作為國內首個田園綜合體項目, 相關政策的支持與施行讓田園綜合體作為一種鄉村新型產業發展模式, 為中國傳統鄉村的發展提供了新的思路。通過調查研究田園綜合體建設的現狀和問題, 旨在厘清田園綜合體建設對農業供給側結構性改革的重要理論意義和現實意義, 以陽山鎮田園東方作為考察對象和個案進行深入研究, 構建一個促進田園綜合體建設的政策框架。
2017年2月5日, 田園東方實踐的“田園綜合體”被正式寫進中央“一號文件”中。文件中針對田園綜合體這一新模式在鄉村建設中的應用表示了肯定。從政策方面分析, 財政支持農業發展的重點由以往在提高農業生產為要求轉變成以提高農村全面發展為主要發展目標, 這種以政策支持為導向的新農村建設為其發展指明了新方向。以無錫市陽山鎮為首進行的田園綜合體建設是實現供給端的優化的良好方式, 是我國實現鄉村振興, 建設美麗鄉村的有效途徑。這種發展方式體現出了我國對發展鄉村的進一步探索和思考, 這種發展模式能夠使得到生態、經濟、社會等全面的收益。
1 田園綜合體建設理念及模式
1.1 田園東方建設模式
田園東方以自然資源引導, 文創產業帶動的建設模式開發運營。圍繞著陽山火山的區位優勢以及當地方特色的水蜜桃產業, 從生產、加工、銷售等環節, 推進集約化、標準化生產, 打造特色主導產業, 在此基礎上又依托當地特色的文化打造與自然生態結合的特色農旅, 增加市場需求, 帶動三產融合。
這種模式強調三產綜合價值。由于農業生產是發展的基礎, 通過引進現代技術結合當地特色提升農業附加值;使得休閑體驗又依附于農業加工生產, 最終形成以促進鄉村發展為主要目的新型田園社區生活模式, 是推進供給側改革的切實可行的鄉村新型發展模式。
田園東方的業態模型可以簡單概括為現代農業、休閑旅游、田園社區的集合。現代農業業態的設立旨在對接技術和市場, 打造農業生產與休閑結合的現代農業園區, 推動形成農業產業鏈;田園社區將圍繞“原住民、新住民、游客”三方營造田園生活新方式;休閑旅游業態即打造可持續的生態旅游度假目的地。
圖1 田園東方業態模型
1.2 田園綜合體發展政策解讀
田園綜合體的發展得益于城鄉融合發展的政策性機遇, 其落地與發展離不開政府的補貼支持以及產業政策引導, 在此基礎上再由各方主體積極參與發揮所長, 振興鄉村建設。黨的十八大以來, 政府對做好新時期農業農村工作作出一系列重要部署, 提出了深化農村土地制度改革、農業供給側結構性改革、推進城鄉統籌發展、加快編制村級土地利用規劃等部署。
2017年, 財政部發布了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》、國家農業綜合開發辦公室發布《關于開展田園綜合體建設試點工作的補充通知》后, 在全國18個省份展開試點工作。這是繼十八大美麗鄉村建設、發展現代化農業等部署后, 又一項推進鄉村建設的國家重點方略。田園綜合體建設實現了產業的精準定位, 把農業和旅游有機融合, 同時引導農民深度參與, 切實提高了農民的收入, 豐富了農民的生活。
以田園東方為例分析三農參與模式可以概括為:通過土地房屋多樣化的使用和權益入股, 村集體與企業合作分紅, 定期分享運營收益、創業增收、勞動薪酬等方式來讓農民參與, 實現農民的個人增收。
圖2 田園綜合體三農參與模型
習近平總書記在十九大報告上提出“鄉村振興”戰略, 而城鄉結合的田園綜合體便是實現鄉村振興、農業農村現代化、新型城鎮化、實現社會經濟全面發展的一種可持續模式選擇。
另外, 在此之前關于推進農村三產融合以及社會主義新農村建設, 國土資規2號文件也針對深入推廣農業供給側改革, 深化農村土地制度改革以及要求“加快編制村級土地利用規劃”提出了新的安排, 此外蘇政辦和錫委先后發文針對鼓勵企業資本投入使用農村用地與鼓勵發展休閑農業等提出了新的條目。這給后來田園綜合體的用地建設提供了有力的政策依據與支持。
田園綜合體是一種值得借鑒的鄉村發展新型模式, 政策的扶持讓其得以成為振興鄉村一種可操作的模式, 但僅靠財政補貼, 無法實現根本上盈利。唯有引進產業和投資, 引進經營性主體, 通過市場化的運營, 才能形成良性循環, 實現可持續發展。
田園綜合體在建設過程中多方投資主體共同參與、協同共建, 使得田園綜合體的產業效益和社會效益全面提升。這樣的探索為進一步建設更多發展更完善的田園綜合體提供了借鑒和發展經驗, 為將來形成更高質量的田園綜合體產業體系打下良好的基礎。
2 無錫田園東方發展現狀及存在的問題
2.1 發展現狀
田園東方無錫項目位于“中國水蜜桃之鄉”無錫市惠山區陽山鎮, 規劃總面積7815畝。2017年無錫項目客流量達到了30萬人次, 旅游方面是該項目的主要盈利點, 目前已經開始盈利。無錫田園東方項目第一期建設了民宿聚落、蜜桃度假村、拾房市集等。北區的農業產業以田園東方多種農業生產關系為核心, 建設以水蜜桃產業研究院、水蜜桃品牌營銷中心為建設重點軸線, 由水蜜桃種植基地、營銷中心、觀光工廠、創客工廠、耶納農場、農業服務中心、水蜜桃示范種植基地、農旅中心八大業態組成的田園東方農業產業園區, 可見項目的主導產業依舊是現代農業。
2.2 目前存在的問題
(1) 客流量有明顯的淡旺季, 產品特色不夠鮮明, 周邊基礎設施還需進一步完善。由于受到旅游客群5+2的生活模式以及農業產品季節性的影響, 現階段陽山鎮田園綜合體項目有明顯的淡旺季, 桃花季的客流量大, 大約占全年的游客量的50%, 這對陽山鎮的接納游客的能力提出了很大的挑戰, 配套的基礎設施例如停車場、周邊住宿等還需要進一步地完善。這類問題在田園綜合體建設運營過程中普遍存在。
(2) 游客來源單一, 項目知名度有待提高。根據調研我們發現無錫田園東方的80%的游客來自無錫本地, 周邊城市游客比重較小。而且該項目在無錫本地知名度較高, 周邊地區還需進一步宣傳推廣, 同時運用互聯網等宣傳方式擴大在年輕人群中的知名度。
(3) 建設用地供需存在問題, 地類使用和管理有待進一步完善。田園綜合體建設指標緊缺, 但存量建設用地空間有待利用, 因為農村宅基地整理空間較大。調研發現, 農戶“一戶多建”、超面積建房等現象仍存在, 建設用地潛力空間較大以及為了防止外來資本變相侵占農村土地等一系列問題, 還需要給出進一步的政策引導。
2.3 陽山鎮田園綜合體建設的發展經驗
(1) 首先在政策支持方面, 無錫市政府在2014年就推進新型城鎮化和城鄉統籌發展針對陽山鎮的總體規劃進行審批公布, 文中對陽山鎮2013年至2030年有關于城鎮性質與規模、產業規劃、用地布局、道路交通等城鎮建設統籌規劃均作出了有關說明與目標要求。這給將陽山鎮建設成為以鄉村旅游、生態宜居為主要特色的生態小鎮奠定了良好的基調。
(2) 其次在土地管理方面, 要把農民的地位放在首位, 讓村民的知情權、參與權、表達權和監督權得到保障, 同時村民要能參與到土地的規劃的過程中去。在規劃土地使用方案時, 要充分考慮村民意愿, 合理安排各類用地規模、布局和時序;同時用征詢、論證、聽證、公示等多種途徑將結果公開。
(3) 在招商引資方面, 我們了解到陽山鎮在整體開發中始終以政府為主導, 同時社會資源深度參與。政府不斷地完善各項基礎配套設施, 而旅游配套用地則是通過市場招拍掛的方式, 引進社會各界資本參與陽山旅游度假區的開發。田園東方就是由無錫田園東方投資有限公司與國開金融有限責任公司共同投資開發建設的。近期省政府推行的新政策將進一步加大對社會資本投入農村項目的支持, 對于社會資本所投資的項目, 也同樣會得到政策的扶植。
3 促進田園綜合體建設的政策建議
(1) 進一步發掘本地特色和優勢, 把當地的農村田園風光和現代城市居民的需求有機結合, 發掘文化創意產品等, 大力發展新興服務業, 改變單一依靠季節性較強的農產品的現狀。例如在工作日和旅游淡季, 項目可以利用配套的會議中心等引入一些商務會議客群作為補充, 使全年的客流量都保持較高的水平。
(2) 創新農村土地流轉機制, 對于建設和農業用地矛盾有效解決。將農村的生產、生活和生態空間進行良好的統籌規劃;全面考慮村莊的建設、產業的發展和基礎設施的建設以及生態保護等有關規劃的用地需求。并且還需要注意深入落實對基本農田的保護任務, 明確有關永久基本農田的保護面積以及具體地塊;同時要加強管控農村建設用地的規模及其布局, 公益性設施用地和宅基建設應當放在首位, 集體經營性的建設用地的規劃要合理把控, 這樣才能實現農村土地的節約利用。(作者：劉璇 徐亞茹 盧鑫杰 丁昊 姚嘯穎)
