高端裝備作為制造業(yè)的高端領(lǐng)域，一直是國際競爭的焦點(diǎn)。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和一些大型跨國企業(yè)長期占據(jù)民用干線大飛機(jī)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大型醫(yī)療設(shè)備等高端裝備的優(yōu)勢地位。近年來，高端裝備國際分工爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)力角逐的主戰(zhàn)場。美國《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、德國《工業(yè)4.0》戰(zhàn)略均聚焦新一代高端裝備技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，以保持在國際競爭中的優(yōu)勢地位。

　　近年來，我國高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，一批高端裝備實(shí)現(xiàn)重大突破，大型客機(jī)（C919）成功下線，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)突破千萬級用戶，海洋石油981深水半潛式鉆井平臺創(chuàng)造了世界半潛式平臺之最，高鐵、電力設(shè)備已經(jīng)走出國門。但是與世界先進(jìn)水平相比，我國高端裝備制造業(yè)仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：總體創(chuàng)新能力不足，部分領(lǐng)域核心技術(shù)和核心關(guān)鍵部件受制于人、產(chǎn)品可靠性低；基礎(chǔ)配套能力發(fā)展滯后，裝備主機(jī)面臨“空殼化”；服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后，應(yīng)用推廣難等。

　　《中國制造2025》明確將高端裝備創(chuàng)新工程作為五大工程之一，就是要集中資源，著力突破大型飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高性能醫(yī)療器械、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備等一批高端裝備，滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，在國際市場占據(jù)一席之地。

1.總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

        堅(jiān)持“政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合、自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合、重點(diǎn)突破與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策推動，加大資金支持力度，創(chuàng)新資金支持方式，切實(shí)重視落實(shí)高端裝備的國產(chǎn)化依托工程，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌研發(fā)、制造、應(yīng)用各環(huán)節(jié)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心部件，開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和裝備，實(shí)現(xiàn)一批重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造中國制造業(yè)“新名片”，帶動我國制造業(yè)水平的全面提升。

        ——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。針對高端裝備技術(shù)密集型、資金密集型的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的組織調(diào)動能力，以及市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大研究開發(fā)和應(yīng)用推廣的政策支持力度，引導(dǎo)全社會資源，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，探索新時(shí)期“集中力量辦大事”的新機(jī)制。

        ——堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。高端裝備的發(fā)展首先要立足國內(nèi)，加快突破制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主可控，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。同時(shí)充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，高起點(diǎn)發(fā)展我國高端裝備產(chǎn)業(yè)，不斷提高國際競爭力和影響力。

        ——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。把握全球高端裝備發(fā)展趨勢，選擇我國最有基礎(chǔ)和條件的重點(diǎn)方向作為突破口，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的率先發(fā)展。同時(shí)，通過重大裝備研制，帶動基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)的全面突破，推進(jìn)主機(jī)與零部件相互協(xié)調(diào)配合發(fā)展，全面提升我國制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

（二）主要目標(biāo)

        到2020年，基本掌握一批高端裝備設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵核心及共性技術(shù)，自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及系統(tǒng)集成能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)入世界先進(jìn)行列。形成一批具有中國技術(shù)特色的全球品牌，大型飛機(jī)、民用航天、先進(jìn)軌道交通裝備、核電裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等進(jìn)入國際市場，節(jié)能與新能源汽車、智能電網(wǎng)成套裝備以及先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床以及高性能醫(yī)療器械國產(chǎn)化程度大幅提升。

        ——實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵裝備自主可控。重點(diǎn)高端裝備領(lǐng)域基礎(chǔ)配套能力、系統(tǒng)集成能力明顯增強(qiáng)。研發(fā)一批關(guān)鍵系統(tǒng)和核心部件，核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝對外依存度明顯降低。在各領(lǐng)域研制一批技術(shù)水平高、具有一定帶動作用的重大裝備，部分裝備質(zhì)量和性能達(dá)到國際先進(jìn)水平。

        ——裝備應(yīng)用范圍和服務(wù)質(zhì)量大幅提升。一批首臺（套）高端裝備在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，基本滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會生產(chǎn)生活和國防建設(shè)需求。自主知識產(chǎn)權(quán)裝備國際競爭力大幅提升，在“一帶一路”等國際合作中發(fā)揮重要作用。

        ——形成一批具備國際競爭力的競爭主體。在各重點(diǎn)領(lǐng)域培育形成若干具有較強(qiáng)核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)和國際品牌，以及一大批專業(yè)化、國際化的中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系基本建立。以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高在相關(guān)國際組織中的話語權(quán)。

        到2025年，全面具備高端裝備的自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及系統(tǒng)集成能力，各領(lǐng)域開發(fā)出一批標(biāo)志性、帶動性強(qiáng)的成套裝備，核心技術(shù)對外依存度明顯下降，基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平。形成覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、技術(shù)服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系和持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力，國際競爭力和國際品牌影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域

先進(jìn)軌道交通裝備

        高速、城際動車組、重載列車。形成時(shí)速250-350km、軸重≤17t的高效低噪中國標(biāo)準(zhǔn)新型高速動車組系列，完成時(shí)速160-200km的城際動車組研制、工程化驗(yàn)證和運(yùn)用考核，研制30噸軸重重載電力機(jī)車及其車輛；形成自主化的高速列車用齒輪箱、軸承、輪對、轉(zhuǎn)向架、輕量化車體、牽引變流系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈。

        新型城市軌道交通網(wǎng)車輛。研制時(shí)速120-160km與地鐵互聯(lián)互通的市域快軌列車；研制適應(yīng)不同技術(shù)路線的低地板現(xiàn)代有軌電車；構(gòu)建中低速磁懸浮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、檢測技術(shù)平臺；建立新型城市軌道交通網(wǎng)車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。軌道交通列車控制系統(tǒng)。研制適應(yīng)干線鐵路、城際鐵路、市域快軌、城市軌道交通四個(gè)層級的列車運(yùn)行控制系統(tǒng)。完成高速鐵路列車控制通信信號系統(tǒng)、城市軌道交通互聯(lián)互通的CBTC系統(tǒng)的工程試點(diǎn)。

        智能化裝備及應(yīng)用。研制綠色智能工程化樣車、綠色智能軌道交通系統(tǒng)集成以及基于物聯(lián)網(wǎng)的軌道交通裝備全壽命周期服務(wù)體系應(yīng)用示范。

        重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)。新型車體輕量化技術(shù)、高性能轉(zhuǎn)向架技術(shù)、電傳動系統(tǒng)技術(shù)、儲能與節(jié)能技術(shù)、列車制動系統(tǒng)技術(shù)、列車網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)；高鐵信號移動閉塞技術(shù)、城市軌道交通互聯(lián)互通、全自動運(yùn)行技術(shù)、基于第四代通信TD-LTE的無線綜合承載技術(shù)。

        2020年，時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)動車組形成具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)動車組完成型式試驗(yàn)、運(yùn)用考核以及其他試驗(yàn)，形成批量生產(chǎn)能力。城際動車組開展工程示范應(yīng)用，產(chǎn)品具有國際競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。完成無接觸低地板現(xiàn)代有軌電車、現(xiàn)代跨坐式單軌客車的開發(fā)，開展工程示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)成覆蓋干線鐵路、城際鐵路、市域快軌、城市軌道交通4個(gè)層級的智能綠色軌道交通裝備的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
專欄4先進(jìn)軌道交通裝備專項(xiàng)。

        譜系化動車組研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)動車組：進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)向架及車體、制動系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、齒輪傳動系統(tǒng)等關(guān)鍵核心部件的自主化水平，形成具有國際先進(jìn)水平的自主化產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)動車組：研制滿足自主化、簡統(tǒng)化、互聯(lián)互通要求的車型，完成型式試驗(yàn)、運(yùn)用考核以及其他試驗(yàn),形成批量生產(chǎn)能力；時(shí)速160～200公里動力集中動車組及城際動車組：研制滿足系列化、平臺化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的整車及關(guān)鍵零部件，開展工程示范應(yīng)用，產(chǎn)品具有國際競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；完成衛(wèi)星通信在高速列車上的推廣運(yùn)用；完成智能化樣車研制。

        城市軌道交通車輛研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。研制與地鐵互聯(lián)互通、時(shí)速120～160km、啟動加速度≥0.8m/s2的市域快軌動車組，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，形成產(chǎn)業(yè)化；完成低地板現(xiàn)代有軌電車系列、現(xiàn)代跨座式單軌列車、中低速磁懸浮列車的自主開發(fā)，開展工程示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

        軌道交通列車控制系統(tǒng)研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。研制自主化的高速鐵路列控系統(tǒng)、城際鐵路列控系統(tǒng)、互聯(lián)互通城市軌道交通列控系統(tǒng)、市域快軌信號系統(tǒng)，智能化城市軌道交通全自動運(yùn)行系統(tǒng)，開展工程示范應(yīng)用，建立標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3.組織實(shí)施

        （一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、國家能源局、國防科工局、中國工程院牽頭，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、衛(wèi)計(jì)委、保監(jiān)會等部門參與，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同組織實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程。建立部門聯(lián)席會議制度。設(shè)立高端裝備創(chuàng)新工程專家咨詢組，為把握技術(shù)發(fā)展方向等提供咨詢建議。

        （二）分類引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域突破。以現(xiàn)有專項(xiàng)、工程和政策支持為主，相關(guān)部門分類承擔(dān)對應(yīng)領(lǐng)域高端裝備創(chuàng)新工程推進(jìn)工作，重點(diǎn)支持各領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、重大成套高端裝備制造、首臺（套）應(yīng)用、試點(diǎn)示范等，充分調(diào)動社會資源推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和其他社會資本投入，引導(dǎo)相應(yīng)領(lǐng)域突破發(fā)展。

        （三）充分發(fā)揮市場主體作用。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)積極性，突出企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、試點(diǎn)示范的主體地位，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大技術(shù)改造，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品試驗(yàn)驗(yàn)證工作，提高高端裝備技術(shù)服務(wù)能力和水平。中央財(cái)政資金以項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、政府和社會資本合作（PPP）模式等形式，支持產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合推動高端裝備創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用。

4.保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

        加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)，有效統(tǒng)籌中央、地方和其他社會資源，做好部門間協(xié)調(diào)，考慮地方及行業(yè)差異，聚焦工程重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)與國家重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），以及《中國制造2025》其他四個(gè)重大工程的銜接，確保工程各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會組織的積極作用，搭建產(chǎn)業(yè)供需對接平臺及信息服務(wù)平臺。

（二）健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

        統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有科技布局與科研資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高端裝備相共性技術(shù)研發(fā)基地（平臺）建設(shè)，開展公共測試和試驗(yàn)認(rèn)證及技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新水平。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，繼續(xù)抓好高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站、大型飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)等科技重大專項(xiàng)的組織實(shí)施工作，突破和掌握關(guān)鍵核心共性技術(shù)，加大關(guān)鍵制造裝備研發(fā)力度，加強(qiáng)軍民創(chuàng)新資源集成融合。組織引導(dǎo)高端裝備領(lǐng)域骨干力量，建立集“產(chǎn)、學(xué)、研、用”為一體的高端裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)筑專利共享平臺，在科研開發(fā)、市場開拓、業(yè)務(wù)分包等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（三）加大財(cái)稅金融支持力度

        充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極支持高端裝備發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行高端裝備及基礎(chǔ)件財(cái)稅支持政策。完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購政策，促進(jìn)高端裝備共性技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。發(fā)揮先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用，鼓勵(lì)建立按市場化方式運(yùn)作的各類高端裝備創(chuàng)新發(fā)展基金。搭建政銀企合作平臺，研究建立產(chǎn)融對接新模式，引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種和服務(wù)方式。加大專項(xiàng)建設(shè)基金支持力度，促進(jìn)高端裝備企業(yè)融資、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)支持符合條件的高端裝備企業(yè)上市，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資向高端裝備領(lǐng)域傾斜。鼓勵(lì)金融租賃公司開展高端裝備融資租賃業(yè)務(wù)。

（四）著力加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

        引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量追溯制度，強(qiáng)化高端裝備可靠性技術(shù)研究與應(yīng)用，提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全性、可靠性、實(shí)用性。鼓勵(lì)企業(yè)提升品牌層次，擴(kuò)大品牌影響，支持自有品牌在境外的商標(biāo)注冊和專利申請。大力推動優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施品牌強(qiáng)企、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育形成一批具有國際影響力的跨國大企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)零部件、工藝輔具和適宜專業(yè)化發(fā)展的配套產(chǎn)品制造企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，形成一大批擁有知名品牌的中小企業(yè)。

（五）加大市場培育力度

        積極健全完善首臺（套）政策，鼓勵(lì)由裝備使用單位和制造企業(yè)共同開發(fā)高端裝備。探索建立高端裝備發(fā)展與重大項(xiàng)目審批的聯(lián)動機(jī)制，明確落實(shí)高端裝備的國產(chǎn)化依托工程，選定工程項(xiàng)目所需的高端裝備，組織使用單位、制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)。完善招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。推動配套設(shè)備及高端裝備維修、支援、租賃、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。加快建立健全有利于高端裝備創(chuàng)新發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

        依托工程實(shí)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)新型科技人才、急需緊缺專業(yè)人才和高技能人才隊(duì)伍為先導(dǎo)，統(tǒng)籌高端裝備經(jīng)濟(jì)管理人才和專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加大領(lǐng)軍人才、海外高層次人才和國外智力引進(jìn)工作力度，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，健全激勵(lì)與分配機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

（七）提升對外合作水平

         結(jié)合“一帶一路”等對外合作戰(zhàn)略，支持國內(nèi)高端裝備企業(yè)“走出去”，并購或參股國外高端裝備企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，在高端裝備標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)、國際化品牌建設(shè)、國際化經(jīng)營等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域。鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的跨國公司和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)中心，與國內(nèi)企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新。