戰略性新興產業政策體系
我國戰略性新興產業發展的政策體系包括產業管理法規和政策、產業技術政策、產業結構政策、產業組織政策以及產業布局政策。
1.產業管理法規和政策
戰略性新興產業發展規劃發布以來，配合國家中長期科技發展規劃綱要的配套政策，工信部、發改委等部門對七大戰略性新興產業領域的專項產業進行了系統的規劃，并部署了細分產業規劃和落實方案。地方政府也積極行動，結合本地產業基礎和經濟發展目標出臺了符合本地特點的產業規劃，為形成和有效促進戰略性新興產業發展提供先行的指導。
國家宏觀產業政策層面。2010年10月，國務院國發[2010]32號決定從戰略高度制定了戰略性新興產業發展對調整產業結構，促進經濟增長，帶動就業的宏觀經濟目標，提出到2020年占GDP15%，到2030年產業技術達到世界先進的具體發展目標，并決定從科技創新、市場培育、國際合作、體制機制創保障等方面重點支持七大戰略性新興產業的發展。2012年7月，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》對決定進行了細化和完善，明確提出到2020年戰略性新興產業分別成長為支柱產業和先導產業的目標，確定了七大產業細分產業到2020年的發展目標、技術政策、重大工程和重大實施行動，是新時期戰略性新興產業發展的綱領性文件。
部門中觀產業政策層面。新一代信息技術產業方面，政府為鼓勵軟件產業和集成電路產業發展，2000年6月，國家發布了行業組織和行業管理、政府采購、投融資支持、稅收優惠、產業技術政策等多種舉措（國發[2000]18號），順應產業發展新趨勢，2011又出臺了人才政策、研發政策、進出口政策、市場政策等新政策進一步支持和鼓勵其發展（國發[2011]4號）。為培育信息產業新業態，2015年1月國家發布了促進云計算產業創新發展的意見（國發[2015]5號），提出了該產業發展包括開發大數據及廣泛應用于國家統計、電子政務、地理和人口等方面的重點任務和保障措施。2011年11月《物聯網十二五發展規劃》構建了“十二五”期間培育產業聚集區，統籌發展骨干企業、中小企業的產業體系目標，并部署了包括實施標準化推進工程、公共服務平臺建設工程等打造智能工業、智能安防、智能物流等的重點發展工程和應用領域。
新能源汽車產業政策方面。2004年5月的《汽車產業發展政策》（國家發改委令第8號），提出了引導混合動力汽車、新型燃料汽車技術發展，鼓勵節能環保型電動汽車研發和產業化的政策，為“十二五”期間新能源汽車的發展奠定了技術支撐基礎。2012年6月的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》（國發[2012]22號）提出以純電驅動為主要戰略取向的新能源汽車工業技術路線，試點并且推廣節能汽車，以帶動產業化初期階段的新能源汽車產業的發展。2012年6月的十二五節能環保產業規劃出臺（國發[2012]19號），2012年12月生物產業發展規劃（國發[2012]65號）；2013年7月針對光伏產業發展出臺了指導意見（國發[2013]24號。這些細分產業規劃對引導和帶動產業核心技術市場化、產業化等提供了切實指導。
地方區域產業政策層面。全國省、市在制定“十二五”產業規劃的過程中，紛紛加入了本地區戰略性新興產業發展的內容，并根據國務院規定的要求，制定了加快培育和發展為當地先導產業的實施方案和落實措施，地方政府還紛紛出臺稅收減免、土地使用等優惠政策以吸引社會資本對戰略性新興產業的投資。
2.產業技術政策
產業技術政策是國家制定的以產業技術進步為目標，引導和干預產業技術適度和有效發展的政策。制定產業技術政策使政府參與技術經濟進步活動，并從政策和制度上保證和促進技術、知識等公共產品的社會供給，因而，制定產業技術政策是國家層面優化戰略性新興產業技術資源配置，調整產業技術結構的主要方式。美國學者羅拉·安生迪森指出：一國高新技術開發區的命運取決于一國的經濟政策、研發政策以及配置現有資源用于未來經濟發展的決策，因此需要制定具有戰略前瞻性的產業技術政策。國家為促進戰略性新興產業技術進步，通過《十二五戰略性新興產業發展規劃》明確了各細分產業優先發展的技術領域，為產業技術的發展指明了方向，通過制定產業技術政策也為戰略性新興產業技術創造了技術創新、科技攻關、新產品研發和成果轉化的有利環境，使企業集中人力、物力、財力進行關鍵技術攻關。
（1）國家“863計劃”
1986年3月提議論證，并于11月批準實施的“863計劃”（《中國高技術研究發展計劃綱要》）選擇了生物、信息、航天、海洋高技術、新材料為中國高技術發展的重大研究領域，通過該計劃建立和形成了一批技術研發和新產品開發基地，培育了高技術人才隊伍，使得具有國際水準的技術成果不斷產業化，為新時期戰略性新興產業的發展奠定了基礎。
（2）九十年代國家產業政策綱要
1994年3月國務院批準實施的《九十年代國家產業政策綱要》提出了以促進國外先進技術、引進消化吸收和創新、提高我國產品技術性能、研發與生產相結合的產業技術政策的重點，以及增加技術研發投入、分產業制定關鍵技術研發計劃、高新區建設、企業采用國際技術標準等國家層面促進產業技術進步的措施。
（3）“火炬計劃”
1988年8月我國推出了以實施科教興國，促進高新技術研發成果產業化和高新技術產業國際化為宗旨，并由國家科學技術部組織實施的“火炬計劃”（China Torch Program）。該計劃對符合條件的產業化環境建設項目和產業化示范項目等面上項目，及創新性產業集群和科技服務體系等重大項目予以撥款支持，支持金額上限為1000萬元；通過“火炬計劃”有力推動國家高新技術產業開發區建設，創造適合戰略性新興產業發展的環境。
（4）國家級高新技術產業開發區建設
我國自“火炬計劃”實施以來，國家開始批準設立國家級高新技術產業開發區，實行相應的優惠政策，截止2014年國家批復設立了114家國家級高新區，2013年營業收入總額達20.3萬億元，納稅1.1萬億元，其中有55家企業年度營業收入達千萬億?！秶腋咝录夹g產業開發區“十五”和2010年發展規劃綱要》提出的優惠政策包括區內各類孵化企業三年內稅收全額返還、降低留學歸國人員創辦企業注冊資金的限額、政策性銀行專項資金對園區開發建設予以支持、企業固定資產加速折舊、出口優惠等政策。目前我國不少戰略性新興產業企業在高新技術開發區生根發芽。
（5）建設國家工程中心、技術中心
為建設國家科技創新體系，自上世紀90年代以來，國家發改委組織建設以“××國家工程研究中心”命名國家工程研究中心，2007年3月的《國家工程研究中心管理辦法》規定對于符合資質的建設項目中心可以申請國家資金補助，截止2012年，國家對127家工程研究中心累計投資50多億元，并帶動了150多億元的社會投資，每年給行業帶來1000億元的經濟效益。這些工程研究中心的依托單位有企業集團、研究院所和高校，戰略性新興產業技術領域的若干企業如：天合導航通信技術有限公司的衛星導航應用國家工程研究中心、上海生物芯片有限公司的生物芯片上海國家工程研究中心、上海納米技術及應用公司的納米技術及應用國家工程研究中心、華工制造裝備數字化公司的制造裝備數字化國家工程研究中心、湖南科力遠新能源公司等的先進儲能材料國家工程研究中心、大連新源動力股份有限公司的燃料電池及氫源技術國家工程研究中心等。此外，2007年4月發改委、科技部、財政部、海關總署、國家稅務總局聯合頒布的《國家認定企業技術中心管理辦法》對認定的企業技術中心通過專項計劃予以資金支持、技術開發貨物免征進口稅等。通過工程中心、技術中心建設加大了國家層面對戰略性新興產業的技術創新投入，為培育和發展產業增長點奠定了良好的技術政策基礎。
（6）創建國家重大產業技術開發專項、技術創新戰略聯盟
2004年4月，國家發展改革委圍繞重點領域、重點產業和重點企業實施節能和新能源關鍵技術、環境保護關鍵技術、資源綜合利用技術、交通現代化關鍵技術、工業節水關鍵技術重大產業技術開發專項（發改辦高技[2004]753號）；此外，發改委對戰略性新興產業領域予以重點支持和扶持的20項專項計劃（表1），工信部、科技部、農業部、商務部等也對相關技術研發和企業市場開拓設有資金支持。2008年起，科技部、財政部聯合國開行等出臺了指導意見（國科發政[2008]770號）、暫行規定（國科發計[2008]338號）和實施辦法（試行）（國科發政[2009]648號）等鼓勵和推動產業技術創新聯盟的構建和發展。目前，國家已批準150家試點聯盟，聚集了數千家行業的龍頭企業、科研院所和高校。戰略性新興產業技術領域開展試點工作的產業技術創新戰略聯盟單位包括集成電路封測產業鏈技術創新戰略聯盟、導航定位芯片與終端產業技術創新戰略聯盟、有色金屬工業環境保護產業技術創新戰略聯盟、城市生物質燃氣產業技術創新戰略聯盟等。
（7）科技發展綱領和規劃
一是1992年3月《國家中長期科學技術發展綱領》提出我國科技發展的戰略方針是通過增強技術創新解放和發展生產力，提高人民生活水平，到2020年達到發達國家21世紀初的技術水平；重點部署了生物技術、微電子和計算機技術、新材料和航空航天技術領域的發展重點；提出了改革科技體制、建立新的運行機制，促進科技進步和經濟發展新體制的任務及建立相關財政稅收優惠政策。二是2004年開始，發改委、科技部、工信部、商務部和知識產權局聯合發布《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》，并適時修訂指南，2011年6月發布的2011年度的指南對節能環保和資源綜合利用、信息、生物、航空航天、新材料等十大產業中的119項確定為優先發展的高技術產業化重點領域，其中多項技術為戰略性新興產業細分領域重點技術，充分體現了重點培育和發展戰略性新興產業的技術需求。三是2006年2月《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》以全面建設小康社會提供國家科學和技術保障為出發點，系統地為國家創新體系建設和科技體制改革等做了規劃，重點對生物技術、信息技術、先進制造技術、先進能源技術、激光技術、空天技術等前沿技術領域的發展做了戰略部署，為戰略性新興產業發展起到了技術引領作用。四是2011年科技部制定的《國家“十二五”科學和技術發展規劃》提出了2015年研發經費占GDP總額2.2%，全國技術市場合同交易總額8000億元的目標，圍繞培育和發展戰略性新興產業的科技重點專項、技術集成和產業化做了重點部署。
