國內(nèi)多個城市近年也發(fā)生出租車司機罷運事件。在今年全國“兩會”上，出租車行業(yè)改革成為代表、委員熱議的話題之一。如何在乘客、出租車、網(wǎng)絡(luò)約車三方利益中尋求“最大公約數(shù)”?

矛盾集中爆發(fā)期即改革機遇期
 

         今年1月11日，江西南昌市數(shù)十輛出租車打著雙閃，在原省政府門前的道路兩旁罷運。這一天，更多的出租車司機選擇歇業(yè)停運。他們希望降低“份子錢”，打擊非法營運，控制網(wǎng)絡(luò)約車的運營，并免除保險及將各項補貼款項發(fā)放到位。
 

         然而，讓出租車司機始料不及的是，這次罷運事件勾起廣大市民對出租車司機蠻橫霸道、各種拒載行為的集體記憶，在網(wǎng)上招來罵聲：“路遠了不拉，路近了不拉，下雨不拉，不順道不拉!”“英雄城里‘英雄車’橫行霸道，讓行人和其他司機心驚肉跳。”“出租車一停運，城市交通就暢通多了。”
 

         隨著網(wǎng)絡(luò)約車的興起，出租車行業(yè)迎來矛盾集中爆發(fā)期。2015年1月4日，遼寧省沈陽市數(shù)千臺巡游出租車因網(wǎng)絡(luò)約車沖擊、政府取消1元燃油附加費等原因集體罷運。一周之后，南昌、長春、濟南、成都等多個省會城市相繼發(fā)生類似事件，引發(fā)社會對網(wǎng)絡(luò)約車和出租車“份子錢”居高不下的關(guān)注。此后，圍繞出租車“減負”和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車的出租車行業(yè)改革，逐漸進入多地政府的議事日程。
 

         矛盾的集中爆發(fā)期就是改革的機遇期。“有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足等問題，同時行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時也較為突出。”在3月14日舉行的十二屆全國人大四次會議記者會上，交通運輸部部長楊傳堂說，這些都迫切需要對出租汽車管理體制機制進行改革，改進和提升服務(wù)水平。

出租車做好“加”“減”法
 

         南昌出租車司機楊師傅表示，他跑的出租車是自己帶車，購買公司的運營牌照。按規(guī)定，出租車5年必須報廢，營運期內(nèi)每月要上交給公司4500多元的“份子錢”。
 

         除“份子錢”過高之外，出租車保險費用也較高，每年要14000多元。由于多數(shù)出租車保險的承保公司，都由出租車公司指定，因此不少司機認為，這其中存在公司吃保險費回扣的情況。
 

         讓出租車司機更為不滿的是，雖然交了“份子錢”，但是公司基本沒有提供任何服務(wù)，車壞了要自己負責修，所有手續(xù)都得自己去辦，等等。
 

         長期以來，出租車行業(yè)被視作特許經(jīng)營行業(yè)，運營許可資源稀缺使出租車公司處于強勢地位，出租車司機缺乏討價還價的能力。近年來，全國多個城市先后發(fā)生的出租車怠工停運現(xiàn)象，很大程度上與此有關(guān)。
 

         出租車罷運發(fā)生后，寧波、武漢、杭州、南昌、南京等城市率先改革“份子錢”。不久前，南昌市公布的《關(guān)于停征和退還出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費的初步方案》明確，從2016年1月1日起，停止征收出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費，將預先實際征收的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費退還給出租汽車承包車主，出租汽車企業(yè)不得截留。
 

         “由于出租車公司處于壟斷地位，本應(yīng)為司機提供的服務(wù)并沒有落實。”交通運輸部胡部長認為，取消“份子錢”只是第一步，出租車企業(yè)重收費、輕服務(wù)的頑疾亟須改革，“出租車企業(yè)是為出租車服務(wù)的，而不應(yīng)僅僅是收租的‘地主’”。
 

網(wǎng)絡(luò)約車的“乘”“除”法
 

         順風車、拼車這種新的出行方式，符合綠色、共享的發(fā)展理念，受到了越來越多的年輕人歡迎。網(wǎng)民福建廈門老黃說，搭順風車上班，低碳環(huán)保，減少交通擁堵，節(jié)省費用，路上還有人聊天。
 

         事物都有兩面性，網(wǎng)絡(luò)約車也不能例外。南昌市城市客運管理處綜合運輸科科長說，一些黑車或者其他車輛通過網(wǎng)約車互聯(lián)網(wǎng)平臺上線運營，因為駕、乘雙方都是在網(wǎng)絡(luò)或封閉的環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，如果以順風車、拼車為幌子，從事以營利為目的的營運行為或其他犯罪行為，則很難監(jiān)管。
 

         中機院認為：目前，社會輿論對網(wǎng)絡(luò)約車的正面評價居多，但也有不少乘坐網(wǎng)絡(luò)約車的負面感受，主要集中在亂收費、順風車營利性接客、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題。更讓人擔心的則是網(wǎng)絡(luò)約車的安全性，如車況不好、駕駛技術(shù)差引發(fā)的交通事故，也不排除個別居心叵測的順風車司機非禮甚至性侵女乘客的行為發(fā)生。
 

         查偉雄說，隨著網(wǎng)絡(luò)約車的發(fā)展，還可能有更多問題暴露出來，這就需要做“除”法，通過政府的監(jiān)管和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，消除各類安全隱患。

盡快出臺政策
 

         “各國對網(wǎng)絡(luò)約車如何實施監(jiān)管，一直爭議不斷，德國、法國、西班牙、日本等對網(wǎng)絡(luò)約車持完全禁止的態(tài)度，美國各個州是有禁有放。”楊傳堂說。
 

         “對于社會關(guān)注的出租車和網(wǎng)絡(luò)約車管理新規(guī)，目前交通運輸部正會同有關(guān)部門做進一步修改和完善，將按照有關(guān)工作程序積極推動出臺。”