珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高品質(zhì)園區(qū)的需求催生了新型工業(yè)用地園區(qū)，提供了研發(fā)辦公、智慧生產(chǎn)和配套服務(wù)等多種功能，呈現(xiàn)出社區(qū)化的特征。“雙碳”目標(biāo)提出以后，國(guó)家和廣東省出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)、智慧化改造，引導(dǎo)園區(qū)實(shí)施二氧化碳排放量計(jì)算，探索建設(shè)碳中和示范園區(qū)。新型工業(yè)用地園區(qū)呈現(xiàn)出綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，一方面，園區(qū)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)為新型無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，以及部分綠色低碳產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能減排的先天優(yōu)勢(shì)；另一方面，園區(qū)注重生態(tài)環(huán)境營(yíng)造，綠地比例提高，在建筑上增加立體綠化，二氧化碳吸收能力提升。

一、雙碳背景下我國(guó)對(duì)工業(yè)園區(qū)的碳減排要求

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，我國(guó)政府確立了碳減排目標(biāo)“二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的時(shí)代要求，但同時(shí)也提供了新的時(shí)代機(jī)遇。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源消耗高、污染排放大、經(jīng)濟(jì)效益低，受到“雙碳”目標(biāo)的影響，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正通過(guò)提升技術(shù)和管理水平突破瓶頸，向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型；與此同時(shí)，多種新型無(wú)污染產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)，以人工智能和5G為代表的的技術(shù)成為全球技術(shù)引領(lǐng)者。為了適配產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，工業(yè)園區(qū)也由最初的無(wú)序擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榧s高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)31%的碳排放，是精準(zhǔn)碳減排的著力點(diǎn)，更是我國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力，工業(yè)園區(qū)的碳減排對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要性不容小覷。國(guó)家和地方也陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)碳減排。

1.1 國(guó)家政策

我國(guó)“十四五”規(guī)劃對(duì)工業(yè)部門提出了控制要求，即單位GDP能耗下降13.5%，二氧化碳排放量下降18%，工業(yè)園區(qū)成為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)的首要對(duì)象。這一目標(biāo)對(duì)工業(yè)園區(qū)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，一方面，當(dāng)前工業(yè)園區(qū)面臨著綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力，但另一方面，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度高，統(tǒng)一管理集中高效，具備綠色低碳發(fā)展的前提條件。

我國(guó)工業(yè)園區(qū)正面臨綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)低碳甚至零碳園區(qū)將成為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展主流。國(guó)家高度重視工業(yè)園區(qū)的綠色低碳發(fā)展，先后出臺(tái)了多項(xiàng)與園區(qū)生態(tài)化、綠色化、低碳化發(fā)展相關(guān)的政策文件（附錄表0-2）。這些政策對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、能源結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境均提出了綠色發(fā)展要求，且鼓勵(lì)園區(qū)建立能源管理平臺(tái)和實(shí)施碳排放計(jì)算，努力構(gòu)建綠色示范園區(qū)，國(guó)家政策給工業(yè)園區(qū)的碳減排工作指明了方向。

1.2 地方政策

廣東省GDP排名連續(xù)多年保持全國(guó)第一，工業(yè)化程度高，工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)園區(qū)官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，截止2023年上半年，廣東省共有各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)15669個(gè)，其中分布在珠三角地區(qū)九個(gè)城市的工業(yè)園區(qū)共有14195個(gè)，占比達(dá)到90.6%，工業(yè)園區(qū)在各個(gè)城市的分布情況如下圖所示（圖3-1）。規(guī)模龐大的工業(yè)園區(qū)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)高能耗和高碳排放，園區(qū)碳減排工作實(shí)施刻不容緩。

廣東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布公文顯示：“要加快推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快形成綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在重點(diǎn)行業(yè)全面建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加快推動(dòng)鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)綠色升級(jí)改造”。廣東省關(guān)于工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展的政策如附錄所示（附錄表0-3），規(guī)定到2030年，廣東省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。另外，廣東省發(fā)布綠色金融政策，給工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展提供資金支持。

圖3-1廣東省工業(yè)園區(qū)在珠三角九個(gè)城市的分布情況

二、新型工業(yè)用地園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 以綠色發(fā)展為原則

在過(guò)去幾十年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，工業(yè)園區(qū)造成的環(huán)境污染問(wèn)題有目共睹，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)園區(qū)企業(yè)分布密集、能源消耗和污染物排放量大，嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境[78]。工業(yè)園區(qū)制造了環(huán)境污染問(wèn)題，但同時(shí)也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

與以往僅重視生產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)相比，新型工業(yè)用地園區(qū)建設(shè)對(duì)環(huán)境、生態(tài)規(guī)劃十分重視，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃被納入城市設(shè)計(jì)規(guī)劃中，從源頭阻斷可能破壞生態(tài)環(huán)境的因素，把綠色發(fā)展作為新型工業(yè)用地園區(qū)建設(shè)的主要原則。

綠色發(fā)展包含兩個(gè)方面，一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；二是促進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展給產(chǎn)業(yè)注入新的活力，新型工業(yè)用地園區(qū)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)均為新型產(chǎn)業(yè)，采用智能制造方式。制造業(yè)綠色化既是破解資源、能源和環(huán)境困境的關(guān)鍵，又是提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的助力，也是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的同時(shí)，園區(qū)自身的綠色發(fā)展也至關(guān)重要。新型工業(yè)用地園區(qū)十分重視園區(qū)生態(tài)環(huán)境營(yíng)造，一方面，新型無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)為園區(qū)生態(tài)保護(hù)提供了良好基礎(chǔ)，另一方面，新型工業(yè)用地園區(qū)允許規(guī)劃一定比例的綠地，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境。除了生態(tài)營(yíng)造，園區(qū)的綠色發(fā)展還包括基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。新型工業(yè)用地園區(qū)可提供生產(chǎn)制造和研發(fā)辦公等多種建筑空間，建筑既是園區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是能耗大戶。建筑基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能低碳水平直接關(guān)系到園區(qū)綠色發(fā)展水平。除此之外，能源基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)綠色發(fā)展水平關(guān)系密切。對(duì)新型工業(yè)用地園區(qū)進(jìn)行綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色改造升級(jí)是大勢(shì)所趨（圖3-2）。

圖 3-2園區(qū)綠色發(fā)展全過(guò)程示意圖

2.2 以低碳轉(zhuǎn)型為方向

珠三角地區(qū)2020年常住人口7823.54萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車保有量1924.73萬(wàn)輛，工業(yè)總產(chǎn)值36204.34億元，總面積55368.7km2，人口密度高，工業(yè)與交通發(fā)達(dá)，必定導(dǎo)致高強(qiáng)度的地區(qū)碳排放。珠三角的工業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)工業(yè)碳排放成為珠三角地區(qū)碳排放的重要來(lái)源之一。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體，對(duì)各類入駐企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這一定程度上對(duì)園區(qū)的低碳發(fā)展提供便利。自2006年以來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列政策以推動(dòng)低碳工業(yè)園區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)薛飛等人的研究，低碳工業(yè)園區(qū)的建設(shè)能夠顯著降低城市碳排放水平，降低碳排放的方式主要通過(guò)提高能源利用效率、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的方式，且不會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此可見建設(shè)低碳工業(yè)園區(qū)是碳減排的有利手段。

新型工業(yè)用地園區(qū)作為工業(yè)園區(qū)新階段的發(fā)展形式，也面臨節(jié)能減碳的考驗(yàn)，但同時(shí)也具備低碳轉(zhuǎn)型的先天條件。一方面，新型工業(yè)用地園區(qū)的準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)為無(wú)污染新型產(chǎn)業(yè)，包括部分綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式有別于粗放的重工業(yè)，本身不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，甚至有些產(chǎn)品具有減少碳排放的屬性，例如光伏板；另一方面，新型工業(yè)用地園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)空間載體自身具有碳減排的潛力，園區(qū)建筑可以通過(guò)被動(dòng)式設(shè)計(jì)和綠色技術(shù)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，從而減少建筑運(yùn)行中的碳排放，園區(qū)內(nèi)部也可以合理規(guī)劃可再生能源和綠地系統(tǒng)，以減少電力碳排放和促進(jìn)碳吸收。從產(chǎn)業(yè)和園區(qū)兩個(gè)角度來(lái)看，新型工業(yè)用地園區(qū)都有減碳的可行性。新型工業(yè)用地園區(qū)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)，低碳轉(zhuǎn)型是新型工業(yè)用地園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.3 以碳排放計(jì)算為抓手

“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，國(guó)家已實(shí)施多項(xiàng)政策促進(jìn)碳減排進(jìn)程。2021年我國(guó)部分試點(diǎn)地區(qū)已開放碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，碳排放量達(dá)到一定限額的企業(yè)必須進(jìn)行碳排放權(quán)交易，以完成碳減排履約義務(wù)。碳排放權(quán)交易有效促進(jìn)了納入行業(yè)的碳減排工作，未來(lái)勢(shì)必會(huì)有更多行業(yè)加入碳市場(chǎng)。工業(yè)是中國(guó)主要的能源消費(fèi)者，也是與能源有關(guān)的碳排放的主要來(lái)源，因此統(tǒng)一管理工業(yè)園區(qū)的二氧化碳排放，對(duì)于低碳化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。若想實(shí)現(xiàn)珠三角新型工業(yè)用地園區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型，勢(shì)必要先掌握?qǐng)@區(qū)的碳排放現(xiàn)狀，把握碳排放來(lái)源和碳減排缺口，從而有針對(duì)性地實(shí)施節(jié)能減排措施，因此對(duì)新型工業(yè)用地園區(qū)進(jìn)行碳排放計(jì)算是碳中和時(shí)代的迫切需求。

碳排放計(jì)算是掌握?qǐng)@區(qū)碳排放水平并識(shí)別主要碳排放源的核心手段，碳排放計(jì)算已經(jīng)逐漸成為綠色發(fā)展共識(shí)。20世紀(jì)90年代綠色建筑的概念開始引入中國(guó)，至今綠色建筑已經(jīng)走過(guò)了將近三十年歷程。在綠色建筑發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于碳排放計(jì)算的重視日益提高。2019年我國(guó)新版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中加入了建筑碳排放計(jì)算的條文；2022年開始實(shí)施的新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》規(guī)定，新建建筑必須進(jìn)行碳排放計(jì)算。新型工業(yè)用地園區(qū)中允許建設(shè)部分民用建筑功能，園區(qū)若要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，建設(shè)綠色建筑是有效的路徑之一，碳排放計(jì)算是迫切需求。(作者：劉璐)