推動軍民融合發(fā)展是順應當今世界軍事變革的重大舉措，是實現富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑。習近平總書記指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。煙臺地處海防前哨，扼守京津門戶，戰(zhàn)略地位重要，是革命老區(qū)和駐軍大市，有著擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，雙擁共建工作一直走在全國全省前列，先后7次獲得“全國雙擁模范城”稱號。新形勢下推動軍民融合深度發(fā)展，對加強軍隊和國防現代化建設、促進地方經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

 

強化改革創(chuàng)新，激發(fā)軍民融合發(fā)展新動力

 

    軍民融合的核心是資源配置，要義是破除軍民二元分離結構，目的是建立一個開放體系，使軍地優(yōu)質資源優(yōu)化整合，最終達到“融入體系、改造體系、重塑體系、催生新型能力”的目的。這就需要我們進一步加大改革力度，運用創(chuàng)新思維和理念做好軍民融合發(fā)展這篇大文章。一是建強組織管理體系。目前，受軍民二元結構、條塊分割、多頭管理體制的影響，一些軍民融合項目跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)，存有職責不清、落實不力甚至推諉扯皮現象，影響了軍民融合有效開展。解決這些問題必須強化組織領導，依托國防動員委員會建立領導小組，統(tǒng)領融合發(fā)展工作，變各自為政為合力共為，變多頭領導為集體領導，做到不越位、不錯位、不缺位，有力有效地推動軍民融合發(fā)展。二是優(yōu)化軍民兼容體系。軍民融合是雙向模式，需要把國防與經濟、軍隊與地方、戰(zhàn)略與市場的雙向需求搞清楚、對接好。充分利用地方在信息技術、資金人才等方面優(yōu)勢，把戰(zhàn)場建設寓于經濟建設之中，把軍事人才培養(yǎng)寓于教育體系之中，把后勤保障寓于經濟體系之中，使有限資源最大限度轉化為促進經濟發(fā)展的生產力、提升部隊建設的戰(zhàn)斗力，達到資源共享、成果互用。我們出臺了《關于加快軍民結合產業(yè)發(fā)展的意見》，確定利用5年時間，加快發(fā)展一批軍民結合型產品和產業(yè)集群。目前，已形成以山東航天電子技術研究所、東方藍天鈦合金等為龍頭的航空航天設備制造企業(yè)群和以煙臺三環(huán)科技等為龍頭的電子設備制造企業(yè)群，為推進軍民結合產業(yè)集群發(fā)展奠定了堅實基礎。三是完善綜合保障體系。適應社會化保障發(fā)展趨勢，改變傳統(tǒng)保障模式，充分利用市場資源，引入競爭機制，建立開放的軍地聯(lián)合社會保障體系。擴大社會化保障范圍，運用社會力量共同完成軍隊物資、交通、油料、生活、醫(yī)療、營房等相關保障任務，把市場能辦的事情推向市場，確保軍隊把有限的財力物力精力投向軍事斗爭準備。近年來，我們在港口、機場等重大基礎設施建設上充分考慮現代化軍事保障需要，有效提高了國防戰(zhàn)備水平。特別是對“渤海翠珠”等4艘大噸位滾裝船進行系統(tǒng)改造，使單船可裝載一個整建制摩步旅，提高了海上戰(zhàn)略投送能力。軍委副主席范長龍給予高度評價，認為“貫徹了國防和軍隊建設的要求，走出了軍民融合式發(fā)展新路”。

 

強化戰(zhàn)略規(guī)劃，豐富軍民融合發(fā)展新形式

 

    牢牢抓住規(guī)劃設計這個“牛鼻子”，突出重點領域，豐富內容形式，積極探索創(chuàng)新，不斷推動軍民融合往深處走、往實里落。一是國防教育做到抓早抓全。堅持把國防教育與思想政治教育、精神文明建設統(tǒng)籌推進，滲透到文化、體育、品德等教育的全過程，納入到大中小學教育綱要，加快構建開放式的大教育格局。著眼全要素、多領域、高覆蓋，充分發(fā)掘膠東紅色文化資源效能，依托現代傳媒建立“報刊、電視、廣播、網站、手機”五位一體的宣傳網絡，大力營造關心國防、崇軍尚武的濃厚人文環(huán)境。二是民兵訓練做到有力有效。堅持把抓好企業(yè)民兵訓練作為重中之重，以強化思想政治教育為引領，向企業(yè)員工灌輸國防知識、講清國防法規(guī)，引導企業(yè)正確認識參與民兵訓練對于提升員工綜合素質、增進企業(yè)向心力戰(zhàn)斗力的作用，不斷增強參訓積極性。工作中注重方式方法，把人員編組劃分準，采取大中型企業(yè)單獨編、行業(yè)系統(tǒng)垂直編、分散單位劃片編等方法，形成有利于組織領導、有利于提高質量、有利于執(zhí)行任務的編組模式；把訓練時間調整好，盡量避開生產黃金季節(jié)，做到生產訓練兩不誤；把民兵訓練送上門，配發(fā)訓練設施器材，派出教員跟訓指導，確保訓練質量落實。近年來，我們先后依托煙臺海德集團、杰瑞集團等7家大型企業(yè)建立民兵應急分隊，在遂行山林滅火、“8·27”軍機搜救等多樣化軍事行動中發(fā)揮了積極作用。三是雙擁共建做到從真從實。一方面，地方黨委政府傾心維護軍人軍屬合法權益，下力解決軍轉干部安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學、傷病殘人員移交等涉軍難題，真正辦好廣大官兵關心關注的“后路、后院、后代”等實事。另一方面，駐軍部隊在精神文明建設中作表率、在經濟建設中當助手、在應急搶險中爭先鋒，形成軍愛民、民擁軍、軍民一家親的雙擁格局。近年來，我們先后出臺了《軍轉干部考試考核安置辦法》《撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》等規(guī)定，撥付撫恤資金11億多元，妥善安置軍轉干部300多名、退役士兵1萬多名；組織部隊、民兵分隊7000余人次圓滿完成搶險救災等急難險重任務，受到軍地領導高度評價。

 

強化法治保障，保持軍民融合發(fā)展新常態(tài)

 

    依法融合是現代制度運行的內在要求，也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托，必須加快推進軍民融合制度建設，依法規(guī)范軍民融合的組織領導、運行機制、責任義務、配套保障，使軍民融合發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。一是健全工作運行機制。嚴格落實國動委例會、軍地聯(lián)席、黨委議軍等會議制度，建立情況通報、要事會商、現場辦公等協(xié)調機制，真正使融合工作在制度規(guī)范下合力推進、高效運行；堅持重大事項決策公眾參與、集體討論、分工執(zhí)行制度化，使出臺的政策有法可依、程序合法。二是健全檢查評估機制。按照軍民融合發(fā)展要求，將國防建設納入黨政領導職責范圍，將支援地方經濟建設、提供安全發(fā)展環(huán)境納入軍事機關領導職責范圍，完善軍地領導干部任期考核目標；定期組織人大和黨委、政府監(jiān)督部門開展軍民融合發(fā)展建設任務督查、績效考評，通過考評問責推動工作落實。三是健全法規(guī)保障機制。認真落實國家有關政策法規(guī)，與上級法規(guī)搞好對接、做好下延，配套完善相關規(guī)章制度，不斷提高軍民融合法治化水平。今年，結合召開軍地聯(lián)席會議，我們制定出臺了《關于支持和鼓勵軍人參與維護群眾合法權益的通知》《關于軍地開展互學互幫互促活動共建基層服務型黨組織的意見》，修訂完善了《后勤保障行業(yè)軍民融合專項行動措施》等文件，進一步推動了軍民融合規(guī)范運行。