習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基。“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。同時，必須看到，任何時候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作。“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是 2015 年 10 月 29日閉幕的中共十八屆五中全會首次提出的五大發(fā)展理念，2016年中央一號文件為了落實發(fā)展新理念，有許多新的亮點和內(nèi)容都是首次寫入文件。本篇梳理了四大亮點來全面解讀2016年中央一號文件，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

亮點一：加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，提升品質(zhì)與效率是關(guān)鍵

【文件】 一號文件提出在的發(fā)展中要加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

【解讀】 我國農(nóng)業(yè)的確已到了一個非常關(guān)鍵的時期，供給側(cè)出現(xiàn)了許多問題，具體表現(xiàn)在：一方面是糧食過剩，另外一方面卻是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重短缺。如何進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能形成真正有效的農(nóng)產(chǎn)品供給？牛鼻子就是質(zhì)量品質(zhì)，我國的農(nóng)業(yè)需要一場品質(zhì)革命，才能真正形成有效的農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足社會發(fā)展的需要。我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從單純追求數(shù)量增產(chǎn)的溫飽型生產(chǎn)方式，過渡到追求品質(zhì)、安全、健康與生態(tài)環(huán)保等要求的小康型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以滿足我國消費者日益增長的需要。這不僅僅需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，還需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，更需要從源頭到流通對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行重塑。

亮點二：踐行綠色化發(fā)展理念，解決生態(tài)環(huán)境問題

【文件】 一號文件提出必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，來推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

【解讀】 我國農(nóng)業(yè)面源污染量大類多、分布廣，總體狀況不容樂觀。農(nóng)業(yè)的面源污染已超過工業(yè)的點源污染，成為目前我國最大的污染源。如何通過綠色化的發(fā)展，解決目前的生態(tài)問題成為當(dāng)務(wù)之急。與工業(yè)等點源污染不同，農(nóng)業(yè)的污染大多呈現(xiàn)面源，也就是分布十分廣闊。農(nóng)業(yè)面源污染主要的種類包括由于工業(yè)及礦業(yè)帶來的重金屬污染，過量施用化肥農(nóng)藥等帶來的土壤與地下水污染，工廠化養(yǎng)殖等帶來的畜禽糞便污染，塑料薄膜等殘留帶來的白色污染。

如何才能真正的綠色化，需要對現(xiàn)行的政策進行及時的調(diào)整。調(diào)整不合理的破壞資源做法，鼓勵用地養(yǎng)地的機制。其主要包括：補貼政策要從單條腿的“糧補”到“地補”，讓“糧補”和“地補”并行；對破壞的土壤進行修復(fù)；出臺激勵提升土壤有機質(zhì)的補貼政策。

亮點三：通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境兩手抓來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

【文件】 一號文件提出要把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。

【解讀】 隨著中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，重建設(shè)輕管護；農(nóng)村基本公共服務(wù)難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)民需求，重硬件輕軟件；農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，重眼前輕規(guī)劃；農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)民住的地方，實際上鄉(xiāng)村與城市應(yīng)該連起來，是城市居民旅游、觀光、度假、休閑的地方。不少城里人很希望在空閑時間到鄉(xiāng)村看一看，但是，很遺憾目前我國大部分農(nóng)村是沒法看的，農(nóng)村建設(shè)和旅游觀光度假休閑沒有結(jié)合起來。如果把這個功能也作為農(nóng)村發(fā)展很重要的職能，讓城市居民來參與建設(shè)，鄉(xiāng)村一定會有很大的不一樣。

農(nóng)村還應(yīng)該成為未來一部分城市居民養(yǎng)老的聚集地。城市現(xiàn)在已經(jīng)變成了老齡化社會，目前在城市想住好點的養(yǎng)老院很困難，如果農(nóng)村能夠承接一部分，讓城里 60 歲老人退休后到農(nóng)村養(yǎng)老，把鄉(xiāng)村的一部分變成城里老人養(yǎng)老的地方，效果一定不一樣。

亮點四：產(chǎn)業(yè)融合是提升農(nóng)民收入的利器

【文件】 一號文件提出依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

【解讀】 “十二五”期間，我國農(nóng)民人均收入年均增長9.5%，2015年農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。

“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個重要方向。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，要建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。與此同時，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農(nóng)業(yè)近年來已經(jīng)進入發(fā)展快車道，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，受益農(nóng)民達(dá)3300萬人。