近些年來小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸成為一個熱門話題，特別是住建部、發(fā)改委及財政部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的指示以后，各種有關(guān)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論研究、政策探討和實踐創(chuàng)新活動愈益引起全社會的關(guān)注并激發(fā)出廣泛的實踐熱情。

 

       一般來說，產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色、文化特色，這些大多是小城鎮(zhèn)建設(shè)看得見、感受得到的東西，有些走在前列的城鎮(zhèn)在體制與制度創(chuàng)新方面也做出了可貴的探索。這些都是蘊含著優(yōu)秀城鎮(zhèn)特質(zhì)的特色化表達(dá)方式。但是隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐的擴大和深入，尤其是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全面推廣已經(jīng)近乎成為全民運動的情況下，是否存在問題需要及時反思？需要對哪些思想或者行為誤區(qū)引起警惕，并對某些行為傾向及時糾正，以免在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中一哄而上而造成各地不顧實際條件的過分追求、過度建設(shè)，造成不必要的浪費？

 

湖北特色小鎮(zhèn)：龍泉鎮(zhèn)鳥瞰

 

 

誤區(qū)一

 

       不能因批評同質(zhì)化現(xiàn)象而忽視了通用化、類型化建設(shè)的合理性與適用價值

 

       從環(huán)境角度來說，目前的大多數(shù)城鎮(zhèn)確實存在著同質(zhì)化的建設(shè)現(xiàn)象。但是要搞清楚同質(zhì)化現(xiàn)象的原因和本質(zhì)。其實很多情況下大家談的“同質(zhì)化”或者“千城一面”問題都是偽命題。因為從大量的城市建設(shè)內(nèi)容來看，同類型的建筑，由于功能、規(guī)模、造價、規(guī)范，以及技術(shù)保障要求和健康環(huán)保要求等方面的重重限制，所造成的篩選后的必然選擇就是，絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)從群體聚落到建筑細(xì)節(jié)都會具有相似性和類同化特征，而且反映出與整體經(jīng)濟發(fā)展水平相一致的內(nèi)在趣味追求與表達(dá)方式。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落在當(dāng)下成為特色化追求的典范，那也是因為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落同質(zhì)化時代的逝去，當(dāng)時的同質(zhì)化產(chǎn)品因為我們自己的愚昧而以“時代在進(jìn)步、社會在發(fā)展”的理由加以摧毀，剩下的鳳毛麟角才成為了我們醒悟了的、時代的、特色化珍貴資源。也就是說，各個時代、各個國家、各個社會的同質(zhì)化現(xiàn)象本身是符合內(nèi)在發(fā)展邏輯的。同質(zhì)化本身沒有錯，只是因為我們一直以來的城鄉(xiāng)二元分割的體制造成村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平低下，使得絕大多數(shù)的村鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化成為了低質(zhì)化、雜亂化和半成品化的同義詞，也因為我們幾十年來大眾審美教育的缺失，基于大眾文化基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)環(huán)境同質(zhì)化現(xiàn)象就不可避免地走向低劣化和庸俗化。因此，同質(zhì)化本身不應(yīng)該成為某種共同問題的替罪羊，而是應(yīng)該提醒我們要更多的擁有做精活、做細(xì)活的耐心，和做好持續(xù)的投入與維護(hù)的準(zhǔn)備，當(dāng)然也要有做好引導(dǎo)和管理工作的制度與技術(shù)保障。總之，順應(yīng)空間環(huán)境條件，設(shè)計建造功能合理、結(jié)構(gòu)與裝飾細(xì)節(jié)完整、風(fēng)格整體協(xié)調(diào)的建筑，提供充分而可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，做完善的生態(tài)、衛(wèi)生、景觀環(huán)境細(xì)節(jié)，做好、做精、做久自能做優(yōu)，優(yōu)中自有真特色，而無需總想著在空間造型和裝飾風(fēng)格上挖空心思、求異獵奇。當(dāng)然，近年來各地大量出現(xiàn)的軍營化排排坐式的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以最簡潔醒目的視覺秩序為同質(zhì)化、千村一面做了反面注腳，這是我們無論在特色小鎮(zhèn)建設(shè)還是一般性的鎮(zhèn)村建設(shè)時都要堅決反對和避免的。

 

湖北特色小鎮(zhèn)：漳河城鎮(zhèn)風(fēng)貌

 

 

誤區(qū)二

 

       謹(jǐn)慎依托特色項目的建設(shè)來帶動特色小鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展

 

       很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在急于通過自身山水景觀資源進(jìn)行旅游項目引進(jìn)的沖動，中西部地區(qū)這種情況尤其突出。且不說這些項目能否成功并且能夠為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來多少實質(zhì)性利益，很多基于項目導(dǎo)向、開發(fā)導(dǎo)向的建設(shè)行為對于山水環(huán)境（尤其是水環(huán)境）與景觀文化資源的態(tài)度是非常功利和粗暴的，這種通過兜售特色環(huán)境而換取特色標(biāo)簽的行為，因為將特色小鎮(zhèn)建設(shè)簡單地理解為資源開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)，形成對于山水生態(tài)環(huán)境的超出其生態(tài)承載力、空間承載力、工程承載力、審美承載力的過度開發(fā)，短期內(nèi)可能對小鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和形象建設(shè)形成良好的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)，長期來看由于破壞性的生態(tài)創(chuàng)傷難以恢復(fù)，尤其是對于少雨缺水或者林業(yè)生態(tài)資源貧乏地區(qū)來說，極易造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)原真性品質(zhì)和生態(tài)恢復(fù)基礎(chǔ)能力的下降，進(jìn)而使城鎮(zhèn)未來的內(nèi)在整體價值貶值，得不償失。而且許多所謂的特色開發(fā)項目并未能與原有城鎮(zhèn)空間、功能形成實質(zhì)性的銜接、補充和融合，對于城鎮(zhèn)發(fā)展也未能帶來關(guān)聯(lián)動力，而且對于原有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)也未能形成互補機制，無形中攤薄了城鎮(zhèn)平均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，使城鎮(zhèn)本身的城市化動力減弱。因此，引進(jìn)項目一定要慎重，建設(shè)主體的發(fā)展目標(biāo)一定要納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體目標(biāo)框架，尤其是生態(tài)與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)框架。而且，雖然形式上可以依托特色項目形成獨立小鎮(zhèn)，但作為城鎮(zhèn)的一部分在功能上要與原有城鎮(zhèn)總體整合，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上要按照新的城鎮(zhèn)統(tǒng)一體進(jìn)行提檔升級，避免相互脫節(jié)，損害原有城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展利益。

 

 

誤區(qū)三

 

       在搶占信息時代和工業(yè)4.0時代先機、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做新做特時保持適度清醒

 

       國內(nèi)外許多小鎮(zhèn)在其歷史發(fā)展道路上，在某個時間節(jié)點上，利用國際國內(nèi)或時代發(fā)展的特定機遇，積極利用自身的資源與區(qū)位優(yōu)勢條件，努力開拓加上機緣巧合，再加持續(xù)不懈的長期耕耘，終于形成獨具十分魅力、獨享一域風(fēng)光的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿式的文化產(chǎn)品或IP品牌，如烏鎮(zhèn)，如云棲小鎮(zhèn)，如美國格林尼治小鎮(zhèn)等等。但它們基本上都是作為某種城市特定功能的安置區(qū)或飛地單元，在與所依附的核心城市或者周邊大區(qū)域內(nèi)的城市空間格局、功能需求與連接關(guān)系上具有完備的致密性條件。同時這種小鎮(zhèn)對于自身的載體品質(zhì)要求極高，基本上不是小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)造就了自身的成功形象，而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人群與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)選擇了那么幾個鳳毛麟角的極品城鎮(zhèn)或者高生態(tài)高文化品質(zhì)風(fēng)光區(qū)。因此，這樣的榜樣自身價值極高，但對絕大多數(shù)城鎮(zhèn)來說，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面并不一定具有可資參考借鑒的價值，反而是因其榜樣的巨大號召力量而容易使學(xué)習(xí)者迷失眼界、自亂步伐，也動搖自身走好新型城鎮(zhèn)化道路、建設(shè)符合自身實際條件的美好小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在搶占信息時代和工業(yè)4.0時代先機、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做新做特時要注意保持適度清醒，既要緊跟時代發(fā)展步伐，也要把握自身角色定位，掌握時機，踩準(zhǔn)節(jié)奏，首先通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)影響，努力實現(xiàn)“智慧小鎮(zhèn)”目標(biāo)而成為未來城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)中的重要要素節(jié)點，并以此進(jìn)一步尋求在區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展中的特色地位，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的未來發(fā)展奠定鞏固的基石 。

 

湖北特色小鎮(zhèn)：漳河鎮(zhèn)的航空產(chǎn)業(yè)加旅游開發(fā)

 

 

誤區(qū)四

 

       特色化和差異化發(fā)展固然可以開辟生路，

 

       但保持自身定性、追求精細(xì)化發(fā)展同樣可以達(dá)到可持續(xù)的目的

 

       追求特色與不同，追求差異化發(fā)展，理念新穎動人，特別是在某個領(lǐng)域（如某些農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展）突擊一下，容易短時見效，符合各部門任務(wù)要求，這可以理解。但這容易導(dǎo)致對于優(yōu)質(zhì)化內(nèi)功養(yǎng)成的忽視，因為那需要長期的努力，要做很大的基礎(chǔ)性工作和培育性工作，在時間緊、任務(wù)急的情況下難以被考核者與被考核者接受。但是，特異化與差異化、錯位發(fā)展是有條件的，差異化發(fā)展需要有內(nèi)部支撐基礎(chǔ)和外部需求結(jié)構(gòu)，錯位發(fā)展則要有錯位的足夠空間與動力。當(dāng)然，有能力的地方可以擠出空間，強劈道路、爭道前行，但是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)特別是中西部小城鎮(zhèn)從各方面考量都不具備這些內(nèi)外條件和自身能力，只能是就自己既有資源稟賦、市場環(huán)境、技術(shù)能力、資金條件等方面做好精細(xì)化工作，不能做大，但可以做精；不能做強，但可以爭優(yōu)；不能搶頭，但可以耐心收尾。總之，不能做到特異，就踏踏實實，努力做到特優(yōu)。實際上特色化概念本身就應(yīng)該包含特優(yōu)化的品質(zhì)內(nèi)涵。當(dāng)然，特優(yōu)化本身也不好做，但是可以在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，心無旁騖，借助于現(xiàn)代信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)和市場條件，走好自己的“非特色化”特色發(fā)展道路，避免因折騰而浪費資源、浪費精力、浪費時間。

 

湖北特色小鎮(zhèn)：吳店城鎮(zhèn)風(fēng)貌

 

 

總結(jié)

 

       當(dāng)然從目前來看，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)從政策研究到實踐發(fā)展都取得了很大成就，出現(xiàn)一點問題和偏差也很正常，其原因也比較復(fù)雜，可能有政府的發(fā)展理念、企業(yè)的利益訴求、市場的逐利本色、民眾的幸福心愿，以及規(guī)劃師、建筑師甚至是主管領(lǐng)導(dǎo)的個性與審美趣味等等各種主體與各種因素。但是，不管是哪一級責(zé)任主體，都應(yīng)該更好地吃透與厘清特色小鎮(zhèn)建設(shè)指示的內(nèi)涵與邊界，把握時代精神，立足地方實際，強化本體歷史責(zé)任意識，尊重特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)與外部環(huán)境條件，才能腳踏實地，真真正正地做出有生長基礎(chǔ)、有品質(zhì)內(nèi)涵、可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

 

       總之，對于大多數(shù)基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)來說，由于區(qū)域經(jīng)濟的欠發(fā)達(dá)和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的基本特征，并不一定具備一般意義上的特色化發(fā)展以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)的普遍條件，在這種情況下，過分或過早強調(diào)一鎮(zhèn)一品甚至是一村一品，極易使鎮(zhèn)村發(fā)展陷于正常路徑不好走、特色路徑走不好，左右為難的尷尬境地。

 

       因此，特別需要強調(diào)的是，特色化不是目的，只是實現(xiàn)帶動經(jīng)濟發(fā)展、增強內(nèi)外部環(huán)境的美譽度與認(rèn)知度、增強民眾凝聚力與自豪感、提升城鎮(zhèn)建設(shè)文化內(nèi)涵等目標(biāo)的手段。當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)并沒有太多可資依托的特色環(huán)境文化與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源條件時，應(yīng)該更多地苦練內(nèi)功，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大旗的引領(lǐng)下，走好非特色化建設(shè)路徑下的高效化、精細(xì)化、美質(zhì)化發(fā)展道路，并且充分利用人皆可用的新觀念和新技術(shù)條件，努力使城鎮(zhèn)發(fā)展盡可能地立于更高、更寬的發(fā)展平臺和集聚更多更好的有效資源，為未來發(fā)展奠定更好的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

 

       還要明白一點的是，個體特色化的缺位，也不代表特色化內(nèi)涵在整體層面的無意義。實際上，各地完全可以而且應(yīng)該根據(jù)區(qū)域歷史人文、社會經(jīng)濟、自然生態(tài)共性特征，走片區(qū)或區(qū)域特色化發(fā)展道路，并且可以據(jù)此建立區(qū)域特色資源共建共享的城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟，整合資源、聚集動力、先發(fā)帶動、互助同行。手段多樣，適宜為本；前瞻遠(yuǎn)眺，殊途同歸。