在梳理戰(zhàn)略規(guī)劃價值導(dǎo)向與規(guī)劃體系演變歷程的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃傳導(dǎo)體系和空間治理兩方面提出國土空間規(guī)劃體系下區(qū)級戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)路徑。同時，結(jié)合寧波市江北區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實踐。

一、區(qū)級戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)路徑

1.1　多方聯(lián)動，提高規(guī)劃傳導(dǎo)的精準(zhǔn)性

《中共中央  國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)明確了“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系，各級國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容與其核心事權(quán)相匹配。《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》側(cè)重“定方向”，省級國土空間規(guī)劃強調(diào)“定規(guī)范”，市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級是國土空間規(guī)劃實施性的主要體現(xiàn)。國土空間規(guī)劃具有高復(fù)雜性，區(qū)級戰(zhàn)略規(guī)劃作為區(qū)級國土空間規(guī)劃重要的編制內(nèi)容之一，承擔(dān)著“上下左右”協(xié)同的重要功能，對“上”細(xì)化落實，對“下”規(guī)劃引導(dǎo)，同時“左右”協(xié)調(diào)對接各類專項規(guī)劃。以行政轄區(qū)域全域為規(guī)劃對象，各個要素“聯(lián)動”，貫通規(guī)劃體系。通過分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃先行，聯(lián)動市級國土空間總體規(guī)劃相關(guān)工作，夯實全市“一張底圖”。

1.2　精細(xì)化治理，提升空間規(guī)劃的可實施性

與區(qū)級國土空間總體規(guī)劃的全覆蓋式研究不同，區(qū)級戰(zhàn)略規(guī)劃以問題為導(dǎo)向，并針對重點問題提出可持續(xù)發(fā)展的前瞻性規(guī)劃策略。在生態(tài)文明新理念下，空間戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)突出生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，以更廣闊的區(qū)域分析視角來謀劃定位；以內(nèi)外部條件為出發(fā)點，前瞻性地指導(dǎo)分區(qū)發(fā)展；運用科學(xué)方法和多種工具來提高規(guī)劃技術(shù)，應(yīng)對復(fù)雜多變的空間環(huán)境。未來空間發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型新時期，空間對象也已逐步從過去的增量空間轉(zhuǎn)向存量空間，進(jìn)而帶來空間治理方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《若干意見》的要求，開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)空間建設(shè)傳導(dǎo)要達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度，作為未來空間用途管制和建設(shè)管理的實操者，分區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心任務(wù)就是以實施為導(dǎo)向，制定空間治理行動作戰(zhàn)圖，吸引經(jīng)濟(jì)、人、信息要素流動，提升本區(qū)空間綜合價值優(yōu)勢。

二、寧波市江北區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實踐

2.1　寧波市構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系

寧波市結(jié)合自身實際，提出構(gòu)建全市統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的“三級三類”國土空間規(guī)劃體系(圖1)。在工作組織上，市區(qū)兩級國土空間總體規(guī)劃編制同步開展，通過上下聯(lián)動、構(gòu)筑共識，逐步形成全域國土空間一張圖（圖1）。在規(guī)劃傳導(dǎo)方面，區(qū)級國土空間總體規(guī)劃將上級約束性指標(biāo)、主要管控線、規(guī)劃分區(qū)與用途管制在區(qū)級層面進(jìn)行初步落實、落位，同時將下級層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求向市級反饋，通過“幾上幾下”確保上位空間規(guī)劃的方向性決策在控制性詳細(xì)規(guī)劃的空間治理實踐中得到落實，同時指導(dǎo)下一級詳細(xì)規(guī)劃的編制。

圖1?寧波市“市—區(qū)(縣)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級國土空間規(guī)劃體系

2.2　江北區(qū)進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段

改革開放后，江北區(qū)的空間快速擴(kuò)張，先后經(jīng)歷了幾次行政區(qū)劃調(diào)整，人口、資源、產(chǎn)業(yè)要素快速集聚，為江北區(qū)的快速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。新時期，江北區(qū)進(jìn)一步融入寧波市主城發(fā)展，成為中心城區(qū)核心區(qū)之一，擁有甬江北岸、姚江新區(qū)等市級平臺，是支撐寧波市功能提升的重要戰(zhàn)略性地區(qū)，同時擁有莊橋機場(搬遷后預(yù)留區(qū))、莊橋站周邊、灣頭地區(qū)等可更新空間，是支撐寧波市中心城區(qū)格局優(yōu)化的潛力地區(qū)，需要更加關(guān)注空間內(nèi)涵優(yōu)化與空間品質(zhì)提升。未來江北區(qū)將更加強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，關(guān)注存量空間的改善與提升，發(fā)揮本區(qū)的優(yōu)勢基礎(chǔ)，貫徹新發(fā)展理念，支撐寧波市新部署。

圖2?江北區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃傳導(dǎo)體系

2.3　戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)路徑的核心轉(zhuǎn)變

在國土空間規(guī)劃新語境下，江北區(qū)也在規(guī)劃傳導(dǎo)體系和空間治理兩方面探索轉(zhuǎn)型。一方面，通過增加區(qū)級戰(zhàn)略規(guī)劃層次，更好地聯(lián)動寧波2049城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善“市—區(qū)”規(guī)劃傳導(dǎo)體系(圖2)，在行政區(qū)內(nèi)深化細(xì)化寧波市的戰(zhàn)略目標(biāo)和約束指標(biāo)，重點細(xì)化功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)策略與產(chǎn)業(yè)布局，深化重要交通網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施布局，細(xì)化結(jié)構(gòu)性藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)與公共開敞空間的布局和管控要求，落實基礎(chǔ)設(shè)施體系與重要設(shè)施布局，提出歷史文化保護(hù)的界線與管控要求以及城市更新的重點空間與策略等。另一方面，面向規(guī)劃空間對象從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，區(qū)級戰(zhàn)略規(guī)劃探索不同屬性空間的精細(xì)化治理路徑，盤活存量，以點帶面，以增量撬動存量，形成規(guī)模效應(yīng)。(作者：張娜，李浩，張賡)