隨著黃河流域國家戰(zhàn)路的實施，濱州工業(yè)園區(qū)作為沿黃重點工業(yè)園區(qū)，承擔(dān)著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，迎來了千載難逢的重要發(fā)展機遇，但同時面臨諸多問題：一是水資源匱之，水生態(tài)環(huán)境治理困難突出;二是財政資金壓力大，流域治理總體投人不足、投融資渠道不暢等問題；三是生態(tài)治理項目投資回報機制不健全，造血能力不足，可持續(xù)發(fā)展運營困難。

一、濱州工業(yè)園區(qū)EOD模式發(fā)展現(xiàn)狀

1.1生態(tài)環(huán)境治理水平不斷提高

對重點區(qū)域每天開展空氣質(zhì)量走航監(jiān)測，對污染物追蹤溯源，針對重點污染源持續(xù)開展全面整治，發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)施策；制定重點區(qū)域揚塵治理方案，對重點區(qū)域通過安裝霧森系統(tǒng)，改善揚塵污染；實施北城污水處理廠提標(biāo)改造工程，率先在全市實現(xiàn)污水處理廠地表水V類達(dá)標(biāo)排放，市控秦臺河斷面全年實現(xiàn)由劣V類到IV類水的越級跳。著力抓好“一廢一庫一品”和“兩易兩有”重點區(qū)域管理，對涉危廢重點企業(yè)實施駐點監(jiān)管，列出問題清單，逐一督促整改。生態(tài)環(huán)境水平的提升，激發(fā)了生態(tài)環(huán)境的潛在價值，直接帶動了濱州工業(yè)園區(qū)高速發(fā)展。2022年，濱州工業(yè)園區(qū)GDP實現(xiàn)9.6%增長，在打造和推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，探索出一條生態(tài)治理與高質(zhì)量發(fā)展一體化發(fā)展的新路。

1.2生態(tài)環(huán)境治理項目形式多樣

提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)，改善園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。2020年，濱州工業(yè)園區(qū)投資2億元率先在全市開展北城污水處理廠提標(biāo)改造工程，工程總規(guī)模為11萬t/d，包括新建5萬t/d污水處理系統(tǒng)及采用“預(yù)處理＋水解酸化+AAO+MCCR氧化+人工快滲+活性炭吸附+消毒”工藝的6萬t/d的污水處理系統(tǒng)，提標(biāo)改造工程于2020年11月竣工投產(chǎn)，在全市率先實現(xiàn)污水處理廠V類達(dá)標(biāo)排放，解決了工業(yè)園區(qū)污水處理廠外排水標(biāo)準(zhǔn)低的題。

探索水資源循環(huán)利用，解決工業(yè)企業(yè)用水指標(biāo)難題。2021年，濱州工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)北城———大唐中水回用工程，設(shè)計總規(guī)模5萬t/d，一期建設(shè)2萬t/d，二期建設(shè)3萬t/d。主要建設(shè)活性焦吸附池、輔助用房、回用水池和管網(wǎng)等，工程預(yù)計于2023年底完工，解決了大唐熱電循環(huán)冷卻水過度依賴工業(yè)自來水的問題。

污水管網(wǎng)升級改造，源頭解決污水處理不足問題。2020年，濱州工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)園區(qū)污水管網(wǎng)配套工程，新建2座污水提升泵站及污水管網(wǎng)6038m，項目符合中央環(huán)保資金入庫條件，申請中央環(huán)保資金1236.88萬元，解決了地方財政環(huán)保專項資金不足的困難，項目于2019年5月開工實施，2019年12月項目竣工驗收，建成以后，濱州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)域內(nèi)排水體制全部實現(xiàn)雨污分流，污水收集率達(dá)到100%。推進(jìn)自然生態(tài)治理，減輕斷面改善壓力。2014—2016年，濱城區(qū)先后建成了秦臺河人工濕地凈化工程一期與二期。其中一期位于秦臺河梧桐七路至永莘路右岸，采用穩(wěn)定塘+水平潛流濕地+表流濕地工藝，處理規(guī)模15000m3/d；三期位于秦臺河永莘路至英賢橋兩岸，采用沉淀池+水平潛流濕地+表流濕地工藝，處理規(guī)模15000m3/d。工程實現(xiàn)了污水處理廠尾水深度處理的目標(biāo)，出水能夠達(dá)到地表V類水出水標(biāo)準(zhǔn)，對于秦臺河斷面水質(zhì)改善有極大作用。

1.3生態(tài)環(huán)境內(nèi)在價值穩(wěn)步提升

濱州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理效果顯著，提升了園區(qū)生產(chǎn)生活空氣、水等外部性條件。空氣優(yōu)良率的增加，水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)步提升降低了園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本，再生水利用工程一項為大唐熱電每年輸送再生循環(huán)冷卻水5萬t，預(yù)計年節(jié)省成本1000余萬元。

生態(tài)環(huán)境的改善，其潛在價值得以外部化，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2022年，濱州工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長16.6%，固定資產(chǎn)投資增長17.1%，污泥無害化處理及資源化循環(huán)利用項目、秦臺河區(qū)域水生態(tài)環(huán)境綜合整治、10萬t/a碳四綜合利用項目等一批重點項目落地工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理后續(xù)運營提供了可靠保障。

1.4生態(tài)環(huán)境治理項目運營平穩(wěn)

2020年11月，北城污水處理廠提標(biāo)改造項目竣工投產(chǎn)，提標(biāo)后污水處理能力提高至11萬t/d。根據(jù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022年北城污水處理廠日均處理量為6萬t，主要出水指標(biāo)COD、氨氮、總磷均值分別為28.8mg/L、0.5mg/L、0.104mg/L，達(dá)到地標(biāo)水環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)，解決了工業(yè)園區(qū)廢水處理量大、處理難度高的難題。與此同時，在處理工業(yè)園區(qū)廢水基礎(chǔ)上，為了緩解濱州市主城區(qū)污水處理壓力，在市水務(wù)局的統(tǒng)一調(diào)度下，北城污水處理廠每日接納主城區(qū)1萬t生活污水的處理任務(wù)，大大彌補了全市污水處理能力不足的短板。工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)一二期改造項目實施以來，2019年5月開工實施，2019年12月項目竣工驗收，建設(shè)總長度6km，改善了工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊、錯接、混接等亂象，濱州工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水與生活污水納管率達(dá)到100%，實現(xiàn)了污水應(yīng)收盡收。

二、濱州工業(yè)園區(qū)EOD模式實施中存在的問題

2.1生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)缺乏，項目開發(fā)缺乏整體性

濱州工業(yè)園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)仍然以基礎(chǔ)重工業(yè)為主，園區(qū)產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)偏重、能耗偏高、鏈條偏短”等問題突出，石化、地?zé)?、紡織等高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過80%，全省新舊動能轉(zhuǎn)換工程倡導(dǎo)的“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩。涉及生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，且過于分散，沒有形成整體關(guān)聯(lián)，無法形成合力。

多年以來，濱州屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，降水量年內(nèi)分配不均，全市人均水資源量僅為270m3，不足全國平均水平的1/8，地下水因礦化度高難以利用，地表淡水資源匱乏，生產(chǎn)生活生態(tài)嚴(yán)重依賴黃河水，工業(yè)園區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量高達(dá)31.8m3。濱州工業(yè)園區(qū)擁有日處理能力6萬t的濱州市北城污水處理廠，出水能夠達(dá)到地表水V類水標(biāo)準(zhǔn)，其尾水經(jīng)深化處理可以能夠達(dá)到的工業(yè)用水需求，但受財政資金困難、自來水水價不合理等因素，濱州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中提及的中水回用工程建設(shè)緩慢，至今仍未投入使用。

2.2生態(tài)治理項目造血能力不足，項目運營缺乏可持續(xù)性

生態(tài)治理項目的可持續(xù)性在于其運行盈利能力，即其造血能力?，F(xiàn)階段，濱州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有生態(tài)治理項目運營資金主要為工業(yè)園區(qū)政府財政資金，缺乏可持續(xù)造血能力，項目規(guī)劃前期缺少對項目運營期運維方案的設(shè)計，導(dǎo)致濱州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目存在“重建設(shè)、輕運營”的問題。

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，秦臺河人工濕地凈化工程完工后，運營主體幾經(jīng)變更，運營費用撥付不及時，后期運行受到影響。由于維護(hù)資金不到位，人工濕地缺乏管理維護(hù)，人工濕地水平潛流濕地前端區(qū)域出現(xiàn)不同程度的填料堵塞現(xiàn)象，造成潛流濕地表流化、植物退化尤其嚴(yán)重，水域內(nèi)已無水生植物，人工濕地部分凈化功能已不能充分發(fā)揮。

2.3生態(tài)治理過分依賴財政資金，項目投融資方式單一近期，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力變大，地方財政資金吃緊，中央提出“六穩(wěn)”“六保”，中央及地方財政資金向基本民生傾斜，生態(tài)環(huán)境治理項目地方配套財政資金緊缺，導(dǎo)致部分地區(qū)生態(tài)治理項目開工建設(shè)延遲甚至取消[4]。濱州工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)多個生態(tài)治理項目，包括北城污水處理廠提標(biāo)改造項目、工業(yè)園區(qū)再生水利用項目、華紡股份“一企一管”輸送工程，工程投資資金超過2億元，全部來源于地方財政資金，對地方財政收入能力有較大要求。

2.4生態(tài)治理項目依靠政府主導(dǎo)，社會參與度較低

一方面，政府在策劃生態(tài)環(huán)境治理開發(fā)項目時對吸納社會資本的考慮得比較少，更多的是從項目開發(fā)建設(shè)的角度考慮，在開發(fā)項目決策和設(shè)計階段缺少社會的參與[5]；另一方面，社會公眾與社會資本對生態(tài)環(huán)境治理項目主動參與度意向不強烈，常常認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理項目開發(fā)是政府相關(guān)職能部門的責(zé)任，主人翁的責(zé)任感較低，對于自身在政府決策過程中的作用認(rèn)識較淺，導(dǎo)致對政府生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及開發(fā)治理項目缺乏熱心；公眾參與主動性的缺失，直接導(dǎo)致了公眾對生態(tài)治理項目的漠不關(guān)心，表現(xiàn)為公眾參與的隨意性。

2.5EOD模式實施經(jīng)驗不足，生態(tài)治理項目缺乏

針對性2018年，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)文要求各地積極探索試點EOD模式。2020年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)改委、國開行等部門發(fā)文要求各地結(jié)合自身優(yōu)勢提報推薦EOD模式試點項目。2021年開始，山東省、安徽省、四川省等省級生態(tài)環(huán)境部門積極響應(yīng)生態(tài)環(huán)境部EOD模式試點推廣的要求，在各省開展EOD模式試點項目的推薦提報，濱州工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，對園區(qū)EOD開發(fā)模式的依托項目、推進(jìn)機制、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化等實施條件進(jìn)行了梳理，開展EOD開發(fā)模式試點的申報工作。受國內(nèi)EOD模式起步慢、起步晚因素的影響，濱州工業(yè)園區(qū)在EOD開發(fā)模式的探索過程中缺乏契合自身特點的案例借鑒。（作者：張亮）