實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題的必然選擇。而新能源產(chǎn)業(yè)具有清潔、可再生、低碳等諸多優(yōu)點，是全球經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要領(lǐng)域之一。論文以新能源產(chǎn)業(yè)鏈為研究對象，討論政府低碳補貼效應下產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)投入的影響。由研究可得政府補貼效應極大程度上提高了新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的投入，但政府也要根據(jù)實際情況判斷產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模、經(jīng)營效果等來確定補貼額度，提高財政補貼效用。

一、低碳補貼政策促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性分析

1.1 法律層面

在新能源工業(yè)中，實行環(huán)保補助，必須建立健全的法規(guī)體系做后盾。作為在政府的治理過程中所體現(xiàn)出來的一種獨特的行政權(quán)力的運行模式，新能源補貼政策的實施條件、政策的啟動時間、程序的安排以及對政策的評價與監(jiān)管都要通過法律力量來制約。在我國社會主義法律制度上，新能源領(lǐng)域的法律法規(guī)仍在不斷完善，《中華人民共和國可再生能源法》于 2006 年頒布實施，對新能源產(chǎn)業(yè)的配套管理、資金支持和專項企業(yè)基金等進行了相應的扶持，最大限度地保障了綠色補貼政策的實施。

1.2 社會層面

應當對政府的經(jīng)濟工具的運作方式進行合理的評價。如今，低碳、節(jié)能已經(jīng)成為社會共識，社會主體意識的覺醒成為低碳發(fā)展的強勁動力。而我國各種權(quán)威機構(gòu)也積極宣傳環(huán)保理念，構(gòu)建低碳社會發(fā)展概念，新能源汽車、風力發(fā)電、水力發(fā)電都成為新的居民生活供能新方式。共享單車、共享充電寶等“共享時代”的到來，也預示著人們對于傳統(tǒng)能源的不可再生性有了理解，對于生態(tài)環(huán)境的保護態(tài)度也日漸強烈，責任擔當意識強烈。但是由于新能源發(fā)展歷史較短，人對于其使用的安全和穩(wěn)定性還存在一定的疑慮，需要更多地宣傳新能源的安全穩(wěn)定性，當然還要本身建立安全的能源使用環(huán)境。

1.3 市場層面

政府補助的運作要在適當?shù)氖袌鰲l件下才能起到應有的作用。有效的市場可以幫助補貼效應最大化，而合理的補貼也會幫助企業(yè)在市場競爭中獲得優(yōu)勢，二者是互相補充且共存的。

在我國，補貼主要有兩大影響：一是價格；二是市場競爭力。20 世紀 90 年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的逐步健全，政府補貼在合理的監(jiān)督管理體系下有序進行，幫助市場構(gòu)建公平合理的競爭環(huán)境，同時輔助市場經(jīng)濟的多樣化發(fā)展，遏制壟斷主義和市場信息不對稱造成的分配不合理現(xiàn)象。在能源制度的改革過程中，我們已經(jīng)構(gòu)建了一個以市場需求為導向的競爭環(huán)境，在新能源行業(yè)中，我們將重點放在可再生能源技術(shù)投入方面，以及在產(chǎn)品的定價方面，要合理制定價格機制，對消費者進行科學引導。而公平、公正的市場條件也能夠促進公司之間的有效競爭，激勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革。

政府作為政策制定者和實施者，研發(fā)補助降低了企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新過程中的治污成本，補償企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的外部性風險。

二、低碳補貼對新能源企業(yè)技術(shù)投入的影響

陳曉等[3]研究發(fā)現(xiàn)作為綠色補貼的制定者和實施者，政府的綠色研發(fā)補貼降低了企業(yè)在綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中發(fā)生的治理環(huán)境污染的成本。企業(yè)科技創(chuàng)新的影響因素有很多，政府是一個不可忽視的影響因素之一。張宸等[4]研究顯示政府的綠色補貼作為投入資本對企業(yè)利潤的影響較大。政府的綠色補貼能夠提高企業(yè)的投資效率。李燃等表示政府補貼可減少企業(yè)的財務壓力，提升企業(yè)的投資效益。在財務報表中政府補貼以營業(yè)外收入的形式記錄，能夠加強資金流動、擴大投資，這是比較普遍的補助后現(xiàn)象。

能源補助作為我國重要戰(zhàn)略政策之一，受到國家的重點關(guān)注，特別是大規(guī)模新能源企業(yè)的興起，在激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)需要更強勁的技術(shù)投入保證企業(yè)的成長性。而新能源企業(yè)有更充足的資金供應，解決資金約束的問題，也可實現(xiàn)新能源企業(yè)規(guī)模的擴張，實現(xiàn)良性的企業(yè)成長。方小軍[6]以創(chuàng)業(yè)科技上市公司作為研究對象，對這類企業(yè)研發(fā)資金投入與成長的關(guān)系進行了分析，發(fā)現(xiàn)研發(fā)資金投入的確能夠提高企業(yè)的綜合發(fā)展效能，對于創(chuàng)業(yè)型研發(fā)資金投入與企業(yè)的成長之間呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，新能源企業(yè)也屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，所以加強研發(fā)資金的投入還可以有效提高企業(yè)的成長能力。Cerqua 和 Pellegrini[7]通過對意大利政府披露的政府補貼數(shù)據(jù)進行實證分析，顯示政府補貼對公司的發(fā)展具有明顯的積極影響。李傳憲等[8]利用 2011 年到 2014 年中國民營上市公司的面板數(shù)據(jù)進行實證研究，研究顯示政府補貼確實能夠促進上市公司實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

三、政策建議

3.1 提高低碳補貼效用

新能源行業(yè)因其高新技術(shù)投入的高成本特性，其研發(fā)成本一般較大，對于低碳補貼應定點、定向、定時保障技術(shù)資金的靈活和有效。具體可設立相應監(jiān)督管理部門，審核新能源企業(yè)資質(zhì)，嚴格篩選申請低碳補貼的新能源企業(yè)，通過政策評估項目合理性，特別是是否符合綠色環(huán)境要求；合理實施環(huán)境規(guī)制和政府補助手段，強化復合型政策手段，減少單一的命令行政手段；提高企業(yè)減排效益，保證企業(yè)經(jīng)營的真實有效以及可盈利性，以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展為導向，確定其新能源技術(shù)是否存在專利或可行性，確保研究成果落地。

另外，強化與材料科學、信息技術(shù)等交叉學科的合作，了解科技進步和科學理論前沿，加強對能源科技的基礎研究，鼓勵科研投入。同時加強科技成果轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)理論落地實踐，盡早投入市場經(jīng)濟參與市場競爭，檢驗技術(shù)成果是否能被市場所接納，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，真正做到科技服務人類。

3.2 加大政府補貼的監(jiān)管力度

對于新能源企業(yè)的研發(fā)投入，國家要從資金的申報、審批、使用、評價等環(huán)節(jié)入手，建立起一套完善的監(jiān)管體系。要對補助公司的財政資金進行合理的分配，進行有效的監(jiān)督。劃撥經(jīng)費支出時，采用專家建議或者評標方式，審核項目規(guī)模，要求申請單位提交可行性報告以及詳細經(jīng)費預算情況。政府在發(fā)放補貼資金后也要全周期監(jiān)督資金使用情況，保證企業(yè)運營的可持續(xù)性，做到“錢要用在刀刃上”。

此外，要積極有效引導企業(yè)合理利用低碳補貼資金，鼓勵企業(yè)及時披露補貼項目進展和項目資金使用情況，保證補貼資金在各個環(huán)節(jié)都得到有效管理。適時適度地減輕或者加大對新能源企業(yè)違規(guī)使用補貼資金的懲罰力度，引導企業(yè)積極通過自身生產(chǎn)技術(shù)改革創(chuàng)造企業(yè)利潤。

3.3 加強新能源企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

有效的人才隊伍管理可以提高企業(yè)效能，對于新能源企業(yè)進行技術(shù)投入的過程中，積極聘用技術(shù)人才，組建人才梯隊，從而提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。還可采用外聘或技術(shù)指導的方式，引進專家人才為新能源企業(yè)的技術(shù)發(fā)展策略提出有用的建議。從企業(yè)長期發(fā)展來看，還應在人才制度上積極加大人才培養(yǎng)力度，符合企業(yè)自身發(fā)展，助推企業(yè)競爭優(yōu)勢，利用人才優(yōu)勢引導企業(yè)不斷實現(xiàn)新能源技術(shù)創(chuàng)新。

合理的人才管理服務是企業(yè)吸引低碳補貼的優(yōu)勢，保證企業(yè)在技術(shù)投入過程中科學管理經(jīng)費，提高投入回報率。

四、結(jié)論

20 世紀 90 年代以來，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、推進可持續(xù)發(fā)展、摒棄以環(huán)境污染和能源消耗為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式等綠色低碳發(fā)展理念，各國之間已經(jīng)達成了共識。我國也相繼發(fā)布了一系列新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，奠定了新能源產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。而有效的低碳補貼很大程度上減緩了企業(yè)資金壓力，提高企業(yè)技術(shù)投入，從而提高企業(yè)整體發(fā)展效能，不斷拓展新能源企業(yè)發(fā)展規(guī)模，積極配合國家能源發(fā)展策略，為構(gòu)建穩(wěn)定安全的國家能源戰(zhàn)略提供積極作用。從全球碳排放的角度說，新能源企業(yè)的崛起為全球?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和提供了“超動力”，為全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展助力。(作者：達博文，廉蓮)