上一節(jié)在梳理南京高新區(qū)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，厘清現(xiàn)今新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的限制因素，本節(jié)將探討南京高新區(qū)發(fā)展五大方向并提出高新區(qū)發(fā)展的規(guī)劃策略，為其他地區(qū)新區(qū)發(fā)展提供借鑒。

　　一、南京高新區(qū)發(fā)展方向

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宏觀背景下，高新區(qū)發(fā)展需要突破原有空間單元，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能對(duì)接、通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升產(chǎn)城融合度、優(yōu)化新區(qū)環(huán)境。

　　(一)對(duì)接區(qū)域功能

　　實(shí)現(xiàn)區(qū)域性功能互動(dòng) ：一要發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間拓展與優(yōu)勢互補(bǔ) ;二要實(shí)現(xiàn)新區(qū)與周邊配套共享，彌補(bǔ)自身配套空缺，加強(qiáng)新區(qū)自身集中配套。此外，要銜接新區(qū)與周邊的空間結(jié)構(gòu)，打通綠色生態(tài)廊道，通過慢行步道貫通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)用地集約發(fā)展

　　高新區(qū)要往“提質(zhì)增效”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重化工產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)空間集約化發(fā)展。一要立足產(chǎn)業(yè)定位與現(xiàn)狀空間布局，運(yùn)用“搬遷、置換、回購、重組”等方式，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)定位、用地低效、簡單加工制造等生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低下、發(fā)展前景小的企業(yè)實(shí)施集中搬遷 ;二要集約發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，通過平臺(tái)聚集，推進(jìn)軟件、生物醫(yī)藥企業(yè)向南京軟件園、南京生物醫(yī)藥谷等集約發(fā)展。

　　(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1. 集聚新型產(chǎn)業(yè)

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并抓。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，培育壯大龍頭企業(yè)，以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、軟件信息、北斗通信和先進(jìn)制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊，基于園中園培育模式，形成產(chǎn)業(yè)集聚，結(jié)合配套功能為產(chǎn)業(yè)板塊提供智力與服務(wù)支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　2. 打造產(chǎn)業(yè)鏈條

　　創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈聚集途徑，提高產(chǎn)業(yè)凝聚力。一是積極探索提高協(xié)同創(chuàng)新能力的方法，建立多元主體協(xié)同創(chuàng)新互動(dòng)體系，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的主體作用 ;大力引進(jìn)和加快培育創(chuàng)新型企業(yè)人才，形成“科研院 - 企業(yè)”助推機(jī)制，使科研成果以最快速度轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈。二是探索產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新路徑，立足于建立全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，謀劃提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高集成創(chuàng)新能力，并在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件上形成競爭力。

　　3. 打造產(chǎn)業(yè)品牌

　　按照“市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬”的要求，強(qiáng)化自主創(chuàng)新與外來引入，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。

　　4. 分期推動(dòng)產(chǎn)業(yè)

　　近期主要在新區(qū)核心，即軟件園一期板塊內(nèi)結(jié)合實(shí)現(xiàn)低效企業(yè)轉(zhuǎn)型更新，構(gòu)建高新區(qū)核心區(qū)。中遠(yuǎn)期主要集中在產(chǎn)業(yè)園三期板塊的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)型部分粗放企業(yè)用地，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢挖掘土地價(jià)值。

　　(四)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合

　　1. 明確新老城區(qū)重點(diǎn)

　　改變粗放發(fā)展道路，提檔老區(qū)發(fā)展、控制新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展。逐步改善園區(qū)半城市化特征，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕以煅钡陌l(fā)展模式，培育城市功能，逐步實(shí)現(xiàn)老城更新與功能完善。與此同時(shí)，新區(qū)發(fā)展應(yīng)避免重走老路，強(qiáng)化城市發(fā)展控制，聚焦商業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源配套等方面的重點(diǎn)問題，打造宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，提升園區(qū)整體功能品質(zhì)。

　　2. 合理布局基礎(chǔ)設(shè)施

　　提升園區(qū)綜合功能，包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和娛樂休閑服務(wù)等。園區(qū)發(fā)展要綜合安排產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、商業(yè)服務(wù)和居住等用地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生活居住區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)等多組團(tuán)布局、空間結(jié)構(gòu)緊湊、功能高度混合的空間形態(tài)。

　　(五)提升空間品質(zhì)

　　控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染，打通生態(tài)廊道、構(gòu)建綠色出行體系。其一，考慮環(huán)境承載力，控制生產(chǎn)污染。其二，塑造風(fēng)貌特色。根據(jù)城市功能組團(tuán)的主導(dǎo)功能、人文特色、地形條件和景觀資源尋找景觀主題及標(biāo)志，選取產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域打造產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌景觀特色。其三，構(gòu)建游憩體系。通過綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快新區(qū)公園綠地建設(shè)，打造主題廣場—次級(jí)休閑綠地—水體景觀廣場—街道綠地節(jié)點(diǎn)—山體綠化楔形滲透等多層級(jí)系統(tǒng)性景觀。其四，發(fā)展綠色交通。園區(qū)內(nèi)部以慢行交通為主，通過道路斷面設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有獨(dú)立路權(quán)的自行車交通和步行系統(tǒng)，形成綠色交通網(wǎng)絡(luò)。

　　二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下南京高新區(qū)發(fā)展的規(guī)劃策略

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，南京高新區(qū)發(fā)展應(yīng)立足周邊發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整、強(qiáng)化片區(qū)內(nèi)部復(fù)合功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、優(yōu)化空間塑造，展現(xiàn)品質(zhì)風(fēng)貌、實(shí)施生態(tài)修復(fù)(圖 4)。

圖 4 高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃策略框架

　　(一)區(qū)域協(xié)調(diào) ：周邊區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展

　　突破高新區(qū)發(fā)展功能單元(圖 5)，利用內(nèi)部及周邊地塊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地塊間功能、生態(tài)等多方協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、服務(wù)等一體化，形成高新區(qū)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。首先，強(qiáng)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能軸線，聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展，串接服務(wù)中心。其中，差異定位地塊核心區(qū)與周邊，如高新區(qū)產(chǎn)業(yè)板塊(NJJBb040 單元南側(cè))與 NJJBb050 單元產(chǎn)業(yè)外溢實(shí)現(xiàn)空間上的銜接，進(jìn)一步拓展新區(qū)產(chǎn)業(yè)。其次，利用交通一體化，強(qiáng)化地區(qū)交通便利性。如在南京北站、軌道交通 3 號(hào)線與 S8 號(hào)線、浦儀快速路建設(shè)等交通發(fā)展的基礎(chǔ)上優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接交通一體化 ;此外，實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)一體化，與 NJJBb030 單元實(shí)現(xiàn)居住、公共服務(wù)對(duì)接，形成產(chǎn)城融合的空間。

圖 5 高新區(qū)及周邊單元協(xié)調(diào)發(fā)展示意圖

　　(二)產(chǎn)業(yè)調(diào)整 ：實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整包含存量用地更新再利用、現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)部可發(fā)展區(qū)域的空間拓展，加快聚集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其一，存量用地整治提升。實(shí)現(xiàn)高新區(qū)核心范圍內(nèi)用地調(diào)整，加快老工業(yè)區(qū)搬遷及優(yōu)化改造，推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、危舊房等綜合整治。如 NJJBb040 控規(guī)編制單元中的部分置換為居住功能片區(qū)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信涮祝糠侄惞I(yè)用地轉(zhuǎn)型為研發(fā)用地。其二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。淘汰落后產(chǎn)能，搬遷高新區(qū)高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步壯大先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其三，產(chǎn)業(yè)空間逐步拓展。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除核心區(qū)研發(fā)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)拓展邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，NJJBb060 控規(guī)編制單元實(shí)現(xiàn)空間拓展，依據(jù)上位規(guī)劃的相關(guān)要求，近期拓展為一類工業(yè)用地，遠(yuǎn)期拓展為研發(fā)產(chǎn)業(yè)用地。其四，加快集聚新興產(chǎn)業(yè)。目前園區(qū)擁有戰(zhàn)略性新興企業(yè)、科技型企業(yè) 1000 余家，在此基礎(chǔ)上，積極承接全球高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分把握中國互聯(lián)網(wǎng) +、智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，圍繞江北新區(qū)“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊扣軟件信息、智能制造、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。

　　(三)復(fù)合功能 ：強(qiáng)化新區(qū)內(nèi)部綜合功能

　　強(qiáng)化地區(qū)配套功能，提升片區(qū)產(chǎn)城融合程度，實(shí)現(xiàn)民有所業(yè)、業(yè)有所居，逐漸實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，提高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量。一方面強(qiáng)化片區(qū)、街區(qū)之間功能復(fù)合，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，強(qiáng)化高新區(qū)內(nèi)部不同區(qū)塊、不同街巷的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)等配套功能 ;另一方面，強(qiáng)化建筑內(nèi)部功能復(fù)合，合理安排單棟建筑功能，在底層設(shè)置餐飲類功能、中層設(shè)置技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能、頂層設(shè)置高新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)建筑功能垂直彈性復(fù)合。

　　(四)開放空間 ：貫通社會(huì)、生態(tài)空間

　　構(gòu)建片區(qū)開放型空間布局，打通生態(tài)廊道。首先，強(qiáng)化城市社會(huì)空間貫通，通過商業(yè)空間、街頭綠地、河道水景等聯(lián)通城市社會(huì)交流空間，形成特色開放軸線。同時(shí)，重塑高新區(qū)軟件園核心區(qū)城市形象，尤其是塑造浦泗路、江北大道兩條城市發(fā)展軸、門戶通道城市景觀。其次，強(qiáng)化片區(qū)生態(tài)空間銜接(圖 6)，形成生態(tài)游憩慢行系統(tǒng)。加強(qiáng)片區(qū)北側(cè)滁河、龍王山、石頭河等生態(tài)資源的串聯(lián)性，形成連通滁河與長江的生態(tài)廊道，實(shí)施片區(qū)生態(tài)控制與廊道劃定，依托豐富的生態(tài)景觀要素，打造片區(qū)慢行網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)片區(qū)品質(zhì)生態(tài)風(fēng)貌。

圖 6 開放生態(tài)空間示意圖

　　(五)生態(tài)修復(fù) ：改善新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展導(dǎo)致高新區(qū)土壤、空氣、水系均受到一定程度污染，需進(jìn)行新區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，滿足新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)的要求。其一，劃分土壤治理污染等級(jí)，實(shí)施針對(duì)性的治理方案，污染程度由重到輕可分別采用異位化學(xué)氧化、土壤植物修復(fù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)修復(fù)。其二，長效監(jiān)管空氣質(zhì)量，可通過戶外屏幕實(shí)時(shí)播報(bào)實(shí)現(xiàn)長效、公共參與監(jiān)管。其三，修復(fù)水系環(huán)境，打通區(qū)域水系網(wǎng)絡(luò)，活化水源流動(dòng)，自然凈化水系，污染嚴(yán)重區(qū)域可利用化學(xué)藥劑治理。

　　三、結(jié)語

　　南京高新區(qū)發(fā)展要緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，從“規(guī)模速度型粗放增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益型內(nèi)涵增長”。通過協(xié)調(diào)周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ);優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);強(qiáng)化復(fù)合功能，提高片區(qū)綜合服務(wù)能力;打通片區(qū)空間廊道，構(gòu)建品質(zhì)開放空間 ;修復(fù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是核心，考慮人的需求，優(yōu)化配套、提升綜合服務(wù)能力是其次。只有服務(wù)配套跟上，力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)融合，提升綜合功能，才能進(jìn)一步提高新區(qū)建設(shè)質(zhì)量。（作者：胡怡）