主等與經濟增長有關的領域產生影響。
我國城市社區經濟發展規劃需要充分考慮國際形勢、國情、區情等幾方面的現實環境因素。
(一)我國城市社區經濟發展規劃制定的依據
我國城市社區經濟發展規劃是在準確把握國際經濟發展的新形勢、新特點的基礎上展開的。隨著世界經濟一體化發展的不斷深入，大到一個國家，小到一個企業，都爭相進入國際市場。我國城市社區經濟要充分吸取國內外先進城市的社區經濟發展經驗和做法，不局限于眼前的發展或社區內經濟的局部發展，要站在全球高度統籌要素資源和生產布局。當前，我國經濟與世界經濟息息相關，制定城市社區的經濟發展戰略首先要對國際形勢有一個準確的把握。我國的城市社區經濟發展規劃具有多維度、大格局思維的特點。多維度是指城市社區制定經濟發展戰略要統籌好國內和國外兩個市場的關系，大格局是指我國國土面積廣大、地區發展不平衡，戰略制定者須考慮區域發展不協調的基本國情，因地制宜地制定適合自身實際情況的發展戰略。
我國城市社區的經濟發展規劃，要通過研究市、縣、街道、社區不同層次的戰略規劃及目標定位，找到社區的基本功能定位和所需要承接和完成的任務，為制定城市社區經濟發展戰略提供有效支撐。[3]制定社區經濟發展規劃還需結合城市的經濟發展、產業結構以及要素資源稟賦等基本情況，特別需要對目標地區的城市化進程有準確的研判。城市化是一個漸進的發展過程，城鄉分離與城鄉互動并存，再到城鄉融合。我國城市化進程主要體現在整個城市從產業布局到社會分工，再到區域經濟聯系的合理化方式，是實現產業和經濟活動由點到線再到面的集聚，這一過程伴隨著生產要素的流動和集聚，這種要素的集聚和相互作用產生良好的經濟、社會效益。因此，我國城市社區經濟發展規劃制定過程需要尊重城市的發展規律。
(二)我國城市社區經濟發展規劃制定的原則
制定城市社區經濟發展規劃有明確的原則，主要包括城市社區經濟發展原則和標準尺度。我國城市社區經濟發展規劃以可持續發展觀為指導思想，突出經濟的中心地位，同時兼顧社會民生等其他事業發展，在注重發展速度的同時更加關注經濟發展的質量和效益，注重個人利益的同時更加關注公共利益的得失，突出城市社區的現代化、人文化和精細化特征，注重城市文明的發展。我國國土面積廣闊，各地資源的分布差別較大，同時在經濟、社會以及文化等背景方面存在差異。我國經濟社會發展總體上仍處于工業化高速發展的階段，需要不斷轉變產業發展方式。為了應對諸如區域發展不平衡、資源環境破壞嚴重以及技術創新動力不足等問題，國家需要在發展中堅持整體與局部的統一，但是在不同的區域可以優先選擇條件較為成熟的地區開展試點。城市社區經濟發展規劃就是在這種試點和試驗過程中創意性地開展的。可持續發展的指導思想注重效率的提升，一方面通過不斷解放和發展生產力，提供更多產品和服務來滿足社區居民日益增長的物質與文化需求;另一方面，還關注經濟發展的效率，注重增強經濟發展內生動力，力求資源節約、環境友好，追求綠色經濟發展，注重資源有效配置和利用。我國人口眾多，資源相對匱乏，過去施行的粗放型發展模式，雖然帶來經濟高速增長，但造成資源嚴重浪費、環境嚴重破壞。以煤炭為例，我國的煤炭能源利用效率長期平均在 30% 以下，利用效率僅為發達國家的50% 左右，人均資源稟賦全球排名靠后。只有不斷加強技術創新和產品研發，提高資源的使用效率，才能保障社會的可持續發展。可持續發展的指導思想要求在發展中不斷加強技術進步和創新。現代經濟社會發展的終極目標和關鍵問題就是要不斷地發展生產力，通過科技進步和技術創新來不斷提高資源利用效率。城市社區教育可以有效提升科技發展水平，通過鼓勵科技創新和技術革新不斷優化產業結構，提高經濟發展和資源利用的效率和水平。我國要不斷加大科研投入，從政府到社區組織各個層面都要共同投入，政府和社區組織可通過籌集社會捐贈，助力科技成果的轉化，推動科技創新轉變為現實的生產力。標準尺度是一套具有可行性的指標體系。我國城市社區發展目標考核體系的構建應該考慮時代特征，指標體系的選擇和構建需要符合時代發展的趨勢，不同的發展階段，對于現代城市社區功能和發展的定位不同。隨著社會的進步，人們的需求越來越個性化、多元化，因而對服務質量的要求也越來越高，指標體系需要承載的功能也越來越多。因此，經濟發展規劃的指標考核體系成為經濟發展研究的重點。發展指標體系的構建是隨著人們對發展績效考核的需要逐步發展起來的，
目前筆者總結出以下 4 個指標考核體系：
1. 經濟規模的指標體系。這個指標體系包括社區組織的數量、行業內從業人員的數量、社區生產總值、社區經濟增長情況及其增長率等。
2. 經濟結構的指數體系。這個指標體系主要包括地區生產總值的構成及比例，以及社區人口所從事的行業結構。
3. 生活質量指標體系。這個指標體系主要包括居民收入指標、恩格爾系數指標、幸福感指數等。
4. 社區保障指標體系。
該指標體系主要包括社會保障參保率、醫療保障參保率指標以及政府最低生活保障標準等。根據上述指標體系可以對城市社區的經濟發展水平進行有效衡量。同時，對社區經濟發展水平進行評估可以使用其他相關指標，如資源潛力指標、行業部門指標、綜合指標等。資源潛力指標是根據城市社區的資源稟賦情況、區位情況等，將資源優勢轉化為經濟優勢和戰略優勢。行業部門指標是根據各個行業部門的不同特征和實際情況，將城市社區經濟發展戰略的目標進一步細化和分解，對于不同的行業部門可以設定不同的標準和考核體系，通過對任務的分解促使不同的行業部門完成各自目標。這種方法更加具體和細化，往往缺少整體上的統籌，因此也是不完美的。綜合指標是在前兩種方法的基礎上，綜合各類問題，既包括一些整體性的目標，也包括一些經過細化分解的具體目標。首先，相關單位應確立發展目標中的核心目標，而后對整體行業目標進行分解，最后通過綜合核心目標和行業目標進行具體研判。
指標評價原則堅持評價、監測、預測三種功能并重。評價功能就是通過橫向和縱向的比較，衡量城市社區經濟發展的程度和水平，是對城市社區經濟發展戰略的制定和實施效果的衡量，這種評價體系對發展戰略的實施有正向的反饋作用。同時，這種橫向和縱向的比較得出的結論，會在一定程度上影響城市社區經濟發展戰略的制定。在經濟運行，特別是經濟發展戰略的實施過程中，監測功能需要不斷通過對社區經濟運行情況的監測，收集社區經濟運行的數據，并進行有效的分析和研判，找出其中存在的問題，然后對這些問題加以分析，找出解決問題的辦法。預測功能是指通過對指標的評價和監測，將前期收集的數據導入計量經濟模型，對相關的經濟指標進行測算和分析，對未來的發展趨勢進行有效的模擬，通過這種模擬找出城市經濟發展目標的實現路徑。(作者：沈冠辰 蘇立影 段絡天)
