本文從科學編制有關規劃、加快實施光伏發電扶貧工程試點，建立生態修復補償和助民脫困機制等方面提出四川省涼山州風電光伏產業健康發展的具體政策建議。

　　涼山州新能源開發利用健康發展的政策建議

　　一、 科學編制有關規劃,規劃引領新能源發展

　　一是全州盡快研究制定新能源發展戰略及路線圖，編制出臺新能源各領域“十三五”規劃，落實四川省、州政府關于支持新能源產業加快發展有關政策，堅持新能源規劃與電網建設、土地利用、城鎮發展等“多規合一”，科學編制風電項目實施計劃、光伏及生物產業發展規劃，將新能源項目建設納入全州能源發展規劃。重點規劃布局以德昌為中心的安寧河谷風電場、打造金沙江、雅礱江流域風光水電互補新能源走廊，加快建設全國重要清潔能源基地。

　　二是需要完善頂層設計，解決土地、林業、電力等部門相關規劃或文件不統一等問題，實現有效銜接、配合順暢，促進項目順利落地[6];新能源項目建設做到全生命周期項目管理，從做實項目前期、堅持市場配置資源、理順項目審批程序、建立動態退出機制等方面著眼，為新能源發展指明方向。各地出臺更加細化和執行力更強的光伏扶貧項目考核管理辦法，以保障政策落地、扶貧效益真正體現[6]。

　　三是需要全州相關部門充分調研、總結經驗，全州要制定統一的招商引資的指導性意見，爭取招大引強，深化與華能、國電等企業的交流合作，規范開發秩序，遵循全省風電“一縣一業主”開發模式，開展資源閑置整治，執行重大項目報告和審批制度。鼓勵各縣因地制宜在初始資金、設計安裝、后期維護等多方面積極探索[6]。

　　四是加強全州能源領域大數據系統研究、挖掘和預測，推動云計算技術與大數據分析技術在新能源領域的研發和應用，提升全州新能源管理信息化水平。

　　二、 加快實施光伏發電扶貧工程試點，突破新能源發展瓶頸

　　在加強對雅礱江風光水互補清潔能源示范基地規劃建設的支持力度的同時，應在高海拔少數民族地區加快實施光伏發電扶貧工程試點，把6縣發展重點放在實施光伏扶貧工程上。并將光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，實現光伏扶貧從“輸血式”向“造血式”的轉變。按照《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號)精神，根據貧困人口分布及光伏建設條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統籌規劃，分階段以整村推進。在不突破基本農田、不占用或少占用優質耕地的原則下，支持我州特別是光伏扶貧工程重點實施范圍，通過采用土地租賃的方式在一般農用地、設施農業用地、園地、坑塘水面、低丘緩坡改造地等建設農光、漁光互補項目;在不突破生態公益林紅線，滿足當地水土保持的原則下，允許在宜林地、郁閉度低于 0.1 的疏林地建設林光互補項目，因地制宜發展山地光伏、藥材光伏、林光互補、草光互補、光伏大棚、光伏蘑菇、光伏蔬菜等生態光伏電站項目;在發展產業的同時實現當地農民的增產增收。同時充分調動金融機構對光伏發電的積極性，政府、金融機構、企業多方有效銜接良性互動，降低農村光伏電站建設門檻，充分調動群眾積極性。

　　三、 建立生態修復補償和助民脫困機制，促進區域經濟發展和民生改善

　　全州范圍內需盡快開展新能源建設項目的生態補償機制與生態安全格局研究，建立空間指引，劃定區域范圍內適宜、限制、禁止建設區和生態紅線范圍。1)新能源建設項目落地之前，應認真評估有關建設的生態風險和環境影響評價。由項目業主上繳500萬元旅游發展保證金，或參照其他省份相關政策，由項目業主與項目所在地縣級人民政府簽訂共建協議，每年按上網電價銷售收益的 40%~70%計提生態修復基金，并用不少于5%的生態修復基金作為基礎科研經費，與地方院校(如西昌學院)和科研院所(如涼山州西昌農科所)等合作，創建州縣級特色生物研發和種苗基地，并由合作高校和科研院所提供技術支持和技術指導，嚴格保護和修復自然景觀和自然生態系統，并對生態敏感區的建設項目實施生態修復和生態補償。2)新能源建設項目建成之后，除工程占地造成土地利用狀況不可逆改變外，其他影響經采取相應的污染治理和生態恢復措施后，應對區域生物多樣性和區域生態環境的影響應減到最小。3)鼓勵企業優先培養使用當地人才，建議在電場建成3a后，企業內涼山州內生源的當地職工數量應不低于70%，少數民族應不低于30%，以服務當地就業和改善民生，促進地方經濟和社會發展。

　　總結

　　總之，為了促進涼山州新能源的健康發展，涼山州要進一步強化水風光互補基地建設力度，加緊推進規劃項目實施，并在加強對雅礱江風光水互補清潔能源示范基地規劃建設的支持力度的同時，加快高海拔少數民族地區光伏發電扶貧工程試點工作，加強輸送平臺建設和體制機制、配套政策研究，引導風電、光電等新能源科學有序發展，才能形成水電、風電、光電相互配合、共同發展的良好局面。(作者：孟麗濤 邊春霖)