通過上一節(jié)深入探索了產(chǎn)業(yè)園區(qū)型醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局設(shè)計(jì)思路，本節(jié)將重點(diǎn)研究我國醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化策略： 提出創(chuàng)新引領(lǐng)與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合、重點(diǎn)突破與發(fā)揮優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、國際交流與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合以及將醫(yī)療器械小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府高質(zhì)量發(fā)展考核監(jiān)測(cè)體系的產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化策略，為醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供策略指導(dǎo)。

　　一、創(chuàng)新引領(lǐng)與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合

　　實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。首先根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、潛力和市場(chǎng)需求及發(fā)展趨勢(shì)等，通過專家論證確定醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向與重點(diǎn)，以此為依據(jù)制定特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)科技含量高、投資強(qiáng)度大的龍頭型項(xiàng)目，著力突破嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和核心部件，重點(diǎn)開發(fā)需求迫切、市場(chǎng)容量大、臨床價(jià)值突出的創(chuàng)新醫(yī)械產(chǎn)品。同時(shí)，按照打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的要求，促進(jìn)機(jī)械、電子、金融和咨詢服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)布局醫(yī)療器械創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈，優(yōu)化創(chuàng)新體系和發(fā)展環(huán)境，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系。

　　二、技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合

　　技術(shù)創(chuàng)新方面。支持企業(yè)開展重大新醫(yī)療器械創(chuàng)制，搭建醫(yī)療器械研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管各領(lǐng)域交流合作平臺(tái)。促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金緊密結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，在政府主導(dǎo)、專業(yè)支持、市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府搭建平臺(tái)+企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，集合社會(huì)、行業(yè)和專家資源，形成專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　加強(qiáng)對(duì)子行業(yè)骨干企業(yè)，包括單項(xiàng)冠軍和獨(dú)角獸企業(yè)的自主創(chuàng)新扶持力度。引導(dǎo)和輔導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)省級(jí)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)合資金等科技創(chuàng)新基金，形成對(duì)醫(yī)療器械創(chuàng)新的集成支持。積極組織并聘請(qǐng)專家輔導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國家重大新藥創(chuàng)制科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

　　加強(qiáng)對(duì)高端醫(yī)療器械重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技成果轉(zhuǎn)化的科技計(jì)劃支持或獎(jiǎng)勵(lì)力度。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、應(yīng)用示范中心等創(chuàng)新平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施。建立平臺(tái)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，制定獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，引導(dǎo)各類平臺(tái)面向企業(yè)開放服務(wù)，根據(jù)服務(wù)績(jī)效予以獎(jiǎng)補(bǔ)或淘汰。

　　機(jī)制創(chuàng)新方面。地方政府需準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和國家最新政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，問計(jì)于企、借智于專家，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，研究符合本地實(shí)際的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、思路和政策舉措。成立醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立權(quán)責(zé)一致、分工明確、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)督到位的小鎮(zhèn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)管理體制和服務(wù)體系。積極引導(dǎo)醫(yī)療器械企業(yè)和社會(huì)組織參與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)管理，鼓勵(lì)小鎮(zhèn)內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專家、金融專家等參與管理、培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)等。對(duì)于企業(yè)來說，需著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理制度，探索商業(yè)模式創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)。

　　三、重點(diǎn)突破與發(fā)揮優(yōu)勢(shì)相結(jié)合

　　醫(yī)療器械小鎮(zhèn)培育與建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。這就要充分挖掘本地醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，科學(xué)安排子行業(yè)發(fā)展時(shí)序。集中開展一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、綜合效應(yīng)突出的關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打通關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，從而起到技術(shù)引領(lǐng)作用。比如，揚(yáng)州頭橋醫(yī)械小鎮(zhèn)就基于市場(chǎng)需求、自身技術(shù)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)選擇突破新型成像、先進(jìn)治療和一體化診療技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字診療裝備、體外診斷產(chǎn)品、高值耗材等重大產(chǎn)品攻關(guān)，為打造隱形冠軍與品牌創(chuàng)造了良好條件。

　　四、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合

　　醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的主要功能是支持基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和重大產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)。當(dāng)?shù)卣桧樶t(yī)療器械行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，激發(fā)社會(huì)活力，加快培育融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)和人文于一體的，具有地方文化特色可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

　　資金支持方面，建立醫(yī)械小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)投資基金用于科技創(chuàng)新企業(yè)孵化，確定基金目標(biāo)規(guī)模及政府出資金額，吸納社會(huì)資本和金融資本實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，通過合伙協(xié)議、公司章程落實(shí)政策目標(biāo)，約定子基金的投資行為，實(shí)現(xiàn)投資收益。支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)外民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)為入駐企業(yè)和個(gè)人提供融資擔(dān)保服務(wù)且單個(gè)擔(dān)保項(xiàng)目達(dá)一定數(shù)額時(shí)，可由財(cái)政按實(shí)際擔(dān)保金額給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

　　金融服務(wù)方面，可采用政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，與金融機(jī)構(gòu)、證券基金公司等合作，為特色小鎮(zhèn)提供資金供給，獲得股權(quán)、債權(quán)和PPP等多元化直接融資支持。積極促成投資公司與銀行、信托、證券及其他金融機(jī)構(gòu)形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，為入駐企業(yè)提供銀行貸款、信托貸款、股權(quán)融資、發(fā)行債券、發(fā)行上市等融資服務(wù)。

　　五、國際交流與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合

　　加強(qiáng)國際交流合作，吸引國際高端資源。積極尋求與引進(jìn)具有國際先進(jìn)性并具有國際背景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源。廣泛征尋行業(yè)專家意見，在項(xiàng)目研發(fā)、重點(diǎn)技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)學(xué)研等環(huán)節(jié)確保引進(jìn)或落地的項(xiàng)目、技術(shù)具有國際先進(jìn)性與代表性。在實(shí)施層面，可制定向國際資源傾斜的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)國際合作，立足全球范圍開展招商引資，吸引和利用好國際科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)具有國際創(chuàng)新能力的醫(yī)械企業(yè)通過股權(quán)合作、專利許可等方式，對(duì)來自全球的潛力創(chuàng)新項(xiàng)目或公司進(jìn)行投資和孵化。鼓勵(lì)企業(yè)加大“引進(jìn)來”力度，推動(dòng)醫(yī)械產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。同時(shí)，用好現(xiàn)有政策，探索政策創(chuàng)新和先行先試，推動(dòng)通關(guān)便利化和貿(mào)易監(jiān)管模式改革，推進(jìn)醫(yī)療器械跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)與市場(chǎng)采購貿(mào)易方式等政策疊加，促進(jìn)外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展。支持在特色小鎮(zhèn)組織醫(yī)療健康主題的國際性研討會(huì)、項(xiàng)目資源交流對(duì)接會(huì)和國際性健康主題文化活動(dòng)，積極參加國際性重點(diǎn)展會(huì)，開展招商引資推廣工作，推進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的國際性影響力與輻射力。

　　六、建立合理的評(píng)價(jià)體系

　　把醫(yī)療器械小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府高質(zhì)量發(fā)展考核監(jiān)測(cè)體系，制定科學(xué)合理的監(jiān)督考核指標(biāo)，突出關(guān)鍵指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素投入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、機(jī)制體制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設(shè)等。明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，確保建設(shè)工作有序推進(jìn)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作督察制度，定期對(duì)園區(qū)各部門目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)型特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城融合的典型模式之一，也是提升我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。因此，需要對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)型特色小鎮(zhèn)的空間布局進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過分工明確、緊密聯(lián)系又相互支撐的空間布局，配合促進(jìn)醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化策略，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)型特色小鎮(zhèn)必將成為引領(lǐng)我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，并有力促進(jìn)我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。(作者：李潔 朱佩楓 王有志)