進入新發展階段，產業集聚、空間集中、用地集約、產城融合成為產業園區高質量發展的重要要求。文章以閩清經濟開發區為研究對象，深入剖析工業園區現狀突出問題，包括產業集聚不足、產業用地低效、產城融合薄弱問題。

一、園區現狀認知

1.1　多范圍協同：“共享區”+“聯動區”+“統籌協調區”

閩清經濟開發區主園區重點位于閩清縣白中鎮，并與白中鎮鎮區形成聯動發展格局。根據福州市工業園區“共享區”建設要求，閩清經濟開發區共劃定“共享區”“聯動區”“統籌協調區”三個標準化建設范圍。其中：“共享區”規劃范圍包括服務共享區和創新共享區，分別位于省級工業園區南部和東部，涵蓋了白中安置房、置信標準廠房、白金一瓷廠，以及現有經開區管委會大樓及陶瓷孵化器等區域，總用地規模約27.26hm2。“聯動區”規劃范圍北側至白金路，南側臨近125縣道，西側至一瓷廠規劃路，東側至現狀金豐路，用地面積約2.3?km2。“統籌協調區”規劃范圍為陶瓷新城規劃范圍，包含白金工業園區及周邊村鎮（見圖1）。

圖1  多范圍協同規劃范圍

1.2　發展歷程：從“初具規模”階段向“產城融合”階段邁進

2010年4月，由閩清縣政府批復同意啟動白金工業園的開發建設；2016年4月，在閩清縣白金工業園區基礎上成立閩清經濟開發區。歷經多年的建設，閩清經濟開發區目前已初步形成一定規模。2023年7月，閩清經濟開發區省級工業園區正式批復，工業園區發展逐漸成熟，產業園區發展開始追求高質量的產城空間，逐步從2.0階段向3.0和4.0階段邁進（見圖2）。

圖2?閩清經濟開發區發展階段研判

1.3　產業特色：基礎扎實、特色突出的陶瓷產業優勢

閩清縣陶瓷業歷史悠久，最早可追溯到商周時期“南木墩遺址”，素有“瓷都”之稱。中華人民共和國成立后，福建省5家陶瓷廠，閩清縣占3家（閩清一廠、二廠及閩清電瓷廠），閩清縣成為當時國家輕工業部技術改造的重要輸出基地。2004年閩清縣榮獲“中國陶瓷生產基地縣”的稱號，是我國陶瓷工業產業的重要生產區域之一。目前，閩清縣已成功申請“閩清陶瓷”及“閩清青白瓷”2個國家地理商標。建陶產業為園區內現有產值規模最大的支柱產業，基本形成相對完整的陶瓷產業鏈。以“五瓷并茂”(瓷磚、電瓷、日用瓷、工藝瓷、功能瓷)為代表的陶瓷產業在園區范圍內已形成一定規模，擁有豐富的陶瓷產業新空間載體，主要企業有拓優陶瓷等9家，包含規上企業7家，企業產值規模約為19.27億元。

二、園區問題研判

2.1　產業集聚不足

產業布局分散、空間集聚度低。現狀產業布局分散，入園企業比例僅為33%，質量不高且空間集聚度低（見表1）。產業層次不高，領軍龍頭及高精尖企業數量少，缺乏“領頭羊”，且產業間關聯度低。現狀領軍龍頭企業占比僅為1%，且均為小型龍頭企業，創新型企業及創新載體數量少，龍頭企業的帶動力和集聚影響力相對偏弱（見表2）。

表1　主導企業入園情況統計表

表2　領軍龍頭企業情況統計表

2.2　產業用地低效

初估現狀產業用地地均產值大部分位于250萬元/畝以下，產出效益相對較低；部分企業畝均稅收水平低于同行業水平。同時核查已批已供用地情況和現狀產業用地使用情況，部分產業用地容積率偏低，主要為1.0以下，用地使用效率偏低；大部分陶瓷產業用地產權不完整，且占用一定規模的集體用地，空間風貌破舊；少量企業處于已批已供未完成的閑置用地狀態。由于缺乏工業空間頂層設計，同時受到地形和用地屬性的限制，產業地塊之間距離較遠且聯系較弱（見圖3）。

圖3　現狀產業用地分布情況

2.3　產城融合薄弱

產城發展無序，用地功能混雜，影響城市風貌和土地利用效率。配套多依托于現有城鎮，未考慮產業區配套，片區已建配套多集中于鎮區中心，偏離產業園區，無法便捷共享服務。影響園區產業吸引力。生活類設施不足，類型單一，品質較差。部分區域（如白金工業園一期）缺少人才公寓、商業綜合體等服務設施；園區內公園休憩等公共空間缺乏。白金工業園有一處孵化空間，整體培訓孵化設施不足，缺乏培訓類和專業類配套設施。(作者：劉潘星)