基于多元主體的責(zé)任審查不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的許多問題是交織在一起的，地方政府、企業(yè)、農(nóng)民以及非政府組織等單一主體的治理范式必然會(huì)存在一定程度的“失靈”。因此，作為一種學(xué)術(shù)策應(yīng)，一個(gè)全新的學(xué)術(shù)詞語(yǔ)——“生態(tài)環(huán)境多元共治模式”被適時(shí)提出來(lái)。“多元共治”源于治理理論，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。由此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“多元共治”模式可定義為：政府、企業(yè)、公眾及社會(huì)其他主體通過(guò)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取分工合作協(xié)商等方式，將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過(guò)程[17]95。即，除了政府以外，地方企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村社區(qū)以及各類社會(huì)組織也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中不可或缺的主體，倡導(dǎo)政府應(yīng)與其他“利益攸關(guān)方”合作共治，以化解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的社會(huì)矛盾。該模式提出后，不少學(xué)者給予了特別的關(guān)注，有關(guān)部門的文件和法規(guī)也多次提及或強(qiáng)調(diào)。如，新《環(huán)境保護(hù)法》首次以“專章”4的形式明確了公眾參與環(huán)境保護(hù)的原則，并涉及九類生態(tài)環(huán)境治理主體；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確要求“形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”；十九大報(bào)告則提出，構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。而《行動(dòng)方案》主張“引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)”。可以認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中構(gòu)建“多元共治”模式已是必然趨勢(shì)。

 

        （一）地方政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)“主導(dǎo)者”的責(zé)任

        地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，確立“綠色GDP”理念，在農(nóng)村地區(qū)的招商引資中既要嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，又要“多措并舉”。具體而言，第一，增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金支持與人力投入。鑒于生態(tài)環(huán)境治理的公共品性質(zhì)，無(wú)論是環(huán)保設(shè)施建設(shè)，還是既有污染治理，都離不開政府的專項(xiàng)資金、人力及物力投入。雖然可以通過(guò)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，但他們的投入畢竟相對(duì)有限。第二，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律體系。受長(zhǎng)期“重城市，輕農(nóng)村”思維的影響，新《環(huán)境保護(hù)法》只對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作了概括性的說(shuō)明，缺乏實(shí)用性和可操作性條款，亟待修訂和完善現(xiàn)有法律，同時(shí)出臺(tái)專門性法規(guī)。如：《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治法》等針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的法律，以明確地方政府責(zé)任、地方企業(yè)義務(wù)以及個(gè)體農(nóng)民權(quán)益等，從而“實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的全方位保護(hù)”[19]。“有法可依”后，還得“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”。貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)稅法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格追究有關(guān)企業(yè)或個(gè)人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。第三，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的督察與問責(zé)。在借鑒中央首輪環(huán)保督查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的督查工作，并實(shí)現(xiàn)督查工作的常態(tài)化、規(guī)范化。另外，還需將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)納入各級(jí)干部的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系中，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)那些因失責(zé)而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)。第四，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人投資農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及有關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)自行開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)予以信貸、稅收等方面優(yōu)惠，對(duì)其產(chǎn)品給予正面信用評(píng)價(jià)，而對(duì)那些生產(chǎn)排污的企業(yè)本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，給予其產(chǎn)品負(fù)面評(píng)價(jià)，并依法征收高額的污染治理和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

        （二）強(qiáng)化地方企業(yè)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任

        “綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”[1]。地方企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[20]10話語(yǔ)中所蘊(yùn)含的辯證法真諦，并及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，采取有效措施以推動(dòng)企業(yè)的綠色生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。為此。一要積極構(gòu)建綠色企業(yè)文化。綠色企業(yè)文化是指企業(yè)信奉并付諸于實(shí)踐的，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的、以企業(yè)與自然、社會(huì)和諧為原則的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和共同遵守的行為規(guī)范[21]。綠色企業(yè)文化要求地方企業(yè)擯棄老舊、落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，或?qū)υ械纳a(chǎn)工藝或設(shè)備進(jìn)行升級(jí)和改造，并大力推行清潔生產(chǎn)工序，將自身生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。構(gòu)建綠色企業(yè)文化體系還需從員工層面著手，即定期開展綠色企業(yè)文化的宣傳與培訓(xùn)，提升員工的環(huán)保素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而自覺踐行綠色生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)理念。二要大力引進(jìn)高水平的管理人員。高水平的管理人員大多會(huì)關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念以及生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的影響。高水平管理人才更有可能在企業(yè)中建立環(huán)境管理體系，將企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引入綠色發(fā)展軌道，從而減少對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的消極影響。三要主動(dòng)公開環(huán)保信息。新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了企業(yè)在環(huán)保信息公開方面的責(zé)任與義務(wù)，打破了公眾與企業(yè)之間的環(huán)境信息壁壘，為農(nóng)民監(jiān)督地方企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了重要渠道。一旦主動(dòng)公開環(huán)保信息，將自身生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于農(nóng)民的監(jiān)督之下，地方企業(yè)在有關(guān)環(huán)境敏感項(xiàng)目上馬之前，就會(huì)主動(dòng)與利益攸關(guān)方（農(nóng)民、村民自治組織，等）開展多形式、多渠道的溝通、交流和協(xié)商，自覺承擔(dān)起保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。

        （三）增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)

        “環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”[22]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況與農(nóng)民的生存與發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，他們既是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的直接受害者，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的生力軍。無(wú)論是外來(lái)的人才，還是外來(lái)的資本，都不能取代農(nóng)民的主體地位。雖然《方案》提出并堅(jiān)持“村民主體、激發(fā)動(dòng)力”的環(huán)境治理原則，但在長(zhǎng)期環(huán)保實(shí)踐中，農(nóng)民的主體意識(shí)普遍淡薄，一些人不僅不會(huì)主動(dòng)保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，反而會(huì)不自覺地污染和破壞農(nóng)村環(huán)境。因此，目前的當(dāng)務(wù)之急是增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，主體意識(shí)增強(qiáng)是農(nóng)民自覺保護(hù)和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提。為此。迫切需要加強(qiáng)以下工作：一要提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和素養(yǎng)。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳與教育功能，多種渠道、多樣方式向農(nóng)民普及環(huán)保知識(shí)，讓他們清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞與自身生活質(zhì)量密切相關(guān)。同時(shí)，推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造整個(gè)農(nóng)村社區(qū)關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境治理的良好氛圍。另外，各類媒體、農(nóng)村“兩委”組織應(yīng)大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)與生活方式，積極督促農(nóng)民減少污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。二要使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)自身的主體地位。農(nóng)民“生于斯、長(zhǎng)于斯”，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然環(huán)境和社會(huì)情況十分了解，參與生態(tài)環(huán)境治理時(shí)可以發(fā)揮“土著”優(yōu)勢(shì)，而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的前提是，要讓他們對(duì)自身主體地位和責(zé)任有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)，并在農(nóng)村生態(tài)振興中擁有更多獲得感和幸福感。三要引導(dǎo)農(nóng)民自覺踐行綠色生產(chǎn)與生活理念。不僅要引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)與新知識(shí)，也要幫助他們完成綠色農(nóng)業(yè)的升級(jí)與改造，還要推動(dòng)他們參與“廁所革命”等助力綠色生活的生態(tài)項(xiàng)目。另外，在鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的同時(shí)，適時(shí)督促他們合理回收和利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及日常生活中的廢棄資源，以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

        （四）提升非政府組織參與生態(tài)環(huán)境治理的能力

        越來(lái)越多的非政府組織開始關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，但因獨(dú)立性不足、缺乏足夠的資源而沒能發(fā)揮應(yīng)有作用，亟待采取相應(yīng)措施。具體措施有四：一要拓寬非政府組織參與環(huán)境治理的資金來(lái)源渠道。在爭(zhēng)取財(cái)政支持的同時(shí)，非政府組織可嘗試尋求社會(huì)資本的支持，如向規(guī)模較大的企業(yè)爭(zhēng)取贊助、向公眾募集專款等。另外，還可提高自主創(chuàng)收的能力。自主創(chuàng)收并不是說(shuō)要違背非政府組織的“非盈利”特征，而是在社會(huì)捐贈(zèng)文化缺失的情況下，在政府與公眾的雙重監(jiān)督下，向污染企業(yè)提供專業(yè)的治理方案來(lái)獲取一定的咨詢報(bào)酬，以及通過(guò)所提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)的附加值來(lái)獲得政府的專項(xiàng)撥款等途徑獲得收入。此外，在不違反國(guó)家法律的前提下，尋求國(guó)外環(huán)保非政府組織、基金會(huì)及個(gè)人的捐助。二要增強(qiáng)非政府組織之間的合作。通過(guò)彼此間的合作，使各自的生態(tài)環(huán)境治理資源利用效率最大化。同時(shí)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，為相互間的合作提供制度性保障。三要在國(guó)家法律許可范圍內(nèi)，加強(qiáng)與國(guó)外環(huán)保非政府組織的交流與合作。國(guó)外許多非政府組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理上有著豐富經(jīng)驗(yàn)，同它們進(jìn)行合作與交流可以使我們少走或不走“彎路”。四要加強(qiáng)與地方環(huán)保部門的合作，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的信息共享與聯(lián)合治理機(jī)制，使非政府組織不僅可以直接向環(huán)保部門反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題以及可能出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境隱患的項(xiàng)目，一定程度上還能實(shí)現(xiàn)地方環(huán)保部門己所不能或無(wú)力施治的治理空白[23]。

        （五）發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理的“在場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)

        社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理是國(guó)際上比較盛行的一種方法，主要是利用社區(qū)力量來(lái)克服環(huán)境破壞的負(fù)外部性，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理[24]。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)大多歷史悠久，擁有豐富的社會(huì)資源、眾多的社會(huì)組織以及豐富的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮其“在場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，不僅可以降低農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理成本，還能提高治理績(jī)效，并確保治理效果的持久性。為此。一要發(fā)揮社區(qū)自組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)中的自組織，既有“準(zhǔn)行政化”的村民自治組織，也有農(nóng)民合作社、“紅白理事會(huì)”“老人協(xié)會(huì)”等民間組織。對(duì)村民自治組織來(lái)說(shuō)，其權(quán)力已經(jīng)包含了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自治權(quán)，可以通過(guò)完善“村規(guī)民約”、成立環(huán)保合作社等途徑，引導(dǎo)村民呵護(hù)田園、水源和家園。另外，村民自治組織的負(fù)責(zé)人大多了解本村生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，且能及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄域內(nèi)污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，一般會(huì)選擇最合理的方式進(jìn)行保護(hù)和治理。農(nóng)民合作社雖是為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而組建的，但在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)之余，還可以為他們參與生態(tài)環(huán)境治理提供知識(shí)及技術(shù)幫助。其他的社區(qū)組織，如“紅白理事會(huì)”，骨干成員往往是社區(qū)中有威望、有能力的農(nóng)民。如果這些社區(qū)組織均積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，必然會(huì)產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。二要設(shè)立村級(jí)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員。在“村兩委”中設(shè)置環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明委員，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的觸角延伸到每一個(gè)村組，使每個(gè)村組內(nèi)的環(huán)保工作平時(shí)有人管、有人問，出現(xiàn)問題時(shí)有人負(fù)責(zé)和處理。2016年，江蘇省泰州市姜堰區(qū)就開始了這方面嘗試，并取得了良好成效。三要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的榜樣作用。傳統(tǒng)文化中，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社區(qū)中那些有德行、有才能、有聲望的賢者。“新鄉(xiāng)賢”傳承于而又區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，是指“在新時(shí)代背景下，有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士”[25]。新鄉(xiāng)賢社會(huì)資源豐富，有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，熟知家鄉(xiāng)的自然生態(tài)以及現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，以“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”為紐帶可以使他們積極主動(dòng)地在家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理中“出錢出力”。有些新鄉(xiāng)賢為了保護(hù)和治理家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境甚至能不計(jì)個(gè)人得失，故會(huì)在群眾中產(chǎn)生巨大的示范和凝聚效應(yīng)。