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中機院對我國社會養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的對策研究

來源:中機院時間:2016-08-22 點擊:1618

現(xiàn)階段我國人口老齡化的速度有不斷擴大的趨勢，而且構成結構復雜，差異很大，存在的問題也多樣化。對我國來說，人口老齡化已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題。

        養(yǎng)老服務問題是關系到社會和諧健康發(fā)展的重大問題之一，同時也密切關系著各個國家各個家庭的正常生活秩序，并且已經(jīng)引起了人們的廣泛關注。現(xiàn)階段我國人口老齡化的速度有不斷擴大的趨勢，而且構成結構復雜，差異很大，存在的問題也多樣化。對我國來說，人口老齡化已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題。

一、我國社會養(yǎng)老服務產業(yè)的背景分析

( 一) 我國社會養(yǎng)老服務產業(yè)的背景分析

       1．高齡人口多，老齡人口本身基數(shù)大。目前，全球老年人口超過 1億的國家就有中國。已超過了巴西、俄羅斯等國。僅中國 60 歲以上的老年人口在世界各國總人口中也排在第四位。根據(jù)以上數(shù)字和中國國情，說明中國老年人養(yǎng)老形勢十分嚴峻，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)已勢在必行。

       2．老齡人口增長的速度快。我國于 2000 年就已經(jīng)進入老齡化國家的行列，人口老齡化速度已經(jīng)大大超過了發(fā)達國家。并且根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預測，在2010 年以后的二三十年里，人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢。

       3． “國未富，民先老”—未富先老。自從我國進入老齡化社會以來，家庭模式減小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，未來的家庭養(yǎng)老將面臨著更大的困難和壓力。我國老年人口不僅基數(shù)大、增長快，而且呈現(xiàn)出 “未富先老”的特征。

二、我國社會養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展存在的問題

( 一) 政府的職責分工不明確

       老年服務產品作為社會公共服務的一部分，包括福利性、公益性和營利性三種服務類型。我國政府目前還沒有太重視此類產品，開發(fā)的老年服務產品種類還較少，應用的領域還很狹窄，各部門之間分工不明確，管理混亂，沒有系統(tǒng)性和條理性，缺乏有效的管理系統(tǒng)和理論基礎知識。再者政府的角色定位也不清晰，使得我國老年服務產業(yè)市場供需矛盾十分突出，老年服務產業(yè)成為社會事業(yè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。

( 二) 養(yǎng)老產業(yè)結構過于單一，規(guī)模小

       由于我國的老年服務產業(yè)起步是在 20 世紀 70 年代，起步較晚，所以養(yǎng)老服務產業(yè)的市場主體占有量較少，使得養(yǎng)老產業(yè)化程度不高，服務的標準較低，規(guī)模較小沒有真正形成完整的產業(yè)鏈和產業(yè)體系。

( 三) 養(yǎng)老服務人員較少，培訓制度不完善

       雖然我國制定頒布了養(yǎng)老護理人員國家職業(yè)標準已有一段時間，并且對養(yǎng)老護理員的職業(yè)定義、培訓內容、培訓要求和對被培訓人員做出了嚴格的規(guī)定，但是至今我國的養(yǎng)老護理員培訓沒有走上規(guī)范化的道路，沒有形成標準而又完善的一套養(yǎng)老服務制度。

( 四) 缺乏有效的養(yǎng)老服務體制管理機制和配套設施

       養(yǎng)老服務產業(yè)的建設是一項重大、實施起來比較困難的、涉及的內容廣泛而又十分復雜的社會性工作。養(yǎng)老服務產業(yè)的建設雖由民政部門負責管理主管，但是這項工作涉及到土地資源規(guī)劃、公共消防等諸多部門。由于部門眾多，造成部門之間不能很好地進行合作，且關系復雜，使得眾多部門之間缺乏有效的交流和溝通，相應的，養(yǎng)老服務產業(yè)建設在運行機制上就缺乏相應的管理手段，缺乏嚴格而有效管理力度。

三、我國社會養(yǎng)老服務存在問題的成因分析

( 一) 傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務觀念

       從遠古時代的中國到如今日益發(fā)達的中國，是一直重視對 “孝”的繼承和發(fā)揚，養(yǎng)兒能防老的觀念是在中國幾千年來的形成和發(fā)展中傳承下來的，早已經(jīng)在人們的腦海中生根發(fā)芽，并且越來越根深蒂固了。

( 二) 養(yǎng)老人員的養(yǎng)老服務水平不高

       在我國養(yǎng)老服務的方式還較單一，而且大多數(shù)還都停留在最基本的生活照料上，養(yǎng)老服務的水平普遍偏低。許多民辦的養(yǎng)老院還處在投資興建的基本階段，均缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)老服務理論知識，管理水平較低而且混亂，養(yǎng)老服務人員缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技能，這都使得養(yǎng)老服務的水平較低。

( 三) 醫(yī)療護理保健設施不健全

       我國目前的醫(yī)療保健設施、設備還較落后，有些已經(jīng)破舊不堪，不利于老年人的日常生活。特別值得注意的是在很多經(jīng)濟水平不好的社區(qū)，只有簡單的醫(yī)療室，沒有老年醫(yī)療護理專家的日常坐診，沒有相關的醫(yī)療科室的設置，不具備醫(yī)療急救的能力和提供專業(yè)護理的能力。

( 四) 資源供求失衡

       我國的老年人口基數(shù)大，增長速度快，并且我國的養(yǎng)老服務產業(yè)起步晚，這都使得我國養(yǎng)老服務資源的供需不平衡，擁有碩大的老年人口，卻沒有巨大的養(yǎng)老資源作后盾。此外，城、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務機構發(fā)展不協(xié)調，公辦民辦養(yǎng)老結構失調，全國養(yǎng)老床位的供求矛盾突出。

四、我國發(fā)展社會養(yǎng)老服務產業(yè)的對策與建議

       發(fā)展我國養(yǎng)老服務產業(yè)除了需要政府政策的支持以外，還要進一步健全養(yǎng)老服務保障制度，轉變社會發(fā)展模式，慢慢改變老年人的生活消費觀念，主要的發(fā)展建議有以下幾點:

( 一) 加快對養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)，提升服務的水平

       加強有關養(yǎng)老服務、老年護理的專業(yè)教育培訓，制定完善的培訓制度，有計劃、有目的地在全國各大高等院校和中等職業(yè)院校增設與養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，全面提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)技能、專業(yè)知識和服務水平。

( 二) 完善政府的扶持政策，強調政府的責任

       建立和完善養(yǎng)老服務制度與政府發(fā)揮主導性的作用是分不開的，必須強調政府的責任，完善政府的扶持力度。比如各級地方政府應將社會養(yǎng)老服務的設施、設備建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地規(guī)劃的體系; 制定合理的財政補貼制度、社會保險制度、醫(yī)療保險制度等，貫徹落實好有關的財務稅收制度以及用水、用電、用氣等惠民政策。

( 三) 借鑒國外養(yǎng)老的成功經(jīng)驗并制定完善的法律制度

       所謂 “他山之石，可以攻玉” ，我國養(yǎng)老服務產業(yè)起步比較晚，發(fā)展的經(jīng)驗不足，基礎薄弱，使得我國的養(yǎng)老服務產業(yè)還處在初級階段，但歷史經(jīng)驗告訴我們，我國可以從國外養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展中吸取一些經(jīng)驗和教訓，借鑒國外有價值的東西。比如統(tǒng)一養(yǎng)老服務產業(yè)的標準、項目、管理制度和實施機制等。

( 四) 完善養(yǎng)老服務和保障制度的建設

       要實現(xiàn)我國養(yǎng)老服務產業(yè)完善發(fā)展，就必須規(guī)范養(yǎng)老服務產業(yè)政策的一系列規(guī)章制度，例如優(yōu)化養(yǎng)老服務產業(yè)的市場環(huán)境，完善養(yǎng)老服務產業(yè)的標準、監(jiān)管、引進機制、退出機制。規(guī)范養(yǎng)老服務的評估機制，對從事養(yǎng)老服務的機構進行不定期的抽查檢驗，定期對從事養(yǎng)老服務的人員進行專業(yè)能力的考核，建立健全的養(yǎng)老服務人員等級評定制度。完善信息反饋機制，保證各層的信息上通下達。

( 五) 積極擴大養(yǎng)老服務試點，使養(yǎng)老產業(yè)社會化

       首先，我國政府有責任也有能力通過合理引導、降低稅率優(yōu)惠政策，同時給老人提供無償社區(qū)養(yǎng)老服務、居家養(yǎng)老的場所，積極有效地引導各級各類養(yǎng)老服務組織介入社區(qū)及居家養(yǎng)老服務的領域，鼓勵養(yǎng)老服務機構開展養(yǎng)老服務連鎖經(jīng)營體系。

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