一個(gè)地方要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須主動(dòng)謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以集群化方式促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為上層建筑的產(chǎn)業(yè)政策，需要政府和社會(huì)共同構(gòu)筑并不斷完善，為產(chǎn)業(yè)集群提供公平開(kāi)放的政策環(huán)境，具體而言可以采取以下產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略。

一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導(dǎo)向策略

產(chǎn)業(yè)集群往哪個(gè)方向發(fā)展至關(guān)重要，導(dǎo)向是靈魂，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。既然產(chǎn)業(yè)受到產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，那么就需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策上下功夫。地方政府應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行政策扶持傾斜，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群采取有效舉措：

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群培育引導(dǎo)

對(duì)雛形階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群的用地、用工保障等工作，同時(shí)加強(qiáng)政府之間的行政協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與入園企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)時(shí)了解企業(yè)具體情況，收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，為制定政策提供保障；處于發(fā)展壯大階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)鍵要提升專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化水平；處于成熟定型階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，主要是優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、集約化水平。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群保障引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)集群的保障既包括硬件上的保障，又包括軟件上的保障。在硬件上應(yīng)在路網(wǎng)建設(shè)、土地供應(yīng)、水電布局、能源安排等方面要做到政策引導(dǎo)，把資源投入到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群上來(lái)。在軟件上應(yīng)在行政審批、行政服務(wù)、投融資擔(dān)保、基金設(shè)立、稅收優(yōu)惠等方面提升服務(wù)水平。例如給予主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最大力度政策扶持，改善法治化營(yíng)商環(huán)境。又如，加快建立相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群資源引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)應(yīng)建立更多的公共資源平臺(tái)，例如建立科技創(chuàng)新研發(fā)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、技術(shù)人員培訓(xùn)交流中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等，促進(jìn)集群內(nèi)部交流合作和資源共享。建立內(nèi)部產(chǎn)業(yè)信息通報(bào)機(jī)制，讓企業(yè)能夠及時(shí)掌握實(shí)際情況，結(jié)合自身情況進(jìn)行戰(zhàn)略選擇與調(diào)整，并做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，讓企業(yè)能夠具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)載體策略

吸取國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)做法，因地制宜推動(dòng)本地制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，建設(shè)分級(jí)分類、特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)目的是提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)水平。資源共享水平越高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)成本越低，園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力越強(qiáng)。

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織規(guī)劃

思路決定出路，規(guī)劃決定未來(lái)。一要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只有認(rèn)真聽(tīng)取產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)家、供應(yīng)商等全鏈條各類人群的意見(jiàn)，深入挖掘本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境，才能形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良好方案。二要把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅是地理上的設(shè)計(jì)，更重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的洞察。要把現(xiàn)有的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)梳理好，把未來(lái)產(chǎn)業(yè)明確好，才能組織好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。三要因地制宜科學(xué)規(guī)劃各園區(qū)產(chǎn)業(yè)群，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、著重當(dāng)前，一步一個(gè)腳印，成熟一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)。例如，廣東省肇慶市在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，在原來(lái)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)之上，再把新能源汽車產(chǎn)業(yè)相對(duì)地集中于一定的區(qū)域，從而逐步形成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要有效的組織架構(gòu)和體制機(jī)制，一要建立扁平化的組織架構(gòu)。作為企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不能設(shè)置太多的層級(jí)，否則難以提高效率。扁平化機(jī)構(gòu)設(shè)置是最好的方式，做到層級(jí)少、幅度適中。二要建立完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制。三要科學(xué)組織空間布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成規(guī)模適中的園區(qū)產(chǎn)業(yè)群。例如，根據(jù)土地資源缺乏的情況，廣東肇慶中安產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用“工業(yè)上樓”的創(chuàng)新模式，向天要地，高端工業(yè)廠房樓高9層，將實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)、智慧化管理，讓土地效益倍增，并打破傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)單一生產(chǎn)的模式，“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”相結(jié)合，集生產(chǎn)、辦公、產(chǎn)業(yè)配套于一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合。這樣的園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拎包入園生產(chǎn)，徹底解決過(guò)去每個(gè)小企業(yè)來(lái)投資都要拿一小塊土地的小散亂問(wèn)題，大大提高了土地使用效率。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織推廣

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅需要硬件提升，也需要軟件提升，做到專業(yè)化、特色化、品牌化，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的知名度和美譽(yù)度，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶園區(qū)，從而減少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的阻力。一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有發(fā)展?jié)摿椭匾饔茫夹枰ㄟ^(guò)產(chǎn)品的銷售來(lái)判斷。所以，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必然要求各生產(chǎn)者的產(chǎn)品具有一定的品牌競(jìng)爭(zhēng)力并符合市場(chǎng)需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的方向，如果相關(guān)企業(yè)能夠集聚，形成一個(gè)整體，就可利用共同的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和比較集中的經(jīng)濟(jì)政策，如北京中關(guān)村、武漢東湖、蘇州工業(yè)園等地都得到很好發(fā)展并形成了良好品牌。產(chǎn)業(yè)集聚不僅適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且適用于傳統(tǒng)制造業(yè)。例如浙江省義烏市的產(chǎn)業(yè)并非戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但義烏堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)以專業(yè)化、特色化、品牌化為發(fā)展方向，大力發(fā)展本地特色的輕工產(chǎn)業(yè)，從而逐步成為全球小商品集散中心、享譽(yù)全球的產(chǎn)業(yè)集群品牌。

三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)集群同樣也需要把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但政府在產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中具有不可忽視的重要作用。從政府的層面來(lái)看，需要構(gòu)建有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)多種形式集群，大力創(chuàng)造相應(yīng)發(fā)展平臺(tái)，為企業(yè)集聚提供良好環(huán)境。一是以企業(yè)創(chuàng)新為政策導(dǎo)向，越有利于企業(yè)創(chuàng)新的事就要鼓勵(lì)企業(yè)去干，讓創(chuàng)新的企業(yè)真正得到政策實(shí)惠。二是政府服務(wù)做得更精準(zhǔn)，做到用心用情用力為企業(yè)服務(wù)。三是加大宣傳推廣，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好輿論氛圍，讓更多的企業(yè)、更多的人才投入到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上來(lái)。

從企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，企業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的基礎(chǔ)。企業(yè)要發(fā)揮好企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，并利用所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、所在產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新資源，注重技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。一要加大研發(fā)投入力度，把有限的資本用在刀刃上，著眼于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二要主動(dòng)加強(qiáng)與先進(jìn)企業(yè)的學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)園區(qū)或集群內(nèi)企業(yè)之間的無(wú)縫對(duì)接，不斷提升自身的學(xué)習(xí)能力和技術(shù)水平。

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新力度。產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)主要在園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，但銷售在園區(qū)外。創(chuàng)新不僅涉及到單個(gè)企業(yè)，同時(shí)涉及到園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，因此要加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的團(tuán)結(jié)合作，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，減少單兵作戰(zhàn)，增加團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，從而提升創(chuàng)新的成功率。

總之，一個(gè)區(qū)域在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際選擇好制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，并通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群策略，從而形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。(作者：蘇金生)