國有企業要想實現高質量發展，必須制定科學的戰略規劃，而科學的戰略規劃通常離不開專家咨詢的支持。本文闡述了專家咨詢在戰略規劃中的重要作用，分析了影響專家咨詢作用發揮的主要因素，并根據國有企業發展的客觀要求和增強核心功能、提升核心競爭力的形勢任務，論述了在戰略規劃中科學有效發揮專家咨詢作用的措施建議。

一、國有企業戰略規劃管理和專家咨詢工作概述

（一）國有企業戰略規劃管理的特點

戰略規劃管理是連接“戰略”與“執行”的橋梁，國有企業通過制定和執行中長期規劃來實施企業戰略，設定積極的發展目標、統一思想、凝聚共識;優化資源配置，確定發展優先級；統籌各項考核，激勵引導員工。戰略規劃管理工作不斷將信息與業務運營中遇到的戰略問題進行反饋，支持國有企業的管理者制定與修正戰略規劃，監督、控制規劃實施進度，基于規劃目標完成情況實施激勵考核，及時調整規劃目標以達到戰略調整目的。在戰略規劃不斷修正發展過程中,國有企業的核心競爭力得以鞏固，核心功能持續增強。

為落實中央做強做優做大國有資本和國有企業，充分發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用的發展要求，國有企業一直在戰略研究、規劃制定、深化改革等方面發力，旨在提高管理水平與效率。隨著世界百年未有之大變局加速演進，外部環境不確定性增強，國有企業戰略規劃涉及的領域也越來越廣泛，在學術研究領域深度探索的同時，它們往往還要充分考慮市場需求、共同利益和國家意志等因素，因此，跨領域、多學科的綜合研究是提升戰略規劃科學性最有效的方式之一。

（二）專家咨詢在國有企業戰略規劃中的重要作用

專家咨詢可以充分發揮專家群體的專業優勢，為戰略規劃制定提供科學依據；幫助國有企業的管理層綜合運用多學科的知識和技術做出判斷，彌補其時間及精力的不足；協助國有企業開展重大戰略研究任務，提供客觀的咨詢意見，通過對國有企業發展方向及發展戰略、中長期發展規劃等重大事項的研究與評議，對影響國有企業全面發展的重大項目進行調研，提供相關咨詢服務。

因此，從國有企業現實需求和長遠發展的角度出發，充分發揮專家咨詢作用，采用科學合理的戰略規劃的專家咨詢機制有助于國有企業始終沿著正確的方向發展。

二、專家咨詢作用發揮的影響因素

當前，發揮專家在戰略規劃中的咨詢作用，作為推動國有企業高質量發展的重要內容，已取得了一定成效。然而，本文通過系統分析我國國有企業戰略規劃管理現狀，發現部分國有企業依然存在一些比較突出的問題，如咨詢意識不強、工作機制不健全、組織機構不完善、成果應用不全面等。

(1) 部分國有企業的管理者沒有深刻認識到專家在戰略規劃制定和實施中的重要作用，這也是專家咨詢作用得不到充分發揮的關鍵原因。因此，深化對專家在戰略規劃管理中的重要作用的認識，是充分發揮專家咨詢在國有企業戰略規劃制定與實施中的重要作用的前提。

(2)國有企業戰略決策機構、戰略規劃管理部門與專家之間并未建立順暢的交流渠道。專家咨詢沒有形成制度，或者缺乏制度化、程序化的相關規定，會影響專家資源服務于企業戰略規劃制定和實施的效果。

(3) 缺少提供專業咨詢的專家機構。就當前來看，部分國有企業雖然在董事會下級設置了戰略委員會，或者采取掛靠有關部門設立專家顧問組織等策略，但是并沒有取得理想的效果，專家對于事關國有企業發展全局性和綜合性問題的咨詢作用十分有限。

(4) 咨詢研究和企業“兩張皮”的問題比較突出。一方面，戰略規劃科學化要求強有力的專家咨詢作為支撐；另一方面，專家學者渴望自己的研究成果能應用到實際中去,愿意為國有企業改革發展提供智力支持。然而，由于缺乏有效的協調和溝通，這兩方面的積極性未能緊密結合起來。

三、保障專家咨詢作用得到科學有效發揮的建議

為充分發揮國有企業科研資源的優勢以及專家學者的輔助作用，為企業戰略規劃提供智力支持，國有企業有必要在制度、機制等方面創新改革，使戰略規劃管理與專家學者的研究緊密連接在一起，進而提高戰略規劃管理水平。

（一）建立健全專家參與戰略規劃制定與實施的咨詢工作機制將專家咨詢納入企業戰略規劃制定程序意味著，在研究明確有關企業發展長遠性、全局性的重大戰略事項，以及制定重大規劃前，國有企業都要經過相關專家的多輪咨詢和論證。與此同時，國有企業需要對戰略規劃實施效果進行跟蹤評價，專家需要對戰略規劃執行情況進行跟蹤研究，及時反饋并根據實際情況提出咨詢意見。

（二）完善專家遴選和管理制度組建高素質的專家咨詢隊伍是充分發揮專家在國有企業戰略規劃研究與管理工作中的輔助作用的關鍵，國有企業通常可以采取戰略專家咨詢委員會和咨詢專家庫相結合的形式。其中，戰略專家咨詢委員會旨在緊密圍繞國有企業貫徹落實高質量發展要求，深入實施企業戰略規劃工作需要，為增強戰略規劃的科學性提供強有力的支撐。戰略專家咨詢委員會的成員相對固定，并且人員精干、專業結構合理、任務分工明確、責權劃分清晰，由國有企業發文確定，是專家咨詢的基本隊伍和主要力量。[4]咨詢專家庫是戰略專家咨詢委員會的必要的后備和補充力量，也是一個匯集專家咨詢委員會成員以外的有關專家的人才庫。在人員構成上，咨詢專家庫既要考慮專業需要，也要打破部門和單位限制，并實行動態管理。

（三）創建高效的組織協調機制

為發揮好專家在國有企業戰略規劃管理中的作用，保證專家咨詢委員會咨詢工作正常有效開展，國有企業必須明確劃分各部門連接企業戰略規劃與專家學者研究咨詢的職責；組織專家為重大規劃提供咨詢，對重大改革舉措的可行性進行論證；針對關系企業未來發展的全局性、綜合性、戰略性的重大問題設立專項課題，并配置充足的專項經費，組織專家開展深入研究；加強戰略規劃管理決策機構與專家組織之間的信息溝通，將咨詢需求及時反饋給專家，全面收集整理專家的研究成果及政策建議，并同步給戰略決策機構。此外，國有企業還應規范專家咨詢委員會的活動方式，保證各項咨詢活動的有序進行；定期和不定期召開專家咨詢委員會成員座談會，鼓勵專家咨詢委員會成員以書面形式向戰略決策機構提供優化建議等。

（四）規范專家參與戰略規劃咨詢的方式

首先，國有企業應按照專業領域對專家庫中的專家進行分類，根據不同的戰略規劃咨詢任務，制定專家選擇標準和辦法，并按照專業領域從專家庫中篩選專家，維護專家咨詢工作的權威性和嚴肅性。

其次，國有企業應結合具體的咨詢需求采取多種形式、執行相應程序，組織專家開展相關研究和咨詢工作，同時不定期組織召開全體會議；邀請部分特定專業領域的專家參加專項會議，以解決專題問題；舉辦通信會議以廣泛收集專家意見，匯總后形成咨詢意見等。

最后，在戰略規劃管理工作中，為充分發揮專家咨詢作用，國有企業應站在政治的高度把控全局，做好統籌管理和科學規劃；從世界視角出發定位發展目標，確保其既具有前瞻性，又具有一定的影響力；推動專家咨詢成果的利用和轉化，是在戰略規劃管理中充分發揮專家咨詢作用的重要突破口；既要避免為了咨詢而咨詢的形式主義，也要避免直接借用專家咨詢成果；要在對咨詢方案進行價值評價的基礎上，確保專家咨詢方案科學性、可行性與有效性的有機統一，從而保障企業始終沿著正確的方向發展，進一步提高企業日常管理的專業化水平。(作者：張婷 張蘇佳)