公路工程可行性研究報告為基礎設施建設項目立項、決策依據，在公路前期工作中具有十分重要的作用。交通運輸部于2010年發布《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》（交規劃發〔2010〕178號），對公路工程可行性研究報告編制的主要內容、方法及格式進行了規定，對規范公路建設項目可行性研究及報告編制、提高公路建設項目決策科學性提供了指導性文件。

工程可行性研究報告的主要內容應包括項目影響區域經濟社會及交通運輸的現狀與發展、交通量預測、建設的必要性、技術標準、建設條件、建設方案及規模、投資估算及資金籌措、經濟評價、實施安排、土地利用評價、工程環境影響分析、節能評價、社會評價等，特殊復雜的重大項目還應進行風險分析。

工程可行性研究報告的重要工作為進行充分的調查研究，通過必要的測量和地質勘察，對可能的建設方案從技術、經濟、安全、環境等方面進行綜合比選論證，篩選出有價值的方案，進一步做同等深度的技術、建設費用、經濟效益比選；研究確定項目起終點，提出推薦方案，明確建設規模，確定技術標準，估算項目投資，分析投資效益，編制研究報告。

一、可行性研究報告基本編制流程

工程可行性研究報告編制流程基本可分為基礎資料收集、交通量調查與預測、技術標準確定、路線方案研究、外業調查、地方政府意見征詢、估算文件編制、報告編制等。

（1）基礎資料收集: 主要包括項目地形圖資料、地質水文資料、舊路及相關道路資料、區域社會經濟歷年資料、交通規劃、城鎮規劃、土地利用規劃、文物及礦產資源分布資料等。

（2）交通量調查與預測: 交通量調查與預測是公路建設項目可行性研究的主要內容，是確定公路建設項目的技術等級、建設規模及經濟評價的基礎。交通量調查主要包括影響區主要公路及相關公路歷年間隙時觀測站交通量、典型斷面交通量調查、OD交通量調查、相關運輸方式的調查等。交通量預測主要是結合交通量調查資料，采用四階段法或定基法，對項目各特征年趨勢交通量、誘增交通量、匯總交通量等進行預測分析。

（3）技術標準確定：技術標準為路線方案研究及路基、橋梁等主體工程方案選擇的主要依據，是公路建設項目可行性研究的重要章節。技術標準論證首先從地區特點、項目區域節點層次、路網連續性和公路自身特性等確定項目路網功能，然后結合路網功能、預測交通量、公路適應性分析等確定公路等級，而后結合地形、地質等條件確定設計速度，最后進行通行能力分析、路基標準橫斷面、設計荷載、洪水頻率等的確定。

（4）路線方案研究：路線方案研究包括路線起終點論證、路線方案研究等內容。路線起終點論證主要依據路網規劃、區域路網和城鎮銜接條件及接線位置地形地質條件等進行。

①路線起終點論證

路線起終點位置關乎公路建設項目建設里程、路網交通轉換便捷程度、沿線城市和產業遠期發展，是工程可行性研究報告編制的重要任務之一，報告編制過程中應重視調查研究、征求相關單位意見，確保起終點位置的合理性。

②路線方案研究

路線方案研究為工程可行性研究階段核心工作之一，路線方案的優劣不僅影響公路路網功能，同時對項目投資、生態環境、交通安全、區域經濟發展有著重要的決定作用。公路建設項目為線形工程，具有點多、線長、面廣的特點，路線方案研究除遵循路網規劃節點和技術指標要求外，還應重視區域地形、地質、水文條件的調查研究，協調路線與沿線城鎮、產業發展規劃的關系，妥善處理沿線環境敏感點、文物古跡、各類資源等制約方案的控制因素。同時工程投資也是影響路線方案的重要因素之一，路線方案研究中應處理好線形指標與工程經濟的關系，盡量做到線形良好、工程經濟合理，避免過分追求指標而造成工程造價大幅增加，但也不應一味控制投資而采用極限指標，從而影響公路運行安全。

（5）外業調查：外業調查以初步選定路線方案為基礎，進行路基、路面、防護、排水、橋涵構造物、占地拆遷、交叉、管線等調查。通過外業調查，可對初步擬定的路線方案合理性進行校驗，從而優化完善路線方案布設；估算得出路基工程、橋涵工程、交叉工程、征地拆遷等分項工程的工程規模及結構尺寸，從而為投資估算提供編制依據；核實、統計路線與沿線環境敏感點、文物古跡、各類資源的相對位置關系及影響程度，為方案比選及前期手續辦理提供基礎數據。

（6）地方政府及相關部門意見征詢：相關意見征詢是路線方案可行性確認及路線優化調整的重要環節，也是進一步獲取項目基礎資料的重要手段。意見征詢一般需征求地方政府、行業主管部門、自然資源管理部門、生態環境管理部門、文物管理部門、河道管理部門、城市建設管理部門、林業草業管理部門等單位意見。通過意見征詢環節，可獲取沿線相關部門對項目建設方案的意見或建議，掌握項目建設主要控制因素，同時也是對外業調查工作的補充。

（7）估算文件編制：項目投資估算是工程可行性研究報告編制的核心工作之一，編制成果為建設項目投資決策的依據，是后期初步設計概算、施工圖預算編制的控制成果文件之一，也是國民經濟分析評價的基礎資料。投資估算編制過程中，應注重工程數量的復核、規范工程定額的選用、主要外購材料單價的調查、專項評估費用計列的完整。

（8）報告編制：報告編制依據《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》的規定開展，正本編制過程中應重點加強項目建設必要性、交通量預測、技術標準、建設方案、土地評價、經濟評價及社會穩定性分析章節的論證；副本編制過程中應重視工程圖表的完整性和工程數量的準確性。

上述論述為工程可行性研究報告編制的基本流程，鑒于公路建設項目為線形工程，影響工程方案的因素多而復雜，同時報告編制周期較長，過程中諸如國家政策、地方規劃的調整均會影響項目建設方案，因此，工程可行性研究報告的編制是動態的、反復調整的過程，編制流程也需根據項目實際進行動態調整。

二、甘肅省普通省道公路可行性研究報告常見問題及編制建議

1. 甘肅省省道網規劃

《甘肅省省道網規劃》于2023年2月發布，省道網布局由省級高速公路網和普通省道網兩個層級構成。省級高速公路網由“6環6縱7橫46聯”65條路線組成，即6條繞城環線、6條北南縱線、7條東西橫線、46 條聯絡線。普通省道網由“5射40縱30橫96聯”171條路線組成，其中 “1”字開頭的為放射線，共計5條，“2”字開頭的為北南縱線，共計40條，“3”字開頭的為東西橫線，共計30條，“5”字開頭的為連聯絡線，共計96 條。

2. 路網現狀

甘肅省普通省道公路基本以既有省道及原縣道、鄉道公路路網升級而來。甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶，境內地形復雜，山脈縱橫交錯。甘肅省處于我國西部地區，經濟發展水平較低。受制于地形條件及經濟發展水平，現有普通省道公路除部分經濟干線公路及河西等建設條件較好的地區技術標準可達到二級及以上外，其余公路技術等級基本以三級、四級及三、四級組合為主。

3. 常見問題及建議

“十四五”以來，我省逐步加大對普通省道的改造力度，原則要求改造后技術等級不應低于三級公路技術標準，鑒于甘肅省普通省道基本由既有縣鄉道路路網升級而來，公路升級基本以舊路改擴建為主，后續設計基本以一階段施工圖設計為主。本文就甘肅省普通省道公路工程可行性研究報告編制過程中總結的有關編制要點和主要問題進行分析說明，以便為同類項目開展可行性研究報告編制提供借鑒，從而進一步提高項目決策的科學性，并為下階段設計提供可靠、充實依據。

（1）項目建設必要性

公路項目建設必要性是工程可行性研究報告的核心內容之一，建設必要性需對項目背景、建設理由、建設目標進行充分闡述；分析項目與路網規劃、行業政策、產業政策的符合性；分析社會需求，論證項目建設的迫切性；論證項目建設對于資源開發利用、環境影響程度、促進社會經濟發展和技術進步的重要意義等。甘肅省普通省道公路基本以舊路改建為主，工程可行性研究報告編制過程中往往形成舊路已存在、存在即必要的思想，對于項目建設必要性的論證多以生搬硬套為主，未能充分反映項目實際內容，或論證標題過大，大量引用國家或省級部門工作報告，未能與項目功能、地區特點相結合，致使項目必要性論述內容空洞，建設可行性和必要性依據不強，不僅影響報告整體質量，同時給決策者造成很大不便。

基于我省普通省道公路實際，建議項目建設必要性從宏觀政策和客觀實際方面進行論證。宏觀政策方面主要從國家和地方發展戰略、省道網規劃目標、地方交通發展規劃入手，突出項目建設對規劃和政策的符合性，論證項目建設對國家和地方發展的積極影響。客觀實際方面主要是分析舊路現狀及其對交通安全、服務水平等的影響程度，論證項目建設對于區域交通環境、社會環境及鄉鎮發展、資源開發等的積極作用。

（2）技術標準

技術標準為工程可行性研究報告的關鍵章節之一，科學、合理的技術標準不僅為工程可行性研究報告后續內容編制提供依據，同時也是下階段設計工作開展的基本準則。我省普通省道公路工可報告編制過程中，對于技術標準的論證基本以舊路技術標準為參考，根據路網規劃要求，采用有條件路段達到三級標準，條件受限路段維持原標準的思路，對于項目路網功能、技術標準選擇依據基本輕描淡寫而過，同時存在技術標準與交通量預測結論矛盾等問題，結論缺乏推敲。建議技術標準論證時，應遵循客觀、靈活的原則，綜合路網功能、交通量預測結論等因素，對于部分路段路線線形指標達不到三級公路指標，但路基寬度等其他指標可滿足要求路段，整體采用三級公路技術標準，局部線形指標不滿足路段，設計速度可維持四級公路標準，但其他指標應按三級公路標準執行，切忌因線形指標問題而降低整體技術標準，從而影響路網功能；確因地質、基本農田等原因無法達到三級公路技術標準路段，應客觀、詳細分析原因，并對交通適應性進行充分論證。

（3）建設方案

建設方案為工程可行性研究報告的核心內容，其編制內容的優劣，將直接影響項目工程投資和實施可行性。鑒于我省普通省道基本以改擴建為主，項目建設方案的確定整體上需以舊路調查基礎資料為基礎，但從目前編制的報告成果看，存在基礎資料調查不實或深度不足的問題，影響建設方案的合理性。

我省普通省道基本為舊路改建工程，后續設計基本為一階段施工圖設計，因此工程可行性研究報告建設方案的合理與否將影響施工圖設計方案的選擇和設計質量。項目基本為舊路改建工程，路線方案總體以舊路走廊為主，后續設計一般無較大調整。路基路面方案確定時，考慮節省投資、利用既有路面材料，方案選擇中通常部分路段采取既有路面結構層就地冷再生作為底基層的方案。該路面方案確定時，應重視既有路基路面病害調查、歷年養護資料收集，并進行必要的鉆芯取樣分析，避免僅憑現場初步踏勘、主觀經驗進行確定，造成后期設計階段路面方案調整造成投資超出批復估算、項目推進困難等問題。橋梁方案的選擇也存在此類問題，調查發現橋梁寬度等主要指標滿足技術要求，便采用完全利用或維修利用的方案，而舊橋未經必要的技術評定，造成后期運行過程的安全隱患。

（4）投資估算

投資估算是項目決策的重要依據，也是項目進行經濟效益評價的重要基礎，同時估算投資還將對后續設計概算起到控制作用。投資估算編制成果的優劣將直接影響項目決策及建設質量等。

投資估算編制過程中，編制人員往往對建筑安裝費用的估算比較重視，對于征遷及各類專項評估費用存在估算不足或漏項情況，嚴重影響項目順利開展。項目征遷費用計列時，應重視現場調查及地方征遷標準資料的收集，尤其在計列占地費用時，應充分了解土地相關政策及項目建設地土地指標情況，考慮是否計列異地補充指標費用。公路建設項目各類專項評價較多，相關費用計列時，應充分結合項目實際情況合理計取，避免漏項。

三、結語

工程可行性研究報告為項目立項、決策的依據，在項目前期工作中具有十分重要的作用。報告編制成果不僅影響項目投資決策，同時對后續設計、施工等工作的順利開展意義重大。鑒于我省普通省道公路多以舊路改建為主，后續設計基本以一階段施工圖設計為主，因此在報告編制過程中，應結合項目實際，客觀、科學論證項目建設必要性及技術標準；工程方案研究中，應立足舊路現狀，存在舊路資源利用方案時，應以技術鑒定資料為支撐；投資估算方案編制時，加強征遷、專項評估等費用調查與統計，提高投資估算成果的精準性和完整性。